Р Е Ш Е Н И Е Дело №2-708/11

Именем Российской Федерации

22 июня 2011 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего Гайдук Н.С.,

при секретаре Парфененковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по требованию Котятова А. М. к Гагаринской районной думе об оспаривании действий органов местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Котятов А.М. обратился в суд с требованием к Гагаринской районной думе об оспаривании действий органов местного самоуправления, указав, что в период с 11 мая 2011 года по 24 мая 2011 года проводился прием документов для участия в конкурсе на замещение должности Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, в связи с чем, он подал документы в конкурсную комиссию, однако её решением от 31 мая 2011 года, полученном им 02 июня 2011 года ему необоснованно было отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса на замещение должности Главы Администрации МО «Гагаринский район», лишив его, таким образом конституционного права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В судебном заседании Котятов А.М., ранее заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что конкурсная комиссия грубо нарушила Положение о порядке проведения конкурса, неверно определив его стаж работы, а также указав, что документы, поданные им не соответствуют требованиям закона. Выявленные многочисленные ошибки при заполнении бланков документов, по его мнению, также вызвано не предоставлением ему всего пакета необходимых документов со стороны конкурсной комиссии. А, поскольку, конкурсная комиссия по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации МО «Гагаринский район» назначена Гагаринской районной думой, просит отменить итоги выборов Главы Администрации МО «Гагаринский район» Гагаринской районной Думой четвёртого созыва от 01 июня 2011 года, обязать Гагаринскую районную Думу повторно собрать конкурсную комиссию по проведению указанного выше конкурса, обязав её выдать ему весь пакет необходимых документов для заполнения, произвести подсчёт стажа муниципальной службы и стажа руководителем( заместителем руководителя)и допустить его к участию во втором этапе конкурса на замещение должности Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район»Смоленской области.

Представители Гагаринской районной Думы Малиновская Е.В. и Карнюшина Т. П., действующие на основании доверенностей, просили в заявленных требованиях Котятову А.М. отказать. Карнюшина Т.П. пояснила, что Гагаринской районной Думой были приняты решения в соответствии с законом, назначение лица на должность Главы администрации произошло в установленном законом порядке, по решению комиссии. Комиссия состояла из компетентных лиц, ею аргументировано были отмечены выявленные недостатки по всем выступающим на должность кандидатам. Дума за действия конкурсной комиссии не отвечает, не являясь надлежащим ответчиком, так как, согласно имеющегося Положения, действия комиссии могут быть обжалованы в установленном законом порядке, что Котятовым А.М. сделано не было.

Заслушав участников, изучив письменные материалы, суда находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации», граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

По смыслу положений статьи 17 ФЗ РФ от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» пунктов 5,6 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, порядок проведения которого устанавливается представительным органом.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Уставом муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (ст.26) Гагаринская районная Дума является органом местного самоуправления муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области

Решением Гагаринской районной Думы от 21марта 2006 года №10, с последующими изменениями и дополнениями от 15 апреля 2011 года №48 (л.д. 128) утверждено Положение «О порядке проведения конкурса на замещение муниципальной должности категории «А»-Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, опубликованные 24 марта 2006 года ( л.д. 156) и 19 апреля 2011 года (л.д.159 оборот).

06 мая 2011 года Гагаринской районной Думой принято решение о проведении конкурса на замещение Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. Данным решением №67 образована конкурсная комиссии по проведению указанного конкурса ( л.д. 134-136, 144).

По условиям конкурса он проводится в два этапа: первый этап- конкурс документов 31 мая 2011 года; второй этап- индивидуальное собеседование 01 июня 2011 года ( л.д. 135). Прием документов кандидатов, претендующих на замещение должности Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области осуществлялся с 11 мая 2011 года по 24 мая 2011 года включительно.

Котятовым А.М. 24 мая 2011 года были поданы в конкурсную комиссию документы, принятые секретарем конкурсной комиссии Шебалиной Т.Ф.. Факт подачи документов удостоверен описью полученных документов ( л.д. 8-9).

В соответствии со ст. 2 Областного закона от 30 марта 2006 года №13-з «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы администрации муниципального района Смоленской области и об условиях Контракта для главы администрации муниципального района Смоленской области, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий»( в редакции закона Смоленской области от 31.03.2008 года №26-з), к кандидатам на должность Главы Администрации предъявляются следующие дополнительные требования:

1) возраст не менее 21 года. Уставом муниципального района Смоленской области может быть установлен минимальный возраст кандидата на должность Главы Администрации, превышающий возраст, установленный настоящим пунктом;

4) стаж муниципальной службы ( государственной службы) не менее четырех лет либо стаж работы руководителем (заместителем руководителя) организации не менее пяти лет;

5) отсутствие непогашенной или неснятой судимости.

Согласно решения конкурсной комиссии от 31 мая 2011 года документы и сведения, представленные Котятовым А.М. в конкурсную комиссию не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации по следующим основаниям: отсутствует необходимый для замещения должности руководителя

( заместителя руководителя) стаж государственной службы(2 года), стаж руководителя- 3 года 6 месяцев; из двух цветных фотографий представлена только одна; в анкете не заполнены пункты 2,6,8; при заполнении пункта 5 не указан номер диплома, что является обязательным условием ; данные, изложенные в анкете, не соответствуют записям в трудовой книжке.

Согласно ст. 6 Областного закона от 29 сентября 2009 года №91-з «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Смоленской области, должностей государственной гражданской службы Смоленской области, и лицами, замещающими государственные должности Смоленской области, государственными гражданскими служащими Смоленской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги ( супруга) и несовершеннолетних детей», непредставление гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Смоленской области, включенной в перечень должностей, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную службу Смоленской области.

В справке о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера Котятовым А.М. не заполнены графы в разделах 1,2,3,5 и в пункте 4.2 раздела 4; не отражены сведения о жилом помещении, указанном в представленной справке на первой странице как информация об адресе места жительства ( собственность это или помещение, находящееся в пользовании); в разделе 1 не указан доход от имеющегося вклада, информация о котором представлена в разделе 3 справки; не в полном объеме указана информация о виде собственности в отношении квартиры по адресу г. Гагарин ул. П.Алексеева д.12 кв. 59; разделы 1,2,4,5 справки о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера супруги Котятова А.М. в большей части не заполнены; все разделы справки о доходах, об имуществе и обязательствах неимущественного характера несовершеннолетней дочери Котятова А.М. не заполнены, кроме п.7 раздела 1.

Решением конкурсной комиссии №4 от 31 мая 2011 года ( л.д. 151), принятом на основании голосования большинством голосов в соответствии с протоколом №2 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса от 31 мая 2011 года ( л.д. 145-150), заявителю отказано в участии во втором этапе конкурса на замещение должности Главы Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, которое было вручено Котятову А.М. 02 июня 2011 года.

С доводами Котятова А.М. о том, что действиями Гагаринской районной Думой были нарушены его права быть избранным на замещение должности Главы Администрации, заключающиеся в не представлении избранной Думой конкурсной комиссией необходимых для участия в конкурсе документов, их проверки в правильности оформления, не верно высчитанного стажа, суд согласиться не может.

Нормативно- правовыми актами на конкурсную комиссию не возложена обязанность оказывать помощь в составлении и комплектовании представляемых документов.

Согласно п. 2.2. Положения секретарь конкурсной комиссии обеспечивает деятельность конкурсной комиссии, ведет делопроизводство, принимает поступающие в конкурсную комиссию материалы, проверяет правильность их оформления, подписывает совместно с председателем протоколы заседаний конкурсной комиссии. Члены конкурсной комиссии принимают участие в заседаниях конкурсной комиссии, рассматривают документы, представленные конкурсантами, подписывают протокол заседания конкурсной комиссии.

Таким образом, правильность оформления проверяется с целью сообщения о недостатках членам комиссии, а не кандидатам.

Иное толкование ошибочно, так как одна из целей первого этапа конкурса- соответствие представленных кандидатами документов законодательству Российской Федерации. Указание конкурсной комиссией Котятову А.М. на недостатки в его документах нарушило бы права иных граждан, претендующих на замещение должности

Главы Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, которые самостоятельно и правильно заполнили свои документы.

Областным законом №91-з от 29 сентября 2009 года не предусмотрена обязанность представителя работодателя ( руководителя), в данном случае комиссии, доводить выявленные ошибки в сведениях о доходах лиц, их представивших. Отсюда, в обязанности конкурсной комиссии не входит уведомление кандидатов о выявленных ошибках в представленных ими документах в целях исправления указанных ошибок. Иначе теряется смысл проведения конкурса документов.

Согласно п.2.9 Положения, в результате рассмотрения документов кандидаты не допускаются к участию во втором этапе конкурса в случае выявления несоответствия документов требованиям, установленным законодательством РФ, их неполноты и( или) недостоверности, а также несоответствия кандидатов требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность Главы Администрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уведомление кандидатам, не допущенным к участию во втором этапе конкурса, направляется не позднее трёх дней со дня принятия решения.

То обстоятельство, что Котятов А.М. в анкете не заполнил ряд пунктов, являющихся обязательными, не заполнены графы в справках о доходах, об имуществе на свое имя, имя супруги и несовершеннолетней дочери, подтверждают это несоответствие, что в судебном заседании подтвердил и сам КотятовА.М..

Неполное предоставление документов, указанных в п.2.8 Положения, также является несоответствием законодательству Российской Федерации, поскольку муниципальные правовые акты входят в систему данного законодательства, тем более, что порядок проведения конкурса- полностью компетенция органов местного самоуправления ( часть 2 статьи 17 ФЗ РФ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Не смотря на то, что полномочия конкурсной комиссии прекращаются после назначения на должность Главы Администрации ( п. 3.3), её действия, в соответствии с пунктом 3.2 Положения, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Котятов А.М. обратился в суд с вышеуказанными требованиями к Гагаринской районной Думе, которая не отвечает за действия конкурсной комиссии и в её компетенцию не входит вопрос об отборе кандидатов на должность Главы Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области. А, поскольку заявитель действия конкурсной комиссии в установленном законом порядке не оспаривает, его требования к Гагаринской районной Думе удовлетворению не подлежат.Российской ФедерацииКотятовв ( л.д

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194,197,199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Котятову А. М. в требовании к Гагаринской районной Думе об оспаривании действий органов местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд в течение 10 дней.

Федеральный судья Н.С. Гайдук

Решение вступило в законную силу 05 июля 2011 года