Дело № 2-281/12                

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Старостиной Е.В.,

с участием:

истца Халиуловой С.М.,

представителя ответчика администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Рассказовой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Халиуловой С.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Смирновой В.А., Халиуловой А.Р., к администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о защите жилищных прав,

У С Т А Н О В И Л:

Халиулова С.Р., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Смирновой В.А., Халиуловой А.Р., обратились в суд с иском к администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о защите жилищных прав.

Исковые требования обоснованы тем, что истец и ее несовершеннолетние дети Смирнова В.А., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, и Халиулова А.Р., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, проживают в <адрес>. Указанный дом является общежитием. В квартире они проживают с 1999 года. В настоящее время здание, в котором расположена квартира является аварийным и непригодным для проживания. Истец неоднократно обращалась в Администрацию Фурмановского городского поселения с целью предоставления истцу и ее детям другого пригодного для проживания жилого помещения. <ДД.ММ.ГГГГ> на заседании жилищной комиссии при Администрации Фурмановского городского поселения было принято решение отказать истцу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку семья истца обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. С данным решением жилищной комиссии при Администрации Фурмановского городского поселения истец категорически не согласна. Жилищная комиссия отказала по причине того, что у супруга истца ФИО 3 в общей долевой собственности 1/2 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Однако жилищная комиссия оставила без внимания и надлежащей оценки то, что ни истец, ни ее дети в указанной квартире никогда не были зарегистрированы и не проживали, прав на указанное жилье не имеют. В ст. 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хроническогозаболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по Договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Таким образом, признание граждан нуждающимися в жилье является одним из условий заключения с ними Договора социального найма жилого помещения. Основаниями для такого признания служат: а) отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; б) обеспеченность жильем менее учетной нормы; в) неудовлетворительное состояние жилища; г) состояние здоровья проживающих. Все четыре основания нуждаемости перечислены в ч. 1 ст.51 ЖК РФ. По смыслу п. 1ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилье признаются: поднаниматели; лица, проживающие в служебном жилом помещении и общежитии; наниматели жилых помещений в домах и квартирах (комнатах), принадлежащих гражданам на праве собственности; наниматели по договору коммерческого найма и т.п. Причем ограничений такого характера, как обеспеченность жильем менее учетной нормы, нет. В соответствии с п. 2 ч. 1ст. 51 ЖК РФ нуждающимися признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (ст. 50 ЖК РФ), являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилья, а также члены семей нанимателей и собственников. Иные основания нуждаемости граждан в жилых помещениях (п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) не связаны с размером занимаемой площади и не требуют применения учетной нормы. Так, п. 3 ч. 1 ст.51 ЖК РФ основанием признания граждан нуждающимися считает непригодность их жилья для проживания. Согласно Положению о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания непригодным признается жилье: находящееся в ветхом состоянии; находящееся в аварийном состоянии; в котором выявлено вредное воздействие факторов среды обитания (ст. 15 ЖК РФ). По основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях должны признаваться лица, постоянно (как правило) проживающие в данном населенном пункте. Значимым фактором, позволяющим установить место жительства гражданина, является регистрация по месту жительства. Подтверждением данной позиции служит Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 г. № 123-О. По мнению Суда, условие о наличии регистрации по месту жительства направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилищного фонда, иных граждан. Таким образом, отказ Администрации Фурмановского городского поселения в предоставлении истцу и членам ее семьи жилого помещения по причине обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы является незаконным, поскольку жилое помещение истцов является непригодным для проживания. Домовладение по адресу: <адрес> внесено в реестр ветхих жилых строений по г. Фурманову и Фурмановского району. Семья истца относится к категории малоимущих. Просят признать Решение жилищной комиссии при Администрации Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным. Обязать ответчика предоставить истцу и ее детям жилое помещение, пригодное для постоянного проживания по договору социального найма.

Истец Халиулова С.М. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила суду, что в настоящее время вместе с мужем и детьми проживает на съемной квартире, ведут совместное хозяйство. Проживать в квартире мужа нет возможности, поскольку проживает отец мужа, являющийся инвалидом.

Представитель ответчика администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Рассказова Е.Э. возражала против удовлетворения исковых требований, полагает, что жилищная комиссия приняла законное решение, отказав Халиуловой С.М. и членам ее семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение, в котором истец и ее дети зарегистрированы в установленном законом порядке непригодным для проживания не признано, в собственности супруга истца имеется 1/2 доля в праве собственности на квартиру, оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди также не имеется.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Смирнова В.А. родилась <ДД.ММ.ГГГГ>, ее родителями являются ФИО 1 и ФИО 2 (л.д. 10).

Халиулова А.Р. родилась <ДД.ММ.ГГГГ>, ее родителями являются ФИО 3 и ФИО 2 (л.д. 9).

ФИО 3 и ФИО 2 <ДД.ММ.ГГГГ> вступили в брак, жене присвоена фамилия Халиулова (л.д. 8).

Согласно поквартирной карточке по адресу: <адрес> зарегистрированы Халиулова С.М., Халиулова А.Р., Смирнова В.А. (л.д. 17).

В собственности Халиуловой С.М., Смирновой В.А. и Халиуловой А.Р. жилых помещений на праве собственности не имеется (л.д. 18, 19, 20, 27, 28, 84-89, 92-93).

Согласно сообщению Фурмановского отделения Ивановского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», площадь комнаты <№> (согласно техническому паспорту <№>) по адресу: <адрес> составляет 18,8 кв.м. (л.д. 45).

Согласно поквартирной карточке по адресу: <адрес> зарегистрированы Халиулов Н.Н., Халиулов М.Н. и ФИО 3л.д. 16).

В собственности ФИО 3 имеется 1/2 доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 23, 24, 79-80, 81-82, 90, 91).

Согласно техническому паспорту, квартира по адресу: <адрес> имеет общую площадь 46,3 кв. м., жилую - 27,9 кв.м. (л.д. 73-78).

Домовладение по адресу: <адрес> внесено в реестр ветхих жилых строений по г. Фурманову и Фурмановскому району в соответствии с решением Фурмановской городской Думы от 31.05.2005 г. № 4 (л.д. 12, 25, 26).

Решением Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» Первого созыва от 04.10.2007 г. № 79 «Об установлении учетной нормы общей жилой площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления)», установлена учетная норма общей площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не более 10 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, норма предоставления не менее 13 кв.м. и не более 18 кв.м. на каждого члена семьи (л.д. 44).

Решением комиссии при администрации Фурмановского городского поселения по признанию граждан малоимущими от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, семья Халиуловой С.М., состоящая из 4 человек, отнесена к категории малоимущих (л.д. 22).

<ДД.ММ.ГГГГ> Халиулова С.М. обратилась в администрацию Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района с заявлением о постановке ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.к. проживает в доме, где нужен капитальный ремонт (л.д. 102).

Администрация Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района на заседании жилищной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> приняла решение отказать семье Халиуловой С.М. в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что они обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (л.д. 21, 47-54).

<ДД.ММ.ГГГГ> межведомственная комиссия по признанию помещений, находящихся на территории муниципального образования «Фурмановское городское поселение», жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, провела обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Комиссия пришла к заключению, что необходимо проведение капитального ремонта жилого помещения (комнаты) <№> в доме, расположенном по адресу: <адрес>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с требованиями раздела 2 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 (л.д. 114-115, 113).

Постановлением администрации Фурмановского городского поселения <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> жилое помещение (комната) <№> по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (л.д. 112).

Согласно ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется судом путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Согласно ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 2 ст. 50 ЖК РФ, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», межведомственная комиссия рассматривает поступившие заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора и принимает решения (в виде заключения), указанные в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п. 47 данного Постановления Правительства РФ, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положением требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Семья Халиуловой С.М. состоит из четырех человек (она, ее муж ФИО 3, и ее дети Смирнова В.А. и Халиулова А.Р.). В пользовании Халиуловой С.М. и ее детей имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 18,8 кв.м. В собственности ее мужа находится 1/2 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет 46,3 кв. м., жилая - 27,9 кв.м., т.е. на долю супруга истца приходится 23,1 кв.м. общей площади жилого помещения. Как следует из пояснений истца она, ее муж и дети, проживают вместе в съемной квартире, ведут совместное хозяйство, т.е. являются членами одной семьи. Таким образом, жилищная комиссия при администрации Фурмановского городского поселения при решении вопроса о постановке Халиуловой С.М. и членов ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения обоснованно рассчитывала обеспеченность семьи Халиуловой С.М. исходя из суммарной общей площади жилого помещения, находящегося в пользовании Халиуловой С.М. и жилого помещения, находящегося в собственности Халиулова Р.Н.

Как установлено в судебном заседании общая площадь комнаты, находящейся в пользовании Халиуловой С.М. и ее детей составляет 18,8 кв.м., площадь доли в праве собственности на квартиру, находящуюся в собственности ФИО 3 составляет 23,1 кв.м., таким образом, на каждого члена семьи Халиуловой С.М. приходится ((18,8-23,1)/4) 10,47 кв.м., что превышает учетную норму, установленную Решением Совета муниципального образования «Фурмановское городское поселение» Первого созыва от 04.10.2007 г. № 79 «Об установлении учетной нормы общей жилой площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления общей площади жилого помещения (нормы предоставления)».

Согласно заключения межведомственной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ>, комиссия приняла заключение о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения (комнаты) <№>, расположенного по адресу: <адрес>. Данное заключение утверждено Постановлением администрации Фурмановского городского поселения № 181 от 05.05.2012 г.

Поскольку Халиулова С.М. и члены ее семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, жилое помещение по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту, суд приходит к выводу, что исковые требования Халиуловой С.М. о признании Решения жилищной комиссии при Администрации Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в постановке истца и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным и возложении на ответчика обязанности предоставить истцу и ее детям жилое помещение, пригодное для постоянного проживания по договору социального найма удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований о признании решения жилищной комиссии при администрации Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> об отказе в постановке семьи Халиуловой С.М. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения отказать.

В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Фурмановского городского поселения обязанности предоставить семье Халиуловой С.М. жилое помещение по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий:     _____________________