Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 октября 2010 года с. Красноусольский
Гафурийский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каскинбаева Ф.Ф., с участием прокурора Иделбаева Д.П., представителя Комитета по управлению муниципальной собственностью Минзеимущества РБ по Гафурийскому району Фахретдинова Э.Ю., при секретаре Ишмухаметовой З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Гафурийского района РБ о признании недействительными постановлений главы администрации муниципального района Гафурийский район РБ, ничтожным договора аренды земельного участка, недействительным государственной регистрации права аренды на земельный участок и аннулировании государственной регистрационной записи,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Гафурийского района РБ Иделбаев Д.П. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Гафурийский район РБ», к Комитету по управлению муниципальной собственностью Минзеимущества РБ по Гафурийскому району, Слободчиковой Е.А. о признании недействительным и недействующим постановления главы МР Гафурийский район РБ Номер обезличен от Дата обезличена «Об утверждении акта выбора земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Слободчиковой Е.А.», о признании недействительным и недействующим постановления главы МР Гафурийский район РБ Номер обезличен от Дата обезличена «Об утверждении проекта границ земельного участка», о признании недействительным и недействующим постановления главы МР Гафурийский район РБ Номер обезличен от Дата обезличена «О предоставлении Слободчиковой Е.А. земельного участка на праве аренды», о признании недействительным договора аренды Номер обезличен от Дата обезличена., заключенный между администрацией МР Гафурийский район и Слободчиковой Е.А., о признании недействительной государственной регистрации права аренды Слободчиковой Е.А. на земельный участок, расположенный по адресу: ... с кадастровым номером Номер обезличен и аннулировании записи в ЕГРП Номер обезличен от Дата обезличена., о возложении обязанностей на Слободчикову Е.А. возвратить в администрацию МР Гафурийский район РБ данный земельный участок.
Определением суда от Дата обезличена данное исковое заявление оставлено без движения и предоставлен срок для устранения недостатков.
Дата обезличена от истца поступило в суд уточненное исковое заявление, которое принято к производству суда и назначено к рассмотрению.
Исковое требование мотивировано тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры РБ в связи с обращением ФИО1, ФИО2, ФИО3 проведена проверка соблюдения земельного законодательства при выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением ... ФИО4 за Номер обезличен от Дата обезличена утвержден акт выбора земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ФИО4. На основании ее заявления о предоставлении земельного участка, вышеуказанного постановления и постановления Номер обезличен от Дата обезличена об утверждении проекта границ земельного участка, ей предоставлен, согласно постановлению главы МР Гафурийский район РБ за Номер обезличен от Дата обезличена., на праве аренды земельный участок площадью Номер обезличен кв. м. с кадастровым номером Номер обезличен из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ... для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет.
Дата обезличена администрация муниципального района Гафурийский район РБ в лице ... ФИО4 и Слободчикова Е.А. заключили договор аренды Номер обезличен по земельному участку для ведения личного подсобного хозяйства. Право аренды на указанный земельный участок сроком с Дата обезличена по Дата обезличена зарегистрировано Дата обезличена отделом Управления Росреестра РФ по РБ в Гафурийском районе. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за Слободчиковой Е.А. зарегистрировано право аренды на земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен по адресу: .... Результаты проведенной проверки показали, что постановления главы МР Номер обезличен от Дата обезличена Номер обезличен от Дата обезличена., договор аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена являются незаконными, поскольку земельный участок предоставлен Слободчиковой Е.А. с нарушением земельного законодательства, то есть был предоставлен без проведения конкурса или торгов Слободчиковой Е.А., тем самым было лишено возможности пополнения бюджета администрации муниципального района за счет проведенного конкурса либо торгов. Это противоречит интересам неопределенного круга лиц, поскольку ограничивает их права и не позволяет им в равной и доступной форме получить указанный земельный участок в аренду либо в собственность.
Определением суда от Дата обезличена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Гафурийскому району.
Определениями суда от Дата обезличена к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра РФ в Гафурийском районе РБ.
В судебном заседании истец прокурор Гафурийского района РБ Иделбаев Д.П. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представители ответчиков – администрации муниципального района Гафурийский район РБ, Управления Росреестра РФ по РБ в Гафурийском районе, ответчик Слободчикова Е.А. в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Представитель третьего лица КУС Минземимущества РБ по Гафурийскому району Фахретдинов Э.Ю. по доверенности от Дата обезличена в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора района, привел доводы, изложенные в возражении на исковое заявление прокурора, просил отказать в требованиях прокурора в полном объеме.
Суд, выслушав истца, представителя третьего лица Фахретдинова Э.Ю., исследовав материалы дела, считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В судебном заседании установлены несколько иные обстоятельства дела. В частности, первоначально спорный земельный участок формировался по заявлению ФИО5, постановлением Номер обезличен от Дата обезличена утвержден акт выбора земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ФИО5, постановлением Номер обезличен от Дата обезличена «Об утверждении проекта границ земельного участка ФИО5, который заявлением от Дата обезличена отказался от данного земельного участка. Далее данный земельный участок в сформированном виде предоставлен ФИО4 постановлением Номер обезличен от Дата обезличена.
Из представленных в суд материалов видно, что оспариваемый земельный участок предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, то есть для целей, не связанных со строительством.
Порядок и условия предоставления земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, урегулирован ст. 34 Земельного Кодекса РФ (далее ЗК РФ), согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Таким образом, до предоставления земельного участка, предоставляемый земельный участок должен быть сформирован, обязанность его формирования лежит на органе местного самоуправления.
Из материалов дела усматривается, что, рассмотрев заявление ФИО5. о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в нарушение требований ч. 1 ст. 34 ЗК РФ, а именно без подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются на праве аренды и без заблаговременной публикации такой информации, главой администрации муниципального района «Гафурийский район» Дата обезличена изданы постановления Номер обезличен «Об утверждении проекта границ земельного участка», Номер обезличен от Дата обезличена «Об утверждении акта выбора земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ФИО5», Номер обезличен от Дата обезличена г. «О предоставлении Слободчиковой Е.А. земельного участка на праве аренды», согласно которому Слободчиковой Е.А. предоставлен на праве аренды земельный участок площадью Номер обезличен кв. м. с кадастровым номером Номер обезличен из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ... для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет.
Данное нарушение является существенным нарушением закона, поскольку нарушены одни из основополагающих принципов- принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, предусмотренные ч. 1 ст. 34 ЗК РФ. Нарушение этих принципов влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, поскольку ограничивает их права и не позволяет им в равной и доступной форме получить указанный земельный участок в аренду. На основании изложенного эти постановления являются незаконными.
При этом постановление Номер обезличен «Об утверждении проекта границ земельного участка» является незаконным по изложенным выше основаниям лишь в части его п. 2, которое предусматривает обязанность ФИО5 поставить спорный земельный участок на кадастровый учет. В остальной части данное постановление не противоречит закону, поскольку в нем идет речь об утверждении проекта границ разделения земельного участка, то есть о формировании земельного участка, которое должно проводиться до опубликования информации о предоставлении земельного участка.
В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре.
На основании постановления Номер обезличен от Дата обезличена «О предоставлении Слободчиковой Е.А. земельного участка на праве аренды» между Слободчиковой Е.А. и администрацией МР Гафурийский район РБ Дата обезличена заключен договор аренды данного земельного участка Номер обезличен.
Поскольку настоящий договор аренды заключен на основании незаконных постановлений органа местного самоуправления, которыми Слободчикова незаконно управомочена заключить данный договор, то договор аренды спорного земельного участка ничтожен как несоответствующий требованиям закона.
Соглашением Номер обезличен от Дата обезличена. администрация МР Гафурийский район РБ и Слободчикова Е.А. на основании постановления о.и. главы муниципального образования ... РБ Номер обезличен от ... расторгнут договор аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена
Таким образом, в этой части требований прокурора к настоящему моменту отпал предмет спора. При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований прокурора района о признании недействительным (ничтожным) договора аренды Номер обезличен от Дата обезличена, заключенного между администрацией МР Гафурийский район РБ и Слободчиковой Е.А., следует отказать.
Однако, несмотря на расторжение договора аренды, запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Номер обезличен о регистрации права аренды спорного земельного участка не аннулирована.
Ст. 12 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке. При этом проверке подлежит законность основания возникновения права.
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды на указанный земельный участок сроком с Дата обезличена по Дата обезличена зарегистрировано Дата обезличена отделом Управления Росреестра РФ по РБ в Гафурийском районе в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) за Номер обезличен.
Поскольку право аренды возникло не на законных основаниях, то признанию недействительной подлежит и государственная регистрация права аренды Слободчиковой на спорный земельный участок, а также подлежит аннулированию соответствующая запись в ЕГРП.
Согласно ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки стороны обязаны возвратить друг другу все полученное по сделке, поэтому Слободчикова обязана вернуть администрации МР «Гафурийский район» земельный участок.
Довод представителя третьего лица КУС МЗИО РБ по Гафурийскому району о том, что ст. 10 Закона РБ « О регулировании земельных отношений в РБ» предусматривает предоставление земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов несостоятелен.
Согласно ч. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
В данном случае приведенная выше норма земельного права субъекта Российской Федерации противоречит положениям ст. 34 ЗК РФ и поэтому данным правоотношениям не может быть применена.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление главы администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Номер обезличен от Дата обезличена «Об утверждении акта выбора земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства ФИО5».
Признать незаконным пункт 2 постановления главы администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Номер обезличен от Дата обезличена «Об утверждении проекта границ земельного участка ФИО5».
Признать незаконным постановление главы администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Номер обезличен от Дата обезличена «О предоставлении гр. Слободчиковой Е.А. земельного участка на праве аренды».
Признать недействительной государственную регистрацию права аренды Слободчиковой Е.А. на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан Гафурийский район ... с кадастровым номером Номер обезличен и аннулировать запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Номер обезличен от Дата обезличена и обязать Слободчикову Е.А. возвратить в администрацию муниципального района Гафурийский район PБ данный земельный участок.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан в доход государства госпошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано через районный суд в Верховный суд РБ в течение 10 дней.
Председательствующий подпись Ф.Ф. Каскинбаев
Решение не вступило в законную силу.