РЕШЕНИЕ
село Красноусольский 25 апреля 2011 года
Судья Гафурийского районного суда Республики Башкортостан Рамазанов А.Ф. при секретаре Ермаковой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГАУЗ Красноусольский детский санаторий Республики Башкортостан на постановление № 15 от 24 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором Гафурийского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РБ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Гафурийского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РБ ФИО1 № 15 от 24 марта 2011 года ГАУЗ Красноусольский детский санаторий Республики Башкортостан (далее по тексту – ГАУЗ КДС РБ) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
ГАУЗ КДС РБ признано виновным в нарушении правил пожарной безопасности.
Представителем ГАУЗ КДС РБ на указанное постановление принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления. Жалоба мотивирована тем, что поскольку ГАУЗ КДС РБ является вновь созданным учреждением здравоохранения, зарегистрированным в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в силу ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 249-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его проверка контролирующими органами не должна была проводиться ранее двух лет с момента создания и начала деятельности. Кроме того, прокуратура Гафурийского района Республики Башкортостан, проводя проверку соблюдения пожарной безопасности в ГАУЗ КДС РБ, подменила орган, осуществляющий государственный пожарный надзор.
В судебном заседании представитель ГАУЗ КДС РБ Ханнанов Р.М. жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе.
Главный государственный инспектор Гафурийского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РБ ФИО1 с жалобой не согласился, суду пояснил, что проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности проводилась прокуратурой Гафурийского района, он к данной проверке был привлечен в качестве специалиста, дать оценку законности действиям прокуратуры он не может. По результатам проверки прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, которое было передано ему для рассмотрения. Он рассмотрел дело с соблюдением закона.
Прокурор Гафурийского района Иделбаев Д.П. с жалобой не согласился и пояснил, что действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 249-ФЗ на органы прокуратуры не распространяется, проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГАУЗ КДС РБ проведена в соответствии с законом.
Выслушав участников судопроизводства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 249-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при осуществлении прокурорского надзора.
Проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГАУЗ КДС РБ проведена заместителем прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан ФИО2 в рамках осуществления прокурорского надзора.
При таких обстоятельствах суд находит несостоятельным довод представителя ГАУЗ КДС РБ о нарушении прокуратурой района при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 249-ФЗ.
Вместе с тем, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Таким образом, обязательными условиями, позволяющими прокурору провести проверку исполнения законодательства, являются: наличие информации о фактах нарушения закона; отсутствие у других государственных органов компетенции для проведения данной проверки и возможность ее проведения исключительно прокурором.
При проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГАУЗ КДС РБ данное требование закона не выполнено.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Органы прокуратуры Российской Федерации не относятся к числу органов государственного пожарного надзора, следовательно, при проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГАУЗ КДС РБ прокуратура Гафурийского района Республики Башкортостан в нарушение ч.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» фактически подменила орган государственного пожарного надзора.
Также суд отмечает, что материалы дела не содержат доказательств наличия у прокурора информации о нарушении ГАУЗ КДС РБ законодательства о пожарной безопасности, требующих принятия мер исключительно прокурором. Отсутствие такой информации в силу ч.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не позволяет прокурору проводить проверку.
В судебном заседании прокурор Гафурийского района Республики Башкортостан Иделбаев Д.П. затруднился ответить на вопрос о наличии у прокуратуры района информации о нарушении ГАУЗ КДС РБ законодательства о пожарной безопасности.
Кроме того, из акта проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем прокурора Гафурийского района ФИО2 и начальником ОНД Гафурийского района УНД ГУ МЧС России по РБ ФИО1, следует, что проверка проведена во исполнение плана работы прокуратуры района на 1 полугодие текущего года.
Согласно п.6 Плана работы прокуратуры Гафурийского района Республики Башкортостан на 1 полугодие 2011 года запланирована проверка исполнения законодательства (в т.ч. и противопожарного) в МАУЗ «Красноусольский детский санаторий».
Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что проверка проведена в ГАУЗ (<данные изъяты>) «Красноусольский детский санаторий», не включенном в план проведения проверок прокуратуры района.
При таких обстоятельствах проверку исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГАУЗ КДС РБ следует признать проведенной с нарушением закона, а составленный по ее результатам Акт от ДД.ММ.ГГГГ – недопустимым доказательством по делу.
С учетом того, что материалы дела не содержат иных доказательств (помимо указанного Акта), подтверждающих вину ГАУЗ КДС РБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, постановление № 15 по делу об административном правонарушении от 24 марта 2011 года подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п.3. ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № 15 от 24 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором Гафурийского района по пожарному надзору УГПН ГУ МЧС России по РБ ФИО1 о привлечении ГАУЗ Красноусольский детский санаторий Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись А.Ф. Рамазанов
Решение не вступило в законную силу.