РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Красноусольский 01 марта 2011 года
Гафурийский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Камалова Р.Р.
с участием помощника прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан Зайнетдинова Р.Р., представителя Совета сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Сулеймановой З.З.., при секретаре Гирфановой С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению Устава сельского поселения в соответствии с законом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гафурийского района Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Совета сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по приведению Устава сельского поселения в соответствие с требованиями ст.ст.2,6,7 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.15 Федерального закона от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления», п.п. 28, 32 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Помощник прокурора района Зайнетдинов Р.Р. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Совета сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан Сулеймановой З.З. заявленные прокурором требования признала.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит, что требования прокурора законны.
Прокуратурой Гафурийского района РБ в <адрес> была проведена проверка в муниципальных образованиях района в части соблюдения прав субъектов предпринимательства и приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с действующим федеральным законодательством.
В ходе проверки было установлено, что в СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ грубо нарушаются требования ст.ст. 2, 6, 7 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.15 ФЗ от 27.12.2009 N 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления», п.п.28, 32 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Так ч.1 ст.6 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, где отмечено, что «определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования».
В ч.2 ст.6 указанного ФЗ отмечено, что «к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; 2) разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля (ФЗ от 27.12.2009 N 365-ФЗ); 3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; 4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий.
Согласно п.28 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся «… создание условий для развития малого и среднего предпринимательства»; (ФЗ от 31.12.2005 N 199-ФЗ, в ред. ФЗ от 18.10.2007 N 230-ФЗ)
В соответствии с п.32 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится «осуществление муниципального лесного контроля и надзора» (п.32 введен ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ).
Порядок взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок закреплен в ст.7 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами (п.4 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ меры к приведению в соответствие с федеральным законодательством муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих полномочия органа местного самоуправления по определению органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности не приняты, отсутствует положение о полномочии органа местного самоуправления при проведении муниципального контроля, не разработан и не принят административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля, не внесены изменения в устав поселения.
Тем самым сельским поселением нарушались требования федерального закона, нарушались права и интересы субъектов предпринимательства.
По итогам проверки, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Гафурийского района РБ в адрес председателя Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, в порядке ст.24 ФЗ «О прокуратуре РФ» было внесено представление с требованием устранить нарушение закона. В представленном в ответе главы СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ было отмечено, что административный регламент проведения проверок будет разработан, будет принято положение о полномочии органа местного самоуправления при проведении муниципального контроля и соответствующие изменения в Устав сельского поселения будут внесены на ближайших (очередных) заседаниях Совета.
Аналогичное требование прокуратурой Гафурийского района РБ предъявлялось Совету указанного сельского поселения и ранее – в ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Совета сельского поселения в порядке ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» был внесен протест с требованием устранить нарушение закона и привести Устав сельского поселения в соответствии с указанными выше требованиями федерального законодательства.
В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки установлено, что фактически, по истечении более 10 месяцев с момента внесения в адрес председателя Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ указанного выше представления прокуратуры района об устранении указанных нарушений федерального законодательства и привидении в соответствии с требованиями федерального законодательства Устава сельского поселения, должные меры Советом СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ, направленные на устранение нарушения закона, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не приняты.
Длительное неисполнение законных требований прокурора свидетельствует о незаконном бездействии должностных лиц Совета СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ.
Часть 1 ст.24 ФЗ от 17.01.1992N2202-1 «О прокуратуре РФ» гласит: «представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме».
Согласно п.2 ч.1 ст.44 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения».
В ч.2 ст.44 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ отмечено, что «Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ».
Не приведение Устава СП «Толпаровский сельсовет» МР «Гафурийский район» РБ в соответствии с требованиями ст.ст. 2, 6, 7 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.15 ФЗ от 27.12.2009 N 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления», п.п.28, 32 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», отсутствие административного регламента проведения проверок, отсутствие положения о полномочии органа местного самоуправления при проведении муниципального контроля нарушает права субъектов предпринимательства и нарушает права граждан, проживающих на территории указанного сельского поселения на соблюдение прав при проведении контролирующими органами и муниципальными органами различного рода проверок, нарушает их конституционные права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Совета сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава данного сельского поселения в соответствие с требованиями ст.ст.2,6,7 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.15 Федерального закона от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления», п.п. 28, 32 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Обязать Совет сельского поселения Толпаровский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Гафурийский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий судья подпись Р.Р. Камалов
Решение не вступило в законную силу.