Дело № 2-770/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Фурмановский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Павлова А.Е., при секретаре судебного заседания Шипаловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по иску Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Ресурсо-снабжающая компания», ОАО ХБК «Шуйские ситцы» о признании действий незаконными, к администрации Фурмановского городского поселения о признании бездействия незаконным, УСТАНОВИЛ: Фурмановский межрайпрокурор обратился в суд с указанным иском, указав следующее: Фурмановской межрайонной прокуратурой в <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства Открытое акционерное общество Хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» Прядильно - ткацкая фабрика № 3 (далее ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3)по вопросу поставки жителям г. Фурманова коммунальной услуги - горячего водоснабжения. В ходе проверки было установлено, что между ОАО «Ресурсо - снабжающая компания» и ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 заключен договор теплоснабжения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.18/194. Предметом настоящего договора является, в том числе, отпуск тепловой энергии Поставщиком для отопления и горячего водоснабжения (в горячей воде). В соответствии с пунктом 2.1.4. указанного договора ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 обязаны поддерживать температуру горячей воды на границе балансовой принадлежности 65+- 5 градусов Цельсия. Вопреки условиям договора теплоснабжения, с <ДД.ММ.ГГГГ> ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 не обеспечивает подачу тепловой энергии на цели горячего водоснабжения. В силу п.1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. ст. 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Жилищного Кодекса РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Как указано в п. 4 Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, заключенного исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исполнителем могут быть управляющие организации, товарищество собственников жилья, жилищно - строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, в обязанности которых входит заключение в силу подп. «в» п.49 Правил договора с ресурсо - снабжающими организациями или самостоятельное производство коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги. Потребителем, согласно данным Правилам, является, в частности, гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которому, в соответствии с п.9 Правил, должно быть обеспечено бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам «Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность установлены требования к качеству коммунальных услуг. Для закрытых систем централизованного снабжения температура воды в точке разбора должна составлять не менее 50 градусов Цельсия. Таким образом, прекращение подачи тепловой энергии на цели горячего водоснабжения ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 привело к тому, что ОАО «РСК» поставляет потребителям коммунальный ресурс - горячая вода надлежащего качества, то есть менее 50 градусов Цельсия, что нарушает права и интересы граждан неопределенного круга лиц на получение качественного коммунального ресурса - горячая вода. Кроме того, необходимо учесть, что ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 занимает монопольное положение на рынке. ОАО «РСК» является лишь посредником передающим тепловую энергию. Ограничивая подачу тепловой энергии на нужды горяего водоснабжения, ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 фактически оставило без горячей воды часть жителей г. Фурманов. ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 имеет реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с ОАО «РСК» в судебном порядке. Вместе с тем, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. Поэтому действия ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Кроме того, п. 6 Постановления Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Однако в данном случае такая подача обеспечена не была. Таким образом, в результате незаконных действий ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 без горячей воды осталось значительная часть населения г. Фурманова. Горячая вода является необходимым элементом технологического процесса. Подача горячей воды ненадлежащего качества ОАО «РСК» исключает возможность обеспечения горячей водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, а также создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний. Согласно ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. До настоящего времени администрацией Фурмановского городского поселения не приняты меры к обеспечению жителей г. Фурманова тепловой энергией, что является не выполнением своих полномочий согласно 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», исполнитель, то есть ОАО «Ресурсе - снабжающая компания», обязано осуществлять оказание услуг в срок, и надлежащего качества. Согласно п. 2 Устава ОАО «Ресурсо -снабжающая компания» целью общества является удовлетворение общественных потребностей, связанных с жилищно - коммунальным обслуживанием. Действия общества по возникновению задолженности по оплате за поставленную тепловую энергию для целей ГВС, в настоящее время противоречат его уставным целям, что выражается в нарушении прав и законных интересов граждан г. Фурманова. Вместе с тем, неисполнение ОАО «Ресурсо - снабжающая компания» обязательства по оплате авансовых платежей за тепловую энергию не является основанием для нарушения прав граждан, которые оказываются в зависимости от действий указанных организаций. Кроме того, Фурмановским городским судом решением по делу <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> аналогичные действия ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3, ОАО «РСК» признаны незаконными. На основании изложенного просит: 1. Признать действия ОАО «Ресурсо - снабжающая компания» по поставке потребителям коммунальной услуги - горячая вода ненадлежащего качества незаконными. 2. Обязать ОАО «Ресурсо - снабжающая компания» обеспечить жителей коммунальной услугой - горячая вода. 3. Признать бездействие администрации Фурмановского городского поселения по обеспечению населения коммунальной услугой - горячая вода незаконным, обязать исполнить полномочия, закрепленные в п. 4, п. 8 ст. 14 Федерального Закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. 4. Признать действия ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 по прекращению подачи тепловой энергии в целях предоставления качественной коммунальной услуги - горячая вода потребителям коммунальной услуги незаконными. 5. Обязать ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 осуществлять подачу тепловой энергии на цели горячего водоснабжения для нужд населения г. Фурманов. Впоследствии прокурор изменил исковые требования в связи с возобновлением подачи тепловой энергии на цели горячего водоснабжения для жителей г. Фурманова и просил: 1. Признать действия ОАО «Ресурсо - снабжающая компания» по поставке потребителям коммунальной услуги - горячая вода ненадлежащего качества незаконными. 2. Признать действия ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 по прекращению подачи тепловой энергии в целях предоставления качественной коммунальной услуги - горячая вода потребителям коммунальной услуги незаконными. 3. Признать бездействие администрации Фурмановского городского поселения по организации горячего водоснабжения в Фурмановском городском поселении незаконным. В судебном заседании помощник Фурмановского межрайпрокурора Моторов А.А. исковые требования в измененном виде поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что с <ДД.ММ.ГГГГ> подача тепловой энергии на цели горячего водоснабжения возобновлена, данная коммунальная услуга с этого числа жителям предоставляется надлежащего качества, но действия, совершенные ОАО «РСК» и ОАО ХБК «Шуйские ситцы» до <ДД.ММ.ГГГГ> по ограничению подачи тепловой энергии, предоставлению гражданам коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества, являются незаконными, незаконность действий директора ПТФ № 3, филиала ОАО ХБК «Шуйские ситцы», также подтверждаются постановлением мирового судьи от <ДД.ММ.ГГГГ> о назначении административного наказания, которым он признан виновным по ст. 19.1. КоАП РФ за самоуправство. Представитель ответчика ОАО «РСК» Тягина В.П. исковые требования не признала, при этом пояснила, что с <ДД.ММ.ГГГГ> ОАО ХБК «Шуйские ситцы» прекратило производство тепловой энергии на цели горячего водоснабжения, в результате чего были ущемлены интересы неопределенного круга лиц жителей, проживающих в многоквартирных домах пол ул. Жуковского, Мичурина, Попова, д. Бедного, Тимирязева г. Фурманова. Владея тепловыми сетями, ОАО «РСК» только передает теплоноситель от котельной ПТФ № 3 до потребителя и не имеет физической возможности оказывать влияние на процесс производства тепловой энергии на цели ГВС. Подача необходимой тепловой энергии на цели ГВС надлежащего качества возобновлена только с <ДД.ММ.ГГГГ>. ОАО ХБК «Шуйские ситцы», как организация, производящая тепловую энергию, в т.ч. на цели ГВС, является субъектом естественной монополии на соответствующем рынке при отсутствии других организаций, которые могли бы в силу технических возможностей обеспечить предоставление коммунальных услуг в многоквартирные жилые дома. В связи, с чем заключение и исполнение договора теплоснабжения, в части горячего водоснабжения, является для ОАО ХБК «Шуйские ситцы» обязательным. Согласно п. 4 ст. 426 условия публичного договора должны соответствовать издаваемым Правительством РФ правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. К таким правилам относятся, в том числе Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Правительством РФ Постановлением № 307 от 23.05.2006 г. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 ГК РФ, ничтожны. Приобретается тепловая энергия на отопление и горячее водоснабжение ОАО «РСК» у ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ПТФ № 3 с целью теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов расположенных ул. Жуковского, ул. Д. Бедного, ул. Тимирязева, ул. Мичурина г. Фурманова Ивановской области, т.е. для оказания коммунальных услуг гражданам, а не для собственного потребления. Фактически ОАО «РСК» не производит тепловую энергию на цели теплоснабжения и горячего водоснабжения, а ведет деятельность по передаче и распределению тепловой энергии до жилых домов от котельной ПТФ №3 ОАО ХБК «Шуйские ситцы». Таким образом, по сути, конечным потребителем тепловой энергии на цели горячего водоснабжения являются граждане, проживающие в многоквартирных домах. Счета-квитанции за оказанные услуги, в т.ч. за ГВС, гражданам выставляет ОАО «РСК». Процесс по ограничению поставок тепловой энергии ОАО ХБК «Шуйские ситцы» не является следствием каких-либо действий ОАО «РСК», ограничение произведено без участия ОАО «РСК». ОАО ХБК «Шуйские ситцы» прекратило подачу тепловой энергии, тем самым вынудив ОАО «РСК» прекратить предоставлять потребителям коммунальную услугу потребителям, но в этом нет вины ОАО «РСК». «РСК», которое находится в стадии банкротства, по мере возможности погашает задолженность, образовавшуюся перед ОАО ХБК «Шуйские ситцы», при этом подавляющее большинство граждан услуги оплачивают своевременно. Собирая с граждан деньги за оплату горячего водоснабжения, предоставляемого с помощью ОАО ХБК «Шуйские ситцы», часть средств они из-за трудного финансового положения вынуждены направлять на другие нужды, в частности на ремонт других котельных, ОАО «РСК» находится в стадии банкротства, в полной мере исполнять все обязательства не в состоянии, они вынуждены были направить письма о расторжении с нового года всех договоров о теплоснабжении, но в администрацию городского поселения копии этих писем не направляли. Из городского бюджета им выделяются субсидии для возмещения недополученных доходов, покрытия убытков по предоставляемым потребителям коммунальным услугам, но главным образом по водоотведению и холодному водоснабжению. Представитель ответчика ОАО ХБК «Шуйские ситцы» Фролова Л.В. исковые требования не признала, при этом пояснила, что отношении между ХБК «Шуйские ситцы» и ОАО «РСК» не могут основываться на Правилах предоставления коммунальных услуг № 307 от 23.05.2006 г., поскольку эти Правила регулируют отношения только между исполнителем и потребителями, распространять их на отношения ХБК «Шуйские ситцы» и ОАО «РСК» нельзя. Отношения по теплоснабжению между сторонами договора в части установления прав и обязанностей, связанных с оплатой теплоэнергии регулируются исключительно параграфом 6 гл. 30 ГК РФ и условиями договора теплоснабжения от <ДД.ММ.ГГГГ> ОАО ХБК «Шуйские ситцы» не является субъектом, оказывающим коммунальные услуги, имеющим отношения с потребителями коммунальных услуг. Предъявленные исковые требования не имеют правового основания. По соглашению сторон установлены периоды оплаты тепловой энергии ОАО «РСК», стороны согласовали право поставщика на прекращение поставки тепловой энергии при нарушении ОАО «РСК» сроков оплаты. Из-за недобросовестности ОАО «РСК» сложилась практика постоянного грубого нарушения абонентом обязанностей по оплате тепловой энергии, в результате чего они вновь были вынуждены <ДД.ММ.ГГГГ> ограничить поставку тепловой энергии, о чем лично распорядился директор ПТФ № 3 ФИО 1. Представленные ОАО ХБК «Шуйские ситцы» документы подтверждают постоянное наличие задолженности за поставленную теплоэнергию, но, не смотря на это, ее подача в необходимом количестве на цели ГВС возобновлена с <ДД.ММ.ГГГГ>. Представитель ответчика администрации Фурмановского городского поселения Зайцева М.Е. исковые требования не признала, при этом пояснила, что администрация принимает все усилия для решения этой проблемы, проводятся совещания на уровне города, района с участием всех заинтересованных сторон, из бюджета выделятся субсидии для ОАО «РСК» в целях возмещения недополученных доходов по коммунальным услугам, в этом году на 18000000 рублей, заложены средства на эти цели и в бюджете 2012 года. Администрацией решаются вопросы по оптимизации сетей теплоснабжения, поиску альтернативных источников теплоэнергии, с этой целью заключены муниципальные контракты на разработку схемы оптимизации сетей теплоснабжения г. Фурманова и на разработку проектно-сметной документации на строительство газопровода и газовой котельной на ул. Д. Бедного в г. Фурманове, на это выделены немалые денежные средства из бюджета, который является дефицитным, дотационным, а поэтом у решить все вопросы сразу невозможно, прямых же рычагов воздействия на ОАО «РСК» и ОАО ХБК «Шуйские ситцы», как на коммерческих организаций, они не имеют, о предстоящем с <ДД.ММ.ГГГГ> расторжении договоров теплоснабжения они до настоящего времени не знали. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно уставу ОАО ХБК «Шуйские ситцы», общество является юридическим лицом, действует на основании устава, целью общества является извлечение прибыли, одним из основных видов деятельности является производство, передача, распределение тепловой и электрической энергии, прием и очистка сточных вод. Прядильно-ткацкая фабрика №3, расположенная по адресу <адрес>, является филиалом общества (т. 1 л.д. 5-30). Согласно уставу ОАО «Ресурсо-снабжающая компания» общество является юридическим лицом, действует на основании устава, целью общества является извлечение прибыли, а также удовлетворение общественных потребностей, связанных с жилищно-коммунальным обслуживанием физических и юридических лиц, предмет деятельности общества составляют расчетно-кассовое обслуживание, аутсорсинговое, юридическое обслуживание предприятий жилищно-коммунальной сферы (т. 1 л.д. 38-50). Согласно договору теплоснабжения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.18./194 (т. 1 л.д. 55-67), заключенному между ОАО ХБК «Шуйские ситцы» (поставщик) и ОАО «РСК» (абонент), предметом настоящего договора является отпуск тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения (в горячей воде), теплоносителя (сетевой воды) на заполнение отопительных тепловых сетей ОАО «РСК» и на нормативные утечки, прием и потребление тепловой энергии, теплоносителя и оплата их ОАО «РСК» в соответствии с условиями договора. Поставщик обязуется подавать тепловую энергию абоненту в объеме, установленном настоящим договором по тепловым сетям до границы разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между Поставщиком и Абонентом, поддерживать на границе балансовой принадлежности теплосетей показатели качества тепловой энергии, поддерживать температуру горячей воды на границе балансовой принадлежности 65 +-5 градусов Цельсия, Абонент обязуется оплачивать Поставщику фактическое количество потребленной тепловой энергии за расчетный период по тарифам, утвержденным Региональной службой тарифов, в установленные договором сроки, оплачивать объем химически очищенной воды, необходимой на заполнение и подпитку теплосетей, а также системы горячего водоснабжения в доле пара, затрачиваемого на нагрев теплоносителя, в установленные договором сроки, договором не предусмотрен порядок частичной оплаты, отдельно за тепловую энергию предназначенной для целей отопления, и для целей горячего водоснабжения. Согласно приложению <№> к данному договору (т. 1, л.д. 139) ОАО ХБК «Шуйские ситцы» поставляют тепловую энергию, в том числе и для жилого фонда г. Фурманов (л.д. 55-67). Согласно справке ОАО ХБК «Шуйские ситцы» по состоянию на <ДД.ММ.ГГГГ> задолженность ОАО «РСК» за поставку теплоэнергии по договору теплоснабжения от <ДД.ММ.ГГГГ> составляет 6609900 рублей, что не отрицается представителем ОАО «РСК». Согласно п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно Приложению № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам для закрытых систем централизованного снабжения температура воды в точке разбора должна составлять не менее 50 градусов Цельсия. Согласно отчетам о суточных нормах теплопотребления по горячему водоснабжению, температура на границе балансовой принадлежности с <ДД.ММ.ГГГГ> до <ДД.ММ.ГГГГ> составляла менее 50 градусов Цельсия. Таким образом, суд признает установленным, что в указанный период потребители, жители г. Фурманова получали коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества. Отношения, связанные с предоставлением услуг по теплоснабжению, урегулированы Гражданским кодексом РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 года № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» и иными нормативными правовыми актами. Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. Таким образом, в спорных правоотношениях ОАО «Ресурсо-снабжающая компания» является исполнителем коммунальных услуг, а ОАО ХБК «Шуйские ситцы» - ресурсоснабжающей организацией, поскольку ОАО ХБК «Шуйские ситцы» производит и продает коммунальные ресурсы, в том числе и горячую воду, а ОАО «Ресурсо-снабжающая компания» занимается учетом потребленных ресурсов, перерасчетом платы за потребленные ресурсы, выставляет счета потребителям, принимает платежи от граждан, снимает показания узлов учета. Согласно п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Согласно п. 5 ст. 426 ГК РФ, ничтожны. Согласно п. 4 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Согласно ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст.ст. 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Согласно п. 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Согласно Письму Минрегиона РФ от 13 февраля 2007 года № 2479-РМ/07 «О применении пункта 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. N 307» необходимо учитывать следующее: В соответствии со ст. 3 ГК РФ к иным правовым актам относится Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». В соответствии с п. 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам и иным нормативным правовым актам РФ. Положения указанной нормы направлены на обеспечение соответствия условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемых исполнителем коммунальных услуг с ресурсоснабжающей организацией, и основанных на Правилах обязательств исполнителей перед собственниками помещений в многоквартирных домах и потребителям. Требование п. 8 Правил распространяется на необходимость соответствия Правилам условий договоров о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), в частности, регулирующих: - права и обязанности сторон договора; порядок подачи коммунальных ресурсов и водоотведения (приема (сброса) сточных вод); требования к качеству коммунальных ресурсов и водоотведения (приема (сброса) сточных вод); условия оплаты коммунальных ресурсов и водоотведения (приема (сброса) сточных вод), в том числе условия и порядок расчета платы, внесения платы, изменения размера платы за подачу коммунальных ресурсов ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при иных нарушениях качества подачи коммунальных ресурсов; ответственность сторон договора; основания и порядок приостановления или ограничения подачи коммунальных ресурсов с целью недопущения нарушения прав потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством РФ и договорами. Согласно Письму Минрегиона РФ от 29 ноября 2007 года № 21492-СК/07 «О заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями» Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 (далее - Правила) (пункт 1), устанавливают их права и обязанности, ответственность исполнителями и потребителями коммунальных услуг. Согласно подпункту "в" пункта 49 Правил в обязанности исполнителя входит заключение с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (далее - договор ресурсоснабжения) или их производство. Правила (пункт 3) определяют, что исполнитель - это лицо, предоставляющее коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы, а ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу исполнителю коммунальных ресурсов, используемых для предоставления коммунальных услуг. Условия договора в соответствии с п. 4 ст. 426 ГК РФ и влечет последствия, предусмотренные статьями 166 - 168 и 180 ГК РФ. Ссылки представителя ответчика ОАО ХБК «Шуйские ситцы» Фроловой Л.В. о том, что к отношениям между ОАО ХБК «Шуйские ситцы» и ОАО «РСК» не могут применяться нормы Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, они регулируются исключительно ст.ст. 539-548 ГК РФ, суд в силу вышеизложенного находит несостоятельными. Договор теплоснабжения от <ДД.ММ.ГГГГ>. <№>.18/194 является публичным договором, ОАО ХБК «Шуйские ситцы» является организацией, производящей тепловую энергию, фактически является субъектом естественной монополии на соответствующем рынке при отсутствии других организаций, которые могли бы в силу технических возможностей обеспечить предоставление коммунальных услуг в многоквартирные жилые дома, расположенные на улицах Жуковского, Демьяна Бедного, Тимирязева, Мичурина г. Фурманов, а поэтому условия публичного договора должны соответствовать издаваемым Правительством РФ правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, в том числе и Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам. Кроме того п. 8 этих Правил прямо предусмотрено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам РФ. Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Из данной нормы не следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, возможен перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии и поставкой горячей воды. Согласно п.п. а-в п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; б) предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором; в) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям. Согласно п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Согласно п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. В рассматриваемом деле потребителями являются жители г. Фурманова, проживающие в многоквартирных домах по улицам Мичурина, Попова, Тимирязева, Жуковского, Демьяна Бедного г. Фурманова, которые с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> не получали коммунальную услугу (горячее водоснабжение) надлежащего качества. Согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Как установлено в ходе судебного заседания, подавляющее большинство граждан своевременно оплачивают ОАО «РСК» оказанные им коммунальные услуги, в т.ч. горячее водоснабжение. Согласно пп. д п. 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном разделом X Правил, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа. Из смысла этой нормы следует, что такое ограничение производится в отдельных случаях «исполнителями» - в рассматриваемом случае ОАО «РСК», тогда как у ресурсоснабжающей организации - ОАО ХБК «Шуйские ситцы» такого права нет. Кроме того, согласно п. 86 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме; к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан. Тепловая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд горячей воды и прекращение ее подачи исключает возможность обеспечения горячей водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что приводит к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан и создает неблагоприятные для них последствия. Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 5 января 1998 года № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Согласно ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ОАО ХБК «Шуйские ситцы» без законных оснований прекратило подачу тепловой энергии, даже при наличии задолженности по ее оплате со стороны ОАО «Ресурсо-снабжающая компания», состоящей с ответчиком в договорных отношениях и технологическом процессе, связанном с подачей в жилой фонд г. Фурманова горячей воды, чем непосредственным образом нарушило права граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. При таких выводах исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора о признании действий ОАО ХБК «Шуйские ситцы» по ограничению в спорный период подачи тепловой энергии в целях предоставления качественной коммунальной услуги - горячая вода потребителям коммунальной услуги незаконными являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В обязанности исполнителя ОАО «РСК» входит заключение договора на подачу тепловой энергии и оплата услуг по ее предоставлению. Согласно п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями. Согласно п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям. Согласно договору теплоснабжения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>.18/194 заключенному между ОАО ХБК «Шуйские ситцы» и ОАО «РСК», ОАО «РСК» обязуется оплачивать поставщику фактическое потребление тепловой энергии. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно п. 1 ст. 549 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Согласно ст. 5 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими. Ссылки представителя ответчика ОАО «РСК» Тягиной В.П. на то, что ими принимаются достаточные меры к погашению имеющейся задолженности суд находит несостоятельными, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства задолженность за поставленную теплоэнергию для жителей многоквартирных домов, которые получают горячее водоснабжение через ОАО ХБК «Шуйские ситцы», до сих пор числится за ОАО «РСК». Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ОАО «РСК» Тягина В.П., деньги, полученные от данных потребителей, направляются на оплату и других текущих платежей, например на содержание котельных, которые находятся на балансе ОАО «РСК» и через которые отопление получают потребители других домов. Вместе с тем, из-за сложившегося положения, когда ОАО «РСК» направляет деньги, полученные от потребителей, проживающих на пос. Мичурина г. Фурманов, и которые не имеют задолженности по оплате коммунальных платежей, на оплату других текущих платежей, не рассчитавшись в полном объеме с ОАО ХБК «Шуйские ситцы», жители многоквартирных домов указанного микрорайона, более месяца не получали коммунальную услугу - горячее водоснабжение надлежащего качества. Обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества непосредственно перед потребителями возникает у исполнителя - ОАО «РСК», ОАО «РСК», как исполнитель коммунальных услуг, обязано заключить договор с ресурсоснабжающей организацией ОАО ХБК «Шуйские ситцы» и оплачивать количество потребленной энергии или самостоятельного производить коммунальные ресурсы в объемах, необходимых для предоставления коммунальных услуг потребителям. Как установлено в судебном заседании ОАО «РСК» имеет перед ОАО «ХБК Шуйские ситцы» задолженность по оплате за фактическое количество потребленной тепловой энергии. Факт открытия в отношении ОАО «РСК» процедуры банкротства не освобождает общество от оплаты текущих платежей в адрес ОАО ХБК «Шуйские ситцы». Поводом ограничения в поставке теплоэнергии на цели горячего водоснабжения со стороны ОАО ХБК «Шуйские ситцы» послужило неприятие ОАО «РСК» исчерпывающих мер по погашению задолженности, в результате чего значительная часть населения г. Фурманова на определенный срок осталась без горячего водоснабжения. При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора о признании действий ОАО «РСК» по поставке потребителям коммунальной услуги - горячая вода ненадлежащего качества незаконными, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом подобные действия ОАО «РСК» и ОАО ХБК «Шуйские ситцы» ранее уже признавались Фурмановским городским судом незаконными (т. 1 л.д. 78-87). Директор ПТФ № 3, филиала ОАО ХБК «Шуйские ситцы», за прекращение, ограничение подачи теплоэнергии на цели горячего водоснабжения для жителей г. Фурманова по постановлению мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского района от <ДД.ММ.ГГГГ> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1. КоАП РФ (самоуправство) и ему назначено наказание в виде административного штрафа (т. 1 л.д. 191-193). Указанные обстоятельства также свидетельствуют о незаконности действий ОАО «РСК» и ОАО ХБК «Шуйские ситцы» по ограничению в спорный период подачи теплоэнергии для горячего водоснабжения части населения г. Фурманова. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относится организация в границах этих поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Прокурор ставит вопрос о бездействии администрации Фурмановского городского поселения по организации горячего водоснабжения жителей г. Фурманова, утверждая, что ею не принимаются к тому достаточные меры. Под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям, обязанностям органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом, но ими не исполняются. Прокурор не в иске, не в ходе судебного разбирательства не указал, какие конкретно установленные законом действия должна совершить администрация Фурмановского городского поселения по организации горячего водоснабжения населения. Организация горячего водоснабжения населения не означает, что органы местного самоуправления должны сами осуществлять горячее водоснабжение населения. Это предпринимательская деятельность, которая должна осуществляться коммерческими организациями. Ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещает совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов. К организации в границах соответствующих муниципальных образований горячего водоснабжения населения в первую очередь следует отнести обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этого и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности. Регулировать отношения, складывающиеся между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, хозяйствующими субъектами, органы местного самоуправления не вправе. В ходе судебного заседания установлено, что органами местного самоуправления Фурмановского городского поселения в пределах своих полномочий, исходя из финансовых возможностей предпринято ряд мер по решению вопроса стабильного горячего водоснабжения населения. Так, в бюджете 2011 года заложены денежные средства на выплату предприятиям-исполнителям коммунальных услуг субсидий по возмещению недополученных доходов в связи с предоставлением этих услуг жителям. За этот год местного бюджета в ОАО «РСК» перечислены средства на указанные цели в общей сумме 18000000 рублей, правда, из них по горячему водоснабжению незначительная часть. Предусмотрены денежные средства на эти цели и в бюджете 2012 года. Администрацией Фурмановского городского поселения заключены муниципальные контракты на разработку схемы оптимизации сетей теплоснабжения г. Фурманова и на разработку проектно-сметной документации на строительство газопровода и газовой котельной на ул. Д. Бедного в г. Фурманове. Эти и другие предпринятые по возможности в будущем органами местного самоуправления Фурмановского городского поселения меры должны способствовать предоставлению жителям г. Фурманова стабильного горячего водоснабжения надлежащего качества. О расторжении с нового года ОАО «РСК» договоров теплоснабжения с поставщиками теплоэнергии, включая ОАО ХБК «Шуйские ситцы», администрация Фурмановского городского поселения в известность поставлена не была, соответствующие письма ОАО «РСК» направила только в адрес предприятий, а поэтому по данному вопросу никакие меры предпринять она еще не успела. При таких обстоятельствах незаконность бездействия администрации Фурмановского городского поселения по организации горячего водоснабжения населения установить невозможно, в удовлетворении иска в этой части следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ РЕШИЛ: Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора удовлетворить частично. Признать действия ОАО Хлопчатобумажный комбинат «Шуйские ситцы» по ограничению подачи тепловой энергии в целях предоставления качественной коммунальной услуги - горячая вода потребителям коммунальной услуги незаконными. Признать действия ОАО «Ресурсо-снабжающая компания» по поставке потребителям коммунальной услуги - горячая вода ненадлежащего качества незаконными. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья А.Е. Павлов Решение составлено в окончательной форме <ДД.ММ.ГГГГ>.