Заочное решение по гражданскому делу № 2-335/2012 по иску прокурора Гафурийского района к Совету СП Толпаровский сельсовет о приведении Устава в соответствии с требованиями закона



ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 июня 2012 года                                                                            с. Красноусольский

Гафурийский районный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Камалова Р.Р.,

с участием пом. прокурора Гафурийского района РБ Асадуллина А. Р.,

при секретаре Ишмуратовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гафурийского района РБ Иделбаева Д.П. в защиту неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район РБ, о признании бездействия АСП Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район РБ, выразившееся в непринятии мер и приведении Решения Совета АСП Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район РБ от 22.03.2010 № 25-115з в соответствии с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гафурийского района РБ Иделбаев Д.П. обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район РБ, о признании бездействия администрации и Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, выразившееся в непринятии мер к приведению Решения Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 29-115з и утвержденного им дополнительного Соглашения в соответствие с требованиями ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», о признании незаконным о не соответствующим требованиям ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; Решение Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 29-115з и утвержденное им дополнительное Соглашения, об обязывании администрации СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ провести мероприятия, направленные на устранение нарушений ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; о внесении на рассмотрение Совета СП «Толпаровский сельсовет» проекта Решения об отмене либо изменении Решения Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 29-115з и утвержденного им дополнительного Соглашения и приведении его в соответствии с требованиями закона.

Помощник прокурора в суде поддержал требования просил удовлетворить, ответчик извещен о времени и месте заседания суда.

Представитель ответчика АСП Толпаровский Сельсовет МР Гафурийский район РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствии не ходатайствовал. Истец не возражал против рассмотрения в порядке заочного производства, в связи с чем в соответствии со ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Было установлено, что 22.03.2010 г. Советом СП Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район РБ принято Решение № 29-115з «Об утверждении дополнительного соглашения № 6 к Соглашению между органами местного самоуправления МР Гафурийский район РБ и СП Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район РБ о передаче МР Гафурийский район РБ осуществления части полномочий СП Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район РБ».

Данным Решением Совета сельского поселения продлено на неопределенное время заключенное в ДД.ММ.ГГГГ между Советом СП Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район РБ и Советом МР Гафурийский район РБ «Соглашение между органами местного самоуправления МР Гафурийский район РБ и СП Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район РБ о передаче МР Гафурийский район РБ осуществления части полномочий СП Толпаровский сельсовет МР Гафурийский район РБ».

Решение Совета СП «Толпаровский сельсовет» от 22.03.2010 № 29-115з и утвержденное им дополнительное Соглашение незаконно и противоречит требованиям ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Так в ст.1 Соглашения указано, что «предметом настоящего Соглашения является передача осуществления следующих полномочий Стороны 1 (в лице председателя Совета СП Толпаровский сельсовет) Стороне 2 (в лице председателя Совета МР Гафурийский район) и идет перечисление полномочий в нескольких пунктах. Указанные в ст.1 Соглашения следующие полномочия (перечисление полномочий в нескольких пунктах) не соответствует внесенным изменениям в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части определения вопросов местного значения поселения и подлежат изменению согласно норм законодательства.

Так, в ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» были внесены изменения ФЗ от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и указанная часть гласит: «органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного (ФЗ от 28.11.2009 № 283-ФЗ).

Данные изменения закона вступили в силу с 01 января 2012 года.

Согласно действующего положения ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: п.3) - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

п.27 - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; (ФЗ от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

п. 5 - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий… и осуществления дорожной деятельности…(ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, от 11.07.2011 № 192-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ);

п.20 - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, … на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля… (ФЗ от 18.07.2011 № 224-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 18.07.2011 № 243-ФЗ).

Пункт 29 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, определяющий расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, утратил силу с 01.01.2008 года.

По итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Гафурийского района РБ в адрес председателя Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, в порядке ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» был внесен протест, с требованием устранить нарушение закона.

При этом председателем Совета (главой администрации) СП «Толпаровский сельсовет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (по истечении более двух месяцев) вообще ответ в прокуратуру Гафурийского района РБ на внесенный протест не представлен и меры, направленные на приведение Устава сельского поселения в соответствии с законом, не приняты.

Тем самым, по истечении более двух месяцев с момента внесения в адрес председателя Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ указанного выше протеста прокуратуры района об устранении нарушений закона и приведении ее в соответствие с требованиями федерального законодательства, должные меры администрацией и Советом СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, направленные на устранение нарушения закона, не приняты: - администрацией сельского поселения незаконный нормативный правовой акт не отменен и необходимые изменения в нее не внесены.

При этом, после внесения протеста прокуратурой района, в СП «Толпаровский сельсовет» заседания Совета сельского поселения проводились, однако на них не рассматривался вопрос приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с законом.

Длительное неисполнение законных требований прокурора свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц администрации и Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ.

Часть 2 ст.23 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ» гласит: «протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Не приведение заключенного соглашения - нормативного правового акта СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает требования п.4 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором говорится: муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гафурийского района РБ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации и Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, выразившееся в непринятии мер к приведению Решения Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 29-115з и утвержденного им дополнительного Соглашения в соответствие с требованиями ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Решение Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 29-115з и утвержденное им дополнительное Соглашение признать незаконным и не соответствующим требованиям ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Обязать администрацию СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ провести мероприятия, направленные на устранение нарушений ч.4 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с внесенными в нее изменениями ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; внести на рассмотрение Совета СП «Толпаровский сельсовет» проект Решения об отмене либо изменении Решения Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ от 22.03.2010 № 29-115з и утвержденного им дополнительного Соглашения и приведении ее в соответствии с указанными выше требованиями закона.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Гафурийский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Председательствующий подпись