ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 июня 2012 года                                                                            с. Красноусольский

Гафурийский районный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Камалова Р.Р.,

с участием пом. прокурора Гафурийского района РБ Асадуллина А. Р.,

при секретаре Ишмуратовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гафурийского района РБ Иделбаева Д.П. в защиту неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ, о признании бездействия АСП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ, выразившееся в непринятии мер и приведении Решения Совета АСП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ от 22.03.2010 № 34-180з в соответствии с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гафурийского района РБ Иделбаев Д.П. обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ, о признании бездействия администрации и Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, выразившееся в непринятии мер к приведению Решения Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 34-180з и утвержденного им дополнительного Соглашения в соответствие с требованиями ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», о признании незаконным о не соответствующим требованиям ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; Решение Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 34-180з и утвержденное им дополнительное Соглашения, об обязывании администрации СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ провести мероприятия, направленные на устранение нарушений ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; о внесении на рассмотрение Совета СП «Янгискаинский сельсовет» проекта Решения об отмене либо изменении Решения Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 34-180з и утвержденного им дополнительного Соглашения и приведении его в соответствии с требованиями закона.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении доводам, просил удовлетворить.

Представитель ответчика АСП Янгискаинский Сельсовет МР Гафурийский район РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствии не ходатайствовал. Истец не возражал против рассмотрения в порядке заочного производства, в связи с чем в соответствии со ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования прокурора следует удовлетворить по следующим основаниям.

Было установлено, что 22.03.2010 г. Советом СП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ принято Решение № 34-180з «Об утверждении дополнительного соглашения № 6 к Соглашению между органами местного самоуправления МР Гафурийский район РБ и СП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ о передаче МР Гафурийский район РБ осуществления части полномочий СП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ».

Данным Решением Совета сельского поселения продлено на неопределенное время заключенное в 2005 г. между Советом СП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ и Советом МР Гафурийский район РБ «Соглашение между органами местного самоуправления МР Гафурийский район РБ и СП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ о передаче МР Гафурийский район РБ осуществления части полномочий СП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ».

Решение Совета СП «Янгискаинский сельсовет» от 22.03.2010 № 34-180з и утвержденное им дополнительное Соглашение незаконно и противоречит требованиям ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Так в ст.1 Соглашения указано, что «предметом настоящего Соглашения является передача осуществления следующих полномочий Стороны 1 (в лице председателя Совета СП Янгискаинский сельсовет) Стороне 2 (в лице председателя Совета МР Гафурийский район) и идет перечисление полномочий в нескольких пунктах. Указанные в ст.1 Соглашения следующие полномочия (перечисление полномочий в нескольких пунктах) не соответствует внесенным изменениям в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части определения вопросов местного значения поселения и подлежат изменению согласно норм законодательства.

Так, в ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» были внесены изменения ФЗ от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и указанная часть гласит: «органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного (ФЗ от 28.11.2009 № 283-ФЗ).

Данные изменения закона вступили в силу с 01 января 2012 года.

Согласно действующего положения ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: п.3) - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

п.27 - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; (ФЗ от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

п. 5 - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий… и осуществления дорожной деятельности…(ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 11.07.2011 № 192-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

п.20 - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, … на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля… (ФЗ от 18.07.2011 № 224-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 18.07.2011 № 243-ФЗ).

Пункт 29 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, определяющий расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, утратил силу с 01.01.2008 года

По итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Гафурийского района РБ в адрес председателя Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, в порядке ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» был внесен протест, с требованием устранить нарушение закона.

Аналогичные протесты были внесены ДД.ММ.ГГГГ на Уставы и других сельских поселений МР «Гафурийский район» РБ.

В представленном на протест ответе главы сельского поселения Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ было указано, что «указанные в протесте нарушения будут устранены и включены в повестку дня ближайшего заседания Совета сельского поселения.»

При этом председателем Совета (главой администрации) СП «Янгискаинский сельсовет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (по истечении более двух месяцев) вообще ответ в прокуратуру Гафурийского района РБ на внесенный протест не представлен и меры, направленные на приведение Устава сельского поселения в соответствии с законом, не приняты.

Тем самым, по истечении более двух месяцев с момента внесения в адрес председателя Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ указанного выше протеста прокуратуры района об устранении нарушений закона и приведении ее в соответствие с требованиями федерального законодательства, должные меры администрацией и Советом СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, направленные на устранение нарушения закона, не приняты: - администрацией сельского поселения незаконный нормативный правовой акт не отменен и необходимые изменения в нее не внесены.

При этом, после внесения протеста прокуратурой района, в СП «Янгискаинский сельсовет» заседания Совета сельского поселения проводились, однако на них не рассматривался вопрос приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с законом.

Длительное неисполнение законных требований прокурора свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц администрации и Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ.

Часть 2 ст.23 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ» гласит: «протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Не приведение заключенного соглашения - нормативного правового акта СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает требования п.4 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором говорится: муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гафурийского района РБ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации и Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, выразившееся в непринятии мер к приведению Решения Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 34-180з и утвержденного им дополнительного Соглашения в соответствие с требованиями ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Решение Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 34-180з и утвержденное им дополнительное Соглашение признать незаконным и не соответствующим требованиям ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Обязать администрацию СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ провести мероприятия, направленные на устранение нарушений ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; внести на рассмотрение Совета СП «Янгискаинский сельсовет» проект Решения об отмене либо изменении Решения Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 34-180з и утвержденного им дополнительного Соглашения и приведении ее в соответствии с указанными выше требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Гафурийский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Председательствующий подпись