Решение суда

Дело № 2-103/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Голубевой Н.В.,

с участием:

истца Родионовой А.И.,

представителя истца адвоката Смирнова В.В.,

представителя ответчика администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Зайцевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Родионовой А.И. к администрации Фурмановского городского поселения о признании нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Родионова А.И. обратилась в суд с иском к администрации Фурмановского городского поселения о признании нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Исковые требования обоснованны тем, что истец проживает в доме по адресу: <адрес>, указанный дом принадлежит на праве собственности сыну истца ФИО3 на основании договора дарения от <ДД.ММ.ГГГГ>, в собственности истец жилых помещений не имеет, нанимателем не является. Истец является вдовой участника Великой Отечественной Войны, в соответствии со ст. 21 ФЗ «О ветеранах», в случае признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, истец имеет право на получение жилья. <ДД.ММ.ГГГГ> истец обратилась в администрацию Фурмановского городского поселения с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако решением жилищной комиссии <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> истцу было отказано в этом, т.к. комиссия установила, что истец обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. Полагает, что в постановке на учет истцу было отказано незаконно, т.к. комиссия при вынесении решения не учла, что истец подпадает под категорию нуждающихся в жилом помещении в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, ни членом их семьи. Дом, в котором истец проживает, ранее принадлежал Родионовой А.И. на праве собственности, но <ДД.ММ.ГГГГ> истец подарила его своему сыну ФИО3 Это было вызвано не намерением приобретения таким образом права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, а вынужденной мерой, т.к. дом очень сильно обветшал, ремонт его длительное время не производился, истец не в состоянии была в силу своего материального положения привести дом в надлежащее состояние. Став собственником дома, ФИО3 осуществил определенные финансовые вложения в его ремонт, вследствие чего истец смогла в нем проживать. Членом семьи ФИО3 истец не является, совместно они не проживают, ФИО3 живет со своей семьей по другому адресу. Истец полагает, что под действие ограничений, установленных ст. 53 ЖК РФ, не подпадает. Просит признать ее нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию Фурмановского городского поселения принять Родионову А.И. на учет в качестве нуждающейся жилом помещении.

Истец Родионова А.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила суду, что проживает по адресу: <адрес>, всю жизнь. Дом был аварийным, без фундамента, разваливался, проживать в доме было невозможно. В <ДД.ММ.ГГГГ> Родионова А.И. подарила свой дом сыну ФИО3, это не было связано с намерением ухудшить свои жилищные условия. У нее трое детей, которые после ее смерти будут наследовать имущество, если бы она не подарила дом сыну ФИО3, он не стал бы его ремонтировать. После приобретения дома в собственность ФИО3 начал ремонтировать дом, ремонт производил за свой счет. ФИО3 живет со своей семьей, а истец проживает одна на свою пенсию.

Представитель истца адвокат Смирнов В.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнительно обращал внимание суда, что согласно нормам жилищного законодательства Родионова А.И. и ее сын ФИО3 не являются членами одной семьи, поскольку проживают по разным адресам, в судебном заседании установлено, что Родионова А.И. и ФИО3 совместного хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют.

Представитель ответчика администрации Фурмановского городского поселения Зайцева М.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать, считает принятые Администрацией Фурмановского городского поселения решения об отказе в постановке Родионовой А.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении законными и обоснованными. ФИО3 является сыном Родионовой А.И., они являются членами одной семьи, в собственности ФИО3 имеется жилой дом, пригодный для проживания, в котором проживает и ведет хозяйство Родионова А.И.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что является снохой Родионовой А.И., которая всю жизнь проживала по адресу: <адрес>, дом старый, без фундамента, стоял на земляной подушке, разваливался. Родионова А.И. проживает на свою пенсию и не в состоянии была его ремонтировать. В <ДД.ММ.ГГГГ> Родионова А.И. подарила дом своему сыну, мужу свидетеля, ФИО3, это было связано с тем, что у Родионовой А.И. имеется трое детей, пока дом не подарили ФИО3, он боялся вкладывать свои личные деньги в ремонт этого дома. Все значительные улучшения дома, проведение газового отопления, ремонт обшивки дома сайдингом, ремонт фундамента ФИО3 производил после того, как стал собственником дома, за свой счет. ФИО3 проживает с ФИО7 по другому адресу, своей семьей. Родионова А.И. проживает одна по адресу: <адрес>, Родионова А.И. проживает на свою пенсию, другого дохода не имеет, ведет самостоятельное хозяйство. О том, что Родионова А.И. имеет право на получение субсидии на приобретение жилья, как член семьи погибшего участника ВОВ, узнали случайно только в <ДД.ММ.ГГГГ>

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показала, что является соседкой Родионовой А.И., Родионова А.И. проживает по адресу: <адрес>, проживает в течение последних 20 лет одна, живет на свою пенсию, до <ДД.ММ.ГГГГ> дом находился в аварийном состоянии, разваливался. В <ДД.ММ.ГГГГ> Родионова А.И. подарила дом своему сыну ФИО3 и он начал ремонтировать дом.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Родионова А.И. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 8, 36).

ФИО1 проходил в годы ВОВ службу в Российской армии (л.д. 34).

ФИО1 и Родионова А.И. <ДД.ММ.ГГГГ> вступили в брак (л.д. 71).

ФИО1 умер <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 35).

Родионова А.И. является вдовой погибшего участника ВОВ, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен военнослужащих (л.д. 16).

Родионова А.И. является пенсионером по старости, получает пенсию с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 86).

Согласно техническому паспорту от <ДД.ММ.ГГГГ> <адрес>, жилой дом имеет физический износ 35 %, общую площадь 21,3 кв.м., в том силе жилую 12,2 кв.м. (л.д. 12-14).

<ДД.ММ.ГГГГ> Родионова А.И. подарила принадлежащий ей земельный участок с расположенным на нем жилым домом ФИО3 (л.д. 11).

Собственником дома и земельного участка по адресу: <адрес> является ФИО3 на основании договора дарения от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 9, 10, 11).

Родионова А.И. жилых помещений на праве собственности не имеет (л.д. 26, 39, 40).

<ДД.ММ.ГГГГ> Родионова А.И. обратилась в администрацию Фурмановского городского поселения с просьбой поставить ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 29).

<ДД.ММ.ГГГГ> жилищная комиссия при администрации Фурмановского городского поселения приняла решение об отказе в постановке Родионова А.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. она обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы (пп.2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ) (л.д. 7).

Согласно акту проверки жилищных условий заявителя от <ДД.ММ.ГГГГ>, Родионова А.И. проживает <адрес>, дом имеет общую площадь 21, 3 кв.м., однокомнатный, жилая площадь 12,2 кв.м., бревенчатый, комната сухая, светлая, дом имеет газовое отопление, колодец, туалет во дворе, есть баня. Родионова А.И. не нуждается в улучшении жилищных условий (л.д. 74).

<ДД.ММ.ГГГГ> в администрацию Фурмановского городского поселения поступило представление Фурмановского межрайонного прокурора об устранении нарушений жилищных прав Родионовой А.И. (л.д.76-77), по результатам рассмотрения данного представления жилищная комиссия при Администрации Фурмановского городского поселения рекомендовала собственнику дома обратиться с заявлением о признании жилого дома по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания (л.д. 78).

Постановлением Администрации Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> жилое помещение (домовладение) <№>, расположенное по <адрес>, признано пригодным для постоянного проживания граждан (л.д. 80-81, 82).

<ДД.ММ.ГГГГ> жилищная комиссия при администрации Фурмановского городского поселения приняла решение об отказе в постановке Родионовой А.И. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. она является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы (пп.2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ) (л.д. 83).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 42 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» Первого созыва от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об установлении учетной нормы общей жилой площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления)» установлена учетная норма общей площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не более 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления не менее 13 кв.м. и не более 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 3 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано им в судебном порядке.

Пунктом 1 Указа Президента РФ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вместе с тем, согласно предписаниям по исполнению Указа, при предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения компетентным органом должна быть проведена проверка обстоятельств нуждаемости лица в улучшении жилищных условий и наличия у него соответствующего права.

Статья 51 ЖК РФ содержит перечень граждан, признающихся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ; иностранные граждане, лица без гражданства, в силу прямого указания международного договора.

Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты ветеранам, инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности; государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом ветеранов Великой Отечественной войны, выполнивших свой воинский долг и имеющих заслуги перед Отечеством, объем ранее предоставленных им социальных гарантий.

Из материалов дела следует, что истец Родионова А.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на предоставление мер социальной поддержки.

Согласно положениям ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

По смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему, Родионова А.И. проживает в <адрес>, дом еще в <ДД.ММ.ГГГГ> имел значительный износ, Родионова А.И. в силу материального положения не могла отремонтировать дом и в <ДД.ММ.ГГГГ> подарила дом своему сыну ФИО3, в <ДД.ММ.ГГГГ>., как следует из показаний свидетеля, Родионова А.И. не знала о том, что имеет право на предоставление мер социальной поддержки, таким образом, суд приходит к выводу, что у Родионова А.И. при отчуждении в <ДД.ММ.ГГГГ> дома и земельного участка отсутствовал умысел на совершение намеренных действий, в результате которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Родионова А.И. проживает в доме, собственником которого является ее сын, вместе с тем, собственник дома ФИО3 и истец Родионова А.И. проживают и зарегистрированы по разным адресам, совместного и общего хозяйства не ведут, Родионова А.И. является получателем пенсии, таким образом, в рамках жилищного законодательства Родионова А.И. не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает. Родионова А.И. в собственности жилого помещения не имеет.

Родионова А.И. должна быть признана нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Таким образом, суд находит исковые требования Родионова А.И. о признании нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Родионовой А.И. удовлетворить.

Признать Родионову А.И. нуждающейся в жилом помещении на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Обязать Администрацию Фурмановского городского поселения принять Родионову А.И. на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: ______________________