Дело № 2-485/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой А.А.,
при секретаре Шипаловой Е.А.,
с участием:
истца Медниковой Т.В.,
представителя истца адвоката Заботлиной Л.В.,
представителя ответчика - управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Фурмановском муниципальном районе Ешкутовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 26 октября 2010 года гражданское дело по иску Медниковой Т.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Медникова Т.В. обратилась в суд с иском о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью, исковые требования обоснованны тем, что 12.08.2009 г. истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, предусмотренной п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-Ф3. Решением № 8686 от 11.12.2009 г. (протокол № 535 от 11.12.2009 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. По мнению комиссии, специальный стаж согласно Закону «О трудовых пенсиях в РФ» составляет 23 года 10 мес. 11 дней при требуемом стаже 25 лет. При этом в специальный стаж истца, в числе прочих, не зачтены периоды: учебных отпусков: с 23.01.1989 г. по 09.02.1989 г. - в период работы учителем Средней школы № 6; с 22.01.1990 г. по 07.02.1990 г., с 30.01.1991 г. по 09.02.1991 г., с 27.05.1991 г. по 29.06.1991 г. - в период работы учителем Средней школы № 10; с 14.01.1993 г. по 16.02.1993 г., с 01.03.1993 г. по 26.06.1993 г. - в период работы учителем МОУ Средняя общеобразовательная школа № 7. Основаниями к отказу в зачете в специальный стаж периодов прохождения учебы указаны - п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и пп. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. 01.09.2008 г. по 11.08.2009 г. - в качестве преподавателя ГОУ НПО ПУ № 115, т.к. нет выполнения нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы. Основания - п. 4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и выписка из лицевого счета застрахованного лица от 27.11.2009 г. С решением комиссии истец не согласна по следующим основаниям. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции ФЗ от 30.12.2008 г. № 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного Законом лицам, не менее 25-ти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно п. 2 ст. 27 указанного Федерального Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ. В период с 1988 года по 1993 год истец проходила обучение в Шуйском государственном педагогическом институте им. Д.А. Фурманова по специальности «Труд» (диплом серия ШВ № 075018 от 03.07.1993 года), по месту работы истцу предоставлялись учебные отпуска с 23.01.1989 г. по 09.02.1989 г., с 22.01.1990 г. по 07.02.1990 г., с 30.01.1991 г. по 09.02.1991 г., с 27.05.1991 г. по 29.06.1991 г., с 14.01.1993 г. по 16.02.1993 г., с 01.03.1993 г. по 26.06.1993 г. До поступления на учебу в ВУЗ истец работала в должности учителя черчения и рисования в средней школе № 6 г. Фурманов (справка № 165 от 10.09.2009 г., запись в трудовой книжке № 14), после окончания ВУЗа истец работала в должности учителя ИЗО и черчения в средней школе № 7 г. Фурманов (справка № 3 от 06.08.2007 г., записи в трудовой книжке №№ 18-20). Таким образом, периоду обучения в ВУЗе непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 и утратившего силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 953, п. 3 Приложения № 6 к инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. № 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Руководствуясь Определением Верховного Суда РФ от 6 декабря 2006 г. № 14-В06-34, с учетом положений ст.ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Согласно указанному списку, правом на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, работающие в должностях «преподаватель»; «мастер производственного обучения» в учреждениях начального профессионального образования «училища всех видов и наименований». Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 педагогическим работникам установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы), в частности, преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования - 720 часов в год. С 01.09.2008 г. истец была принята на работу в Государственное образовательное учреждение начального - профессионального образования Профессиональное училище № 115 г. Домодедово Московской области на должность начальника штаба ГО и по совместительству преподавателем спецдисциплин с годовой нагрузкой на 2008-2009 учебный год 327 часов (приказ № 96-к/2 от 03.09.2008 г.). С 16.11.2008 г. переведена на должность старшего мастера (приказ № 122-к от 17.11.2008 г.). Приказом № 06 от 21.01.2009 г. дополнительно протарифицировано 40 часов с 01.01.2009 г. Кроме того, в дополнение к установленным 327 и 40 учебным часам учебной нагрузки, истец осуществляла педагогическую деятельность по замещению вакантных должностей по отдельным приказам: в феврале 2009 г. - 24 часа - Приказ № 27 от 27.02.2009 г., в марте 2009 г. - 18 и 6 часов - Приказ № 57 от 24.03.2009 г. и Приказ № 48 от 20.03.2009 г., в апреле 2009 г. - 74 часа - Приказ № 81 от 22.04.2009 г., в мае 2009 г. - 70 часов - Приказ № 124 от 26.05.2009 г., в июне 2009 г. - 40 и 15 часов - Приказ № 140 от 23.06.2009 г. и Приказ № 138 от 17.06.2009 г. С 01.09.2009 года истец принята по совместительству мастером производственного обучения с окладом на полную ставку на 2009 - 2010 учебный год (приказ № 93-к/1 от 01.09.2009 г.). Полагает, что ответчиком сделан неправильный вывод об отсутствии у истца учебной нагрузки в размере ставки в течение всего учебного 2008 - 2009 года. Расчет нагрузки: за период 01.09.2008 г. - 31.12.2008 г. нагрузка составляет 196,2 час. (327 часов, установленных на учебный год: на 10 месяцев (учебный год) X 4 месяца (сентябрь-декабрь); учебная нагрузка за период с 01.01.2009 г. по 30.06.2009 г. составляет 236,2 час. (327 часов -196,2 часа + 40 часов по приказу № 06 от 21.01.2009 г.); помесячная нагрузка в период с 01.01.2009 г. по 30.06.2009 г. составляет 39,36 час. (236,2 час. : 6 мес. (январь - декабрь). Таким образом, с учетом дополнительной педагогической нагрузки по замещению вакантных должностей по отдельным приказам, учебная нагрузка составляла: в апреле 2009 года = 113,36 часов; в мае 2009 года - 109,36 часов; в июне 2009 года = 94,36 часов. На дату обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, стаж истца с учетом спорных периодов составлял менее требуемых 25 лет, однако, истец осуществляла педагогическую деятельность в должности и в учреждении, указанных в списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. На момент возникновения права на льготное пенсионное обеспечение, истец не могла повторно обратиться к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии, в связи с тем, что необходимо в судебном порядке доказать право на включение спорных периодов в специальный стаж. Просит обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж периоды: с 23.01.1989 г. по 09.02.1989 г., с 22.01.1990 г. по 07.02.1990 г., с 30.01.1991 г. по 09.02.1991 г., с 27.05.1991 г. по 29.06.1991 г., с 14.01.1993 г. по 16.02.1993 г., с 01.03.1993 г. по 26.06.1993 г. - учебные отпуска; с 01.04.2009 г. по 30.04.2009 г., с 01.05.2009 г. по 31.05.2009 г., с 01.06.2009 г. по 30.06.2009 г. - в качестве преподавателя ГОУ НПО ПУ № 115. Обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного законом, с момента возникновения права на пенсию. Взыскать с ответчика судебные расходы - оплата государственной пошлины 200 рублей и за составление искового заявления - 2.000 рублей.
В ходе судебного заседания истец Медникова Т.В. увеличила свои исковые требования, согласно п. 4.7 Рекомендаций Министерства образования и науки РФ, совместно с профсоюзом работников народного образования и науки РФ (приложение к письму от 26.10.2004 г. № АФ-947/96) до начала учебного года средняя месячная заработная плата преподавателей образовательного учреждения определяется путем умножения часовой ставки преподавателя на установленный ему объем годовой нагрузки и деления полученного произведения на 10 учебных месяцев. Часовая ставка определяется путем деления месячной ставки заработной платы на среднемесячную норму учебной нагрузки (72 часа). Согласно п. 4.11 Рекомендаций оплата труда преподавателей за часы учебных занятий, выполненные при замещении временно отсутствовавших работников по болезни и другим причинам, производится дополнительно по часовым ставкам помесячно или в конце учебного года, также только после выполнения преподавателем всей годовой учебной нагрузки, установленной при тарификации. Если замещение продолжается непрерывно свыше двух месяцев, то со дня его начала производится перерасчет средней заработной платы преподавателей исходя из уточненного объема учебной нагрузки в порядке, предусмотренном для преподавателей, поступивших на работу в течение учебного года. Согласно п. 4.8 Рекомендаций преподавателям, поступившим на работу в течение учебного года, средняя месячная заработная плата определяется путем умножения их часовых ставок на объем учебной нагрузки, приходящейся на число полных месяцев работы до конца учебного года, и деления полученного произведения на количество этих же месяцев. Заработная плата за неполный рабочий месяц в этом случае выплачивается за фактическое количество часов по часовым ставкам. Расчет нагрузки должен производиться следующим образом. До начала учебного года (с 01.09.2008 г.) -установленная учебная нагрузка делится на 10 учебных месяцев: 327 часов, установленные на учебный год: на 10 месяцев (учебный год) = 32,7 часов (среднемесячная учебная нагрузка). Приказом № 06 от 21.01.2009 г. дополнительно протарифицировано 40 часов с 01.01.2009 г. до конца учебного года. Среднемесячная нагрузка с 01.01.2009 г. составила 39,37 часов, из расчета: 32,7 + (40 часов дополнительно протарифицированных: на 6 учебных месяцев). Среднемесячная учебная нагрузка с 01.02.2009 г. составила 88,74 часов, из расчета: 39,37 часов + (247 часов, данных сверх установленной годовой учебной нагрузки: 5 учебных месяцев). В связи с этим просит включить в специальный стаж для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы в качестве преподавателя ГОУ НПО ПУ № 115 с 01.02.2009 г. по 30.06.2009 г. На дату обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждения для детей, стаж истца с учетом спорных периодов составлял менее 25 лет, однако, истец осуществляла педагогическую деятельность в должности и в учреждениях, указанных в списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. На момент возникновения права на льготное пенсионное обеспечение, истец не могла повторно обратиться к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии, в связи с тем, что необходимо в судебном порядке доказать право на включение спорных периодов в специальный стаж.
Истец Медникова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель истца адвокат Заботлина Л.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно обращала внимание суда, на некорректные действия директора ГОУ НПО ПУ № 115 Московской области, который сообщил, что поскольку не было заявления от Медниковой Т.В., то дополнительные часы не были протарифицированы, ни один закон не требует написания дополнительного заявления от работника. Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Полагает, что те месяца, когда Медникова Т.В. выполняла более 72 часов учебной нагрузки, должны быть ей включены в ее специальный стаж, иная ситуация поставит Медникову Т.В. в невыгодное положение. Согласно Рекомендаций Министерства образования и науки РФ, совместно с профсоюзом работников народного образования и науки РФ (приложение к письму от 26.10.2004 г. № АФ-947/96) Медникова Т.В. должна была быть протарифицирована трижды в начале учебного года, с начала года, и с начала даты замещений. Просит назначить Медниковой Т.В. пенсию с даты возникновения права на ее назначение с 05.10.2009 г., ранее Медникова Т.В. не могла обратиться в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, т.к. должна была в судебном порядке решать вопрос о включении спорных периодов в специальный стаж.
Представитель ответчика управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Фурмановском муниципальном районе Ешкутова И.А. исковые требования не признала, пояснив, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области возражает в удовлетворении заявления Медниковой Т.В. о досрочном назначении пенсии, поскольку досрочная трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с пп. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона №173-Ф3 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. П. 3 ст. 27 Федерального Закона функции утверждения Списков должностей и правил исчисления специального стажа (стажа на соответствующих видах работ) возложены на Правительство. В связи с этим Правительством РФ приняты Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа на которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», Постановление № 516 от 11.07.2002 г., которым утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсии за выслугу лет». Указанные нормативные правовые акты применяются Управлением в наиболее выгодном для работника варианте. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», выполнявшиеся работы, начиная с 01 сентября 2000 года, засчитываются в стаж работы при условии выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) за исключением случаев, определенных настоящими правилами. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 педагогическим работникам установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы), в частности, преподавателям учреждений начального образования и среднего профессиональною образования 720 часов в год. Согласно Акту № 11 от 06.11.2009 г. по результатам документальной проверки по запросу об установлении специального стажа работы, выполненным Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 26 по г. Москве и Московской области фактически в 2008-2009 учебном году Медникова осуществляла педагогическую деятельность в объеме 608 часов при норме часов преподавательской работы за ставку заработной платы преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования 720 часов в год, что составляет 0,84 ставки. Если включить в специальный стаж истца периоды обучения, курсы повышения квалификации, то придется руководствоваться ранее применявшимся Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, утратившим силу, согласно Постановлению № 953 от 22.09.1993 г. Однако, согласно Порядку вступления в силу нормативных правовых актов, принятых, в частности, Совмином СССР в дополнение к союзному пенсионному Закону, они не могут применяться, если эти нормативно-правовые акты не ратифицированы органами РСФСР в установленном порядке. В тексте этого Постановления 2-П от 29.01.2004 г. в пункте 3.3. говорится о том, что законодатель (далее цитата) «закрепил в статье 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» возможность оценки пенсионных прав по нормам Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» и предусмотрел, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчислении и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ»». Также там имеется отсылка на Определение от 05.11.2002 г. по жалобе гражданина Спесивцева на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. При досрочном назначении трудовой пенсии по старости можно применять нормативно-правовые акты, утратившие силу на настоящий момент, но действующие непосредственно на 31.12.2001 г. Если же руководствоваться Определением КС РФ № 320-0, то необходимо соблюсти следующее условие: наличие специального стажа, необходимого для назначения такой пенсии, но непосредственно на тот момент, когда утратил силу нормативно-правовой акт,регламентирующий включение, в специальный стаж конкретных периодов. В случае истца ни первое, ни второе условие не выполняются. В связи с изложенным Управление ПФР в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований Медниковой Т.В..
Дополнительно обращала внимание суда, что представитель истца ссылается на рекомендации, которые не могут ставиться выше нормативных актов, и регулируют вопросы оплаты труда преподавателей, а не вопросы назначения пенсии.
Представитель ответчика Хусяинова О.А., ранее участвующая в судебном заседании, также возражала против удовлетворения исковых требований Медниковой Т.В.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при управлении пенсионного фонда РФ (ГУ) в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области от 11.12.2009 г. № 535 Медникова Т.В. 12.08.2009 г. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ее специальный стаж на данное время составил 23 года 10 месяцев 11 дней. При этом в специальный стаж не зачтены периоды учебных отпусков с 23.01.1989 г. по 09.02.1989 г., с 22.01.1990 г. по 07.02.1990 г., с 30.01.1991 г. по 09.02.1991 г., с 27.05.1991 г. по 29.06.1991 г., с 14.01.1993 г. по 16.02.1993 г., с 01.03.1993 г. по 26.06.1993 г., с 01.09.2008 г. по 11.08.2009 г. в качестве преподавателя ГОУ НПО ПУ № 115, т.к. нет выполнения нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы (л.д. 9-11). Пенсионным фондом в назначении истцу досрочной трудовой пенсии отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа.
Согласно справке о заключении брака <ДД.ММ.ГГГГ> (ФИО 1) и (ФИО 2) вступили в брак, жене присвоена фамилия «Медникова» (л.д. 80).
Согласно трудовой книжке Медникова (добрачная фамилия (ФИО 2)) Т.В. с 30.08.1978 г. по 29.08.1979 г. работала воспитателем детского сада фабрики имени 50-летия СССР, с 29.08.1979 г. по 27.07.1982 г. работала учителем черчения сменной средней школы № 2, с 01.10.1987 г. по 26.08.1989 г. работала учителем изобразительного искусства Фурмановской средней школы № 6, с 01.09.1989 г. по 08.02.1992 г. работала учителем черчения и изобразительного искусства в средней школе № 10, с 10.02.1992 г. по 26.08.2000 г. работала учителем черчения в средней школе № 7, с 28.08.2000 г. по 14.11.2001 г. и с 01.02.2002 г. по 24.08.2004 г. работала преподавателем Профессионального лицея № 7 г. Фурманов, с 26.08.2004 г. работала преподавателем спецдисциплин Профессионального училища № 20 г. Дмитров Московской области, с 16.01.2006 г. переведена на должность заместителя директора, с 13.07.2006 г. уволена, с 26.07.2006 г.принята в Профессиональный лицей № 25 на должность методиста с совмещением должности преподавателя спецдисциплин, с 01.09.2006 г. переведена на должность преподавателя специальных дисциплин по профессии «Станочник», 24.08.2007 г. была уволена, с 01.09.2007 г. была принята в ГОУ НПО Профессиональное училище № 12 Московской области на должность мастера производственного обучения по высшей квалификационной категории, 21.08.2008 г. была уволена, с 01.09.2008 г. ГОУ НПО Профессиональное училище № 115 Московской области принята на должность начальника штаба гражданской обороны с заключением срочного трудового договора, с 17.11.2008 г. переведена на должность старшего мастера с заключением срочного трудового договора, с 01.02.2010 г. уволена с занимаемой должности (л.д. 12-30).
Согласно диплому Медникова Т.В. с 1988 г. по 1993 г. обучалась в Шуйском государственном педагогическом институте по специальности труд (л.д. 39).
Согласно справке, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам, Медникова Т.В. работала в средней школе № 6 в должности учителя черчения, рисования с 01.10.1987 г. по 26.08.1989 г., в специальный стаж не включены курсы повышения квалификации, учебный отпуск с 23.01.1989 г. по 09.02.1989 г. (л.д. 31).
Согласно справке, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам, Медникова Т.В. работала в средней школе № 10 в должности учителя черчения, рисования с 01.09.1989 г. по 21.01.1990 г., с 08.02.1990 г. по 29.01.1991 г., с 10.02.1991 г. по 26.05.1991 г., с 30.06.1991 г. по 08.02.1992 г., в специальный стаж не включены учебные отпуска с 22.01.1990 г. по 07.02.1990 г., с 30.01.1991 г. по 09.02.1991 г., с 27.05.1991 г. по 29.06.1991 г. (л.д. 32, 33, 34, 35).
Согласно справке, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам, Медникова Т.В. работала в средней школе № 7 в должности учителя черчения, рисования с 10.02.1992 г. по 13.01.1993 г., с 17.02.1993 г. по 28.02.1993 г., с 27.06.1993 г. по 03.03.1996 г., с 08.03.1996 г. по 02.12.1998 г., с 13.12.1998 по 26.08.2000 г., в специальный стаж не включены учебные отпуска с 14.01.1993 г. по 16.02.1993 г., с 01.03.1993 г. по 26.06.1993 г. (л.д. 36).
Согласно акту № 11 по результатам документальной проверки по запросу об установлении специального стажа работы от 06.11.2009 г. была проведена документальная проверка факта льготной работы Медниковой Т.В. в ГОУ НПО ПУ № 115 в должности преподавателя спецдисциплин с 01.09.2008 г. В результате проверки установлено, что Медникова Т.В. была принята в ГОУ НПО ПУ № 115 с 01.09.2008 г. на должность начальника штаба ГО, и по совместительству преподавателем спецдисциплин с годовой нагрузкой на 2008-2009 учебные года 327 часов. 21.01.2009 г. Медниковой Т.В. дополнительно протарифицировано на 2008-2009 учебный год 40 часов консультаций по предмету спецтехнология. С 16.11.2008 г. Медникова Т.В. была переведена на должность старшего мастера, в этой должности работает по настоящее время. С 01.09.2009 г. Медникова Т.В. принята с 01.09.2009 г. по совместительству на должность мастера производственного обучения с замещением вакатной должности с окладом на полную ставку мастера производственного обучения сроком на 10 месяцев. По тарификационным спискам на 2009-2010 г. учебный год Медниковой Т.В. протарифицирован 261 час учебной нагрузки, и с 01.10.2009 г. на основании приказа № 207 от 15.10.2009 г. протарифицировано дополнительно 88 часов учебной нагрузки, снятой с вакансии. В результате проверенного лицевого счета в 2009 г. установлено, что в дополнении к 327 и 40 часам учебной нагрузки, протарифицированным в 2008-2009 учебном году, Медникова Т.В. осуществляла педагогическую деятельность по замещению вакантных должностей по отдельным приказам 24 часа в феврале месяце, 18 часов в марте месяце, 74 часа в апреле месяце, 70 часов в мае месяце, 40 часов в июне месяце, 15 часов в июне месяце. Фактически в 2008-2009 учебном году Медникова Т.В. осуществляла педагогическую деятельность в объеме 608 часов при норме часов преподавательской работы за ставку заработной платы преподавателем учреждений начального и среднего профессионального образования 720 часов в год. За период с 01.09.2009 г. по настоящее время преподавательская нагрузка Медниковой Т.В. составляет 1,48 ставки (л.д. 40).
Согласно справке ГОУ НПО ПУ № 15 Московской области Медникова Т.В. работала в должности преподавателя спецтехнологии по совместительству с 01.09.2008 г. протарифицировано на 327 часов, дополнительно на 40 часов с 01.01.2009 г. приказ № 06 от 21.01.2009 г., по замене в течение в течение учебного года 24 часа Приказ № 27 от 27.07.2009 г., 18 часов Приказ № 57 от 24.03.2009 г., 6 часов приказ № 48 от 20.03.2009 г., 74 часа приказ № 81 от 22.04.2009 г., 70 часов приказ № 124 от 26.05.2009 г, 15 часов приказ № 138 от 17.06.2009 г., 40 часов приказ № 140 от 23.06.2009 г. (л.д. 41-52).
Согласно справке, уточняющей право на досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Медникова Т.В. работала в ГОУ НПО ПУ № 115 Московской области с должности преподавателя по совместительству с 01.09.2008 г., в период с 01.09.2008 г. по 31.12.2008 г. объем выполняемой преподавательской работы в год составил 0,45 ставки, в период с 01.01.2009 г. по 31.08.2009 г. объем выполняемой преподавательской работы в год составил 0,84 ставки, в период с 01.09.2009 г. по 01.02.2010 г. объем выполняемой преподавательской работы в год 1,48 ставки (л.д. 67).
Согласно сообщению директора ГОУ НПО ПУ № 115 Московской области на письмо Медниковой Т.В., администрация училища признает, что была допущена ошибка при закреплении педагогической нагрузки в период с 01.02.2009 г. по 30.06.2009 г. Сообщают, что педагогическая нагрузка составляет с период с 01.09 по 31.12.2008 г. - 0,48 ставки, с 01.01. по -01.02.2009 г. - 0,55 ставки с 01.02.2009 г. по 30.06.2009 г. - 1,23 ставки (л.д. 81).
Согласно сообщению директора ГОУ НПО ПУ № 115 Московской области норма часов преподавательской деятельности за ставку заработной платы преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования с годовой нагрузкой 720 часов. На основании приказа № 96-К/2 от 03.09.2008 г. Медникова Т.В., начальник штаба ГО, была принята преподавателем спецдисциплин по совместительству с годовой нагрузкой 327 часов, по приказу № 06 от 21.01.2009 г. Медникова Т.В., старший мастер, была протарифицирована на 40 часов. Кроме этого по дополнительным приказам с февраля 2009 г. по июнь 2009 г. Медникова Т.В. провела 241 педагогический час по замене часов, находящихся на вакансии, но протирифицирвоана на эти часы она не была, т.к. заявления от нее с просьбой ее протарифицировать не поступало. Фактически в 2008-2009 учебном году были даны часы в объеме 608 часов, что не является ставкой и на дает право засчитывать педагогический стаж за этот год. Сообщение от 04.10.2010 г. исх. № 307 (л.д. 81) считать недействительным (л.д. 142).
Согласно тарификационным спискам преподавателей по общеобразовательным и спецпредметам ГОУ НПО ПУ № 115 Московской области на 2008-2009 учебный год фактическая годовая нагрузка Медниковой Т.В., установленная на 2008-2009 учебный год, составила 170 часов (л.д. 101-102).
Суд отмечает, что согласно справкам (л.д. 41-52) ГОУ НПО ПУ № 15 Московской области объем фактической педагогической деятельности в 2008-2009 учебном году составил 614 часов, согласно акту по результатам документальной проверки объем фактической педагогической деятельности Медниковой Т.В. в 2008-2009 учебном году составил 608 часов, противоречия возникли в связи с тем, что в акте документальной проверки пенсионного фонда не нашел отражения приказ № 48 от 20.03.2009 г., в связи с этим суд считает установленным, что объем фактической педагогической деятельности Медниковой Т.В. в 2008-2009 учебном году составил 614 часов.
Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется ст. 39 Конституции РФ.
Согласно ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Управление пенсионного фонда РФ в Фурмановском муниципальном районе отказало Медниковой Т.В. во включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения в учебных отпусках на основании «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», постановления правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 «Об утверждении списка профессии и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».
Положения ст. 6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.ст.18,19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, что бы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
С учетом изложенного оценку пенсионных прав истца необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент их возникновения.
Истец просит включить в специальный стаж периоды учебных отпусков в Шуйском государственном педагогическом институте с 1988 по 1993 г.г. - с 23.01.1989 г. по 09.02.1989 г., с 22.01.1990 г. по 07.02.1990 г., с 30.01.1991 г. по 09.02.1991 г., с 27.05.1991 г. по 29.06.1991 г, 14.01.1993 г. по 16.02.1993 г., с 01.03.1993 г. по 26.06.1993 г.
В указанные спорные периоды действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Согласно п. 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Согласно ст. 198 КЗоТ РФ студентам, успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 20 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 30 календарных дней. Учащимся, успешно обучающимся в вечерних средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 10 календарных дней, на третьем и последующих - 20 календарных дней. Студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней. Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется отпуск 30 календарных дней. Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений - 2 месяца. За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.
Периоды заочного обучения являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.
При данных обстоятельствах, учитывая, что до поступления в высшее учебное заведение, и после его окончания Медникова Т.В. занималась педагогической деятельностью, периоды учебных отпусков с 23.01.1989 г. по 09.02.1989 г., с 22.01.1990 г. по 07.02.1990 г., с 30.01.1991 г. по 09.02.1991 г., с 27.05.1991 г. по 29.06.1991 г., с 14.01.1993 г. по 16.02.1993 г., с 01.03.1993 г. по 26.06.1993 г. подлежат включению в специальных стаж Медниковой Т.В.
Также истец просит включить в специальный стаж периоды с 01 февраля 2009 года по 30 июня 2009 года в качестве преподавателя ГОУ НПО ПУ № 115. Истец и ее представитель полагают, что поскольку в эти месяца учебная нагрузка Медниковой Т.В. составляла более 18 часов в неделю, данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца. Также истец и ее представитель полагают, что поскольку в спорные месяца Медникова Т.В. по замещению других работников работала преподавателем и ее нагрузка составляла более 72 часов в месяц, спорные месяца должны быть протарифицированы отдельно по фактически выполняемой работе.
Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Фурмановском муниципальном районе возражает против включения указанных периодов в специальный стаж истца, т.к. нет выполнения нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы.
Согласно ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается: 720 часов в год - преподавателям учреждений начального и среднего профессионального образования.
Установление различной продолжительности рабочего времени (в пределах его льготной сокращенной продолжительности) для разных категорий педагогических работников, когда такая дифференциация основана на учете особенностей выполняемой ими работы и обусловлена объективными различиями в содержании и условиях их трудовой деятельности.
Требование истца и его представителя о разделении и различной тарификации в течение учебного года учебной нагрузки для преподавателей учреждений среднего профессионального образования по месяцам, не основано на нормах действующего законодательства, поскольку Постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 г. № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» занятость преподавателей учреждений среднего профессионального образования составляет 720 часов в год, и включение в специальный преподавателей учреждений среднего профессионального образования подлежит период работы при условии выработки в течение года именно 720 часов.
Ссылки представителя истца на письмо Минобразования РФ от 08.05.2003 г. № 20-1302/20-05 несостоятельны, поскольку в письме речь о норме часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, а не преподавателях учреждений среднего профессионального образования.
Ссылки представителя истца на рекомендации об условиях оплаты труда работников образовательных учреждения (Приложение к письму Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 г. № АФ-947/96) несостоятельны, поскольку согласно п. 4.2 данных Рекомендаций тарификация учителей и преподавателей производится один раз в год, но раздельно по полугодиям, если учебными планами на каждое полугодие предусматривается разное количество часов на предмет.
Ссылка истца и ее представителя на п. 5.1 Рекомендации об условиях оплаты труда работников образовательных учреждения (Приложение к письму Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 г. № АФ-947/96), согласно которому оплата труда за замещение отсутствующего учителя (преподавателя), если оно осуществлялось свыше двух месяцев, производится со дня начала замещения за все часы фактической преподавательской работы на общих основаниях с соответствующим увеличением недельной (месячной) учебной нагрузки путем внесения изменений в тарификацию, также не состоятельны, поскольку для преподавателей учреждений среднего профессионального образования действующим законодательством предусмотрена норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы в 720 часов в год, с учетом дополнительной нагрузки фактическая занятость Медниковой Т.В. составила 614 часов в год. Действующее законодательство не предусматривает для данной категории работников недельной или месячной учебной нагрузки.
Спецификой работы преподавателей учреждений среднего профессионального образования является неравномерная нагрузка в течение учебного года, в связи с чем Правительство РФ установило для этой категории работников норму часов преподавательской работы за ставку заработной платы в 720 часов в год, изменение месячной оплаты в зависимости от увеличения нагрузки, не может служить основанием для включения этих месяцев в специальный стаж Медниковой Т.В. С учетом увеличения нагрузки Медниковой Т.В. в течение 2008-2009 учебного года фактическая педагогическая деятельность составила 614 часов при норме часов преподавательской работы за ставку заработной платы 720 часов, что явно недостаточно для включения данного периода в специальный стаж истца для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.02.2009 г. по 30.06.2009 года удовлетворению не подлежит.
Суммируя периоды учебных отпусков Медниковой Т.В, исключенные УПФ РФ в Фурмановском муниципальном районе из специального стажа, и периоды работы, которые им зачтены в этот стаж, специальный стаж Медниковой Т.В. не составит 25 лет, даже с учетом периода работы с 01.09.2009 г. по 01.02.2010 г.
Следовательно, у Медниковой Т.В. ни на день ее первоначального обращения в Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Фурмановском муниципальном районе с заявлением о назначении трудовой пенсии, ни на день рассмотрения дела в суде специальный стаж, дающей ей право на назначении пенсии на льготных условиях в соответствии с пп. 19 п. 1 пп. 20 «ФЗ О трудовых пенсиях в РФ» ни достиг 25 лет, следовательно требование истца о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста с момента возникновения права на пенсию удовлетворению не подлежит, поскольку специальный стаж Медниковой Т.В. на настоящий момент не выработан.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Истцом при подаче искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 200 рублей. Медникова Т.В. за услуги своего представителя внесла в кассу Ивановской городской коллегии адвокатов № 1 за консультацию, составление искового заявления, участие в судебном разбирательстве 2.000 рублей. Данные расходы являются издержками, связанными с рассмотрением дела, но, учитывая, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, учитывая сложность дела, характер заявленных требований, взысканию в счет возмещения понесенных по делу судебных расходов в пользу истца подлежат 1.500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Медниковой Т.В. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж Медниковой Т.В., дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующие периоды время нахождения в учебных отпусках: с 23.01.1989 г. по 09.02.1989 г., с 22.01.1990 г. по 07.02.1990 г., с 30.01.1991 г. по 09.02.1991 г., с 27.05.1991 г. по 29.06.1991 г., с 14.01.1993 г. по 16.02.1993 г., с 01.03.1993 г. по 26.06.1993 г.
В удовлетворении исковых требований о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж Медниковой Т.В. дающей право на назначение досрочное трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периода с 01.02.2009 г. по 30.06.2009 г., отказать.
В удовлетворении исковых требования о возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области досрочно назначить трудовую пенсию по старости ранее достижения установленного возраста, отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Фурмановском муниципальном районе Ивановской области в пользу Медниковой Т.В. 1.500 (одну тысячу пятьсот) рублей в счет возмещения понесенных по делу судебных расходов.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: ________________________