ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 июня 2012 года                                                                            с. Красноусольский

Гафурийский районный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Камалова Р.Р.,

с участием пом. прокурора Гафурийского района РБ Асадуллина А.Р.,

при секретаре Ишмуратовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гафурийского района РБ Иделбаева Д.П. в защиту неопределенного круга лиц к МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль МР Гафурийский район РБ, Администрации МР Гафурийский район РБ, о приведении Устава общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гафурийского района РБ Иделбаев Д.П. обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ответчикам МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль муниципального района Гафурийский район РБ, Администрации муниципального района Гафурийский район РБ, о приведении Устава общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями закона, о возложении обязанности на МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль и администрацию МР Гафурийский район РБ привести Устав в соответствие с требованиями Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 08.11.2011 г. № 310-ФЗ, Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ, Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ, Трудового кодекса РФ и провести регистрацию Устава в налоговом органе (инспекции).

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении доводам, просил удовлетворить.

Представитель ответчика - МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль- в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель администрации МР Гафурийский район РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования прокурора следует удовлетворить по следующим основаниям.

Установлено, что Устав МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль утвержден ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации муниципального района Гафурийский район. Учредителем является администрация муниципального района Гафурийский район.

Отдельные положения Устава МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль МР Гафурийский район вынесены в нарушении закона и не соответствуют требованиям федерального законодательства.

В соответствии с п.п. «б» п.5 ч.1 ст.13 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются правила приема обучающихся, воспитанников.

Согласно с п.п.1.1 п.1 ст.16 Закона РФ «Об образовании» (в ред. ФЗ от 08.11.2011 N 310-ФЗ) правила приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной настоящим Законом, другими федеральными законами, порядком приема в образовательные учреждения, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, уставами образовательных учреждений, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, определяются каждым образовательным учреждением самостоятельно. Правила приема граждан в муниципальные образовательные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования.

В нарушении указанных требований закона в Уставе МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль данное нововведение, несмотря на то, что оно вступило в законную силу с 01.01.2012 г. не нашло своего закрепления, что существенно затрагивает интересы несовершеннолетних лиц, в том числе и будущих учащихся муниципального образовательного учреждения района. ФЗ от 19.06.2000 № 82-ФЗ (в ред.01.06.2011) «О минимальном размере оплаты труда» статьей 3 установлено, что минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.

Между тем, в нарушении данных требований закона в Уставе МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль в п.4.6 к компетенции Учредителя отнесено противоречащее закону предварительное согласование на заключение Учреждением сделки, если сумма сделки превышает 1000 минимальных размеров оплаты труда.

ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливается единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Тем самым указанный выше пункт Устава МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль также не соответствует требованиям ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст.13 ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.

В противоречии с данным требованием закона в Уставе МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль пунктом 2.5. установлено, что учреждение может осуществлять деятельность, приносящий доход от эксплуатации подразделений общественного питания, транспорта, спортивных сооружений, от эксплуатации учебно-производственных мастерских.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.13 Закона РФ «Об образовании» в Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются порядок управления образовательным учреждением.

При этом частью ч.4 статьи 56 Закона установлено, что помимо оснований прекращения трудового договора по инициативе администрации, предусмотренных законодательством РФ о труде, основаниями для увольнения педагогического работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого образовательного учреждения до истечения срока действия трудового договора (контракта) являются: 1) повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения; 2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника; 3) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Увольнение по настоящим основаниям может осуществляться администрацией без согласия профсоюза.

Однако, в нарушении указанных требований закона, в Уставе МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль отсутствуют основания прекращения трудового договора с педагогическими работниками, что также противоречит основополагающим принципам трудового законодательства.

По итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Гафурийского района РБ в адрес главы администрации МР «Гафурийский район» РБ (директора МКОУ ООШ д.Татарский СаскульМР «Гафурийский район» РБ), в порядке ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» внесен протест, с требованием устранить нарушение закона.

Аналогичные протесты были внесены по всем 30 общеобразовательным учреждениям МР «Гафурийский район» РБ. По указанным протестам в прокуратуру Гафурийского района РБ поступило письмо от начальника МКУ «Отдел образования» ФИО6 в котором было отмечено, что «… по Вашему протесту по 30 образовательным учреждениям сообщаю, что в 6 образовательных учреждениях внесены изменения в Уставы и прошли регистрацию в налоговой инспекции … в 24 образовательных учреждениях подготовлены проекты Уставов с изменениями для регистрации в налоговый орган.»

Фактически, администрацией МР «Гафурийский район» РБ и руководством МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль МР «Гафурийский район» РБ на настоящее время нарушения законодательства не устранены, и соответственно Устав общеобразовательного учреждения в соответствие с требованиями закона не приведен.

Тем самым, по истечении более двух месяцев с момента внесения указанного выше протеста прокуратуры района о незамедлительном приведении в соответствии с требованиями федерального законодательства Устава образовательного учреждения, администрацией МР «Гафурийский район» РБ и руководством МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль должные меры, направленные на устранение нарушения закона не приняты - по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствующие изменения в Устав образовательного учреждения не внесены и Устав на настоящее время не прошел регистрацию в налоговой инспекции. Сведений о том, что руководством МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль внесены соответствующие изменения в Устав и Устав прошел регистрацию в налоговой инспекции, не имеется.

Длительное неисполнение законных требований прокурора свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации МР «Гафурийский район» РБ и МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль МР «Гафурийский район» РБ.

Часть 2 ст.23 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ» гласит: «протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Не приведение Устава МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль МР «Гафурийский район» РБ в соответствии с требованиями Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и Трудового кодекса РФ нарушает права граждан, проживающих на территории МР «Гафурийский район» РБ, обучающихся в общеобразовательном учреждении, нарушает их конституционные права.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 173, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гафурийского района РБ удовлетворить.

Признать Устав МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль муниципального района Гафурийский район РБ не соответствующим требованиям Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 08.11.2011 г. № 310-ФЗ, Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ, Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ, Трудового кодекса РФ.

Обязать МКОУ ООШ д.Татарский Саскуль муниципального района Гафурийский район РБ и администрацию муниципального района РБ привести Устав указанного образовательного учреждения в соответствие с требованиями Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 08.11.2011 г. № 310-ФЗ, Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ, Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ, Трудового кодекса РФ и провести регистрацию Устава в налоговом органе (инспекции).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Гафурийский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Председательствующий подпись