Заочное решение по гражданскому делу № 2-327/2012 по иску прокурора Гафурийского района к Совету СП Янгискаинский сельсовет о приведении Устава в соответствии с требованиями закона



ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 июня 2012 года                                                                            с. Красноусольский

Гафурийский районный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Камалова Р.Р.,

с участием прокурора Гафурийского района РБ Асадуллина А. Р.,

при секретаре Ишмуратовой Э.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гафурийского района РБ Иделбаева Д.П. в защиту неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ, о признании бездействия АСП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ, выразившееся в непринятии мер и приведении Устава АСП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ в соответствии с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гафурийского района РБ Иделбаев Д.П. обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ, о признании бездействия АСП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ, выразившееся в непринятии мер и приведении Устава АСП Янгискаинский сельсовет МР Гафурийский район РБ в соответствии с требованиями закона, признании его незаконным и не соответствующим требованиям закона, возложении обязанности на администрацию СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ провести мероприятия, направленные на устранение нарушений ст.ст.14, 14.1, 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ, ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ, ФЗ от 06.12.2011 № 411-ФЗ, ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ; внести на рассмотрение Совета сельского поселения «Янгискаинский сельсовет» проект изменений в Устав сельского поселения в соответствии с требованиями закона; внесенные изменения зарегистрировать в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей и обеспечения ведения регистра нормативно-правовых актов РБ и в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по РБ.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении доводам, просил удовлетворить.

Представитель ответчика АСП Янгискаинский Сельсовет МР Гафурийский район РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в его отсутствии не ходатайствовал. Истец не возражал против рассмотрения в порядке заочного производства, в связи с чем в соответствии со ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования прокурора следует удовлетворить по следующим основаниям.

Было установлено, что положения ст.3 Устава СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ не соответствуют требованиям федерального законодательства, а именно требованиям ст.ст. 14, 14.1, 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», ФЗ от 06.12.2011 № 411-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В связи с внесенными изменениями изменились полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.4, п.19 и п.21 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся:

п.4 - установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; (ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ);

п.19 - утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; п.21) - присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов (ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ).

Приняты в ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ дополнительные:

- п.38 в которой указано, что «к вопросам местного значения поселения относится: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения (введен ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ).

- п.33.1 - «предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции» - п.33.2 - «до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности» (введены ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Дополнительный п.10 в ч.1 ст.14.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в которой указано, что органы местного самоуправления поселения имеют право на: оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания (ФЗ от 06.12.2011 N 411-ФЗ).

Положения ст.16 Устава сельского поселения не соответствуют требованиям ст.34 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в которой указано, что «структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. (ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ).

По итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Гафурийского района РБ в адрес председателя Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, в порядке ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» был внесен протест, с требованием устранить нарушение закона.

При этом председателем Совета (главой администрации) СП «Янгискаинский сельсовет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (по истечении более двух месяцев) вообще ответ в прокуратуру Гафурийского района РБ на внесенный протест не представлен и меры, направленные на приведение Устава сельского поселения в соответствии с законом, не приняты.

Тем самым, по истечении более двух месяцев с момента внесения в адрес председателя Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ указанного выше протеста прокуратуры района о незамедлительном приведении в соответствии с требованиями федерального законодательства Устава сельского поселения, должные меры администрацией и Советом СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, направленные на устранение нарушения закона, не приняты: - администрацией сельского поселения необходимые изменения в Устав сельского поселения не внесены, и внесенные изменения не зарегистрированы в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей и обеспечения ведения регистра нормативно-правовых актов РБ и в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по РБ.

Длительное неисполнение законных требований прокурора свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц администрации и Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ.

Часть 2 ст.23 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ» гласит: «протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Не приведение Устава СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ в соответствии со ст.ст. 14, 14.1, 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», ФЗ от 06.12.2011 № 411-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» нарушает положение п.4 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором говорится: муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Не внесение дополнений в Устав СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ в части определения вопросов местного значения поселения в осуществлении мер по противодействию коррупции в границах поселения указывает также на нарушение законодательство о противодействии коррупции.

В ст.2 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указано. что «правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты».

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гафурийского района РБ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации и Совета СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, выразившееся в непринятии мер к приведению Устава СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ в соответствие с требованиями ст.ст. 14, 14.1, 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», ФЗ от 06.12.2011 № 411-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Устав СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ признать незаконным и не соответствующим требованиям ст.ст. 14, 14.1, 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, требованиям ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ, ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ, ФЗ от 06.12.2011 № 411-ФЗ, ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

Обязать администрацию СП «Янгискаинский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ провести мероприятия, направленные на устранение нарушений ст.ст.14, 14.1, 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ФЗ от 30.11.2011 N 361-ФЗ, ФЗ от 21.11.2011 N 329-ФЗ, ФЗ от 06.12.2011 № 411-ФЗ, ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ; внести на рассмотрение Совета сельского поселения «Янгискаинский сельсовет» проект изменений в Устав сельского поселения в соответствии с указанными выше требованиями закона; внесенные изменения зарегистрировать в Управлении по обеспечению деятельности мировых судей и обеспечения ведения регистра нормативно-правовых актов РБ и в управлении Министерства юстиции Российской Федерации по РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Гафурийский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Председательствующий подпись