Мотивированное решение составлено <ДД.ММ.ГГГГ>
Дело № 2-267/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой А.А.,
при секретаре Голубевой Н.В.,
с участием:
истца Кудрявцева А.В.,
представителя ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Семенова М.В.,
представителя ответчика Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Прокофьевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Кудрявцева А.В. к Администрации Фурмановского муниципального района, территориальному отделу социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району, МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о признании Постановления Главы администрации г. Фурманова и Фурмановского района Ивановской области № 133 от 10.02.2004 г. недействительным, о признании Кузнецовой Е.С. утратившей право пользования жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Кудрявцев А.В. обратился в суд с иском к Администрации Фурмановского муниципального района, территориальному отделу социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району, МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о признании Постановления Главы администрации г. Фурманова и Фурмановского района Ивановской области № 133 от 10.02.2004 г. недействительным, о признании Кузнецовой Е.С. утратившей право пользования жилым помещением.
Исковые требования обоснованны тем, что истец является собственником <адрес>. Этот дом истец приобрел в собственность по договору дарения земельного участка с расположенным на нем жилым домом от <ДД.ММ.ГГГГ>. В настоящее время истец зарегистрирован и постоянно проживает в указанном доме. Согласно домовой книге, в доме зарегистрирована Кузнецова Е.С., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. Фактически Кузнецова Е.С. в доме не проживает, поскольку она находится в детском доме <адрес>. Согласно Постановлению Главы администрации города Фурманова и Фурмановского района Ивановской области № 133 от 10.02.2004 года за Кузнецовой Е.С. закреплено право регистрации и проживания по указанному адресу. Сложившаяся ситуация с регистрацией Кузнецовой Е.С. в доме истца не устраивает. Истец является собственником жилого помещения и имеет право владения, пользования и распоряжения им. Наличие права постороннего лица проживать в его доме существенно затрудняет реализацию его прав. Кузнецова Е.С. не является членом семьи истца, истец согласия на ее регистрацию в доме не давал. Право Кузнецовой Е.С. на это жилое помещение было закреплено за ней в 2004 году, когда в доме была зарегистрирована ее мать, ФИО 4. Однако с того момента ситуация изменилась: право собственности на дом перешло к истцу, а в 2010 году ФИО 4 была признана судом утратившей право на жилую площадь и проживание в <адрес>. Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для закрепления жилого помещения за Кузнецовой Е., отпали. Исполнение указанного Постановления в части закрепления за Кузнецовой Е.С. права проживания в доме истца в настоящее время невозможно, поскольку это нарушает права истца, истец же по отношению к несовершеннолетней Кузнецовой Е.С., в отличие от ее родителей, никаких обязательств не имеет. Более того, у отца Кузнецовой Е.С, ФИО 1, имеется жилое помещение по адресу: <адрес>, которое может быть закреплено за его несовершеннолетней дочерью. Кроме того, вопрос о закреплении жилого помещения за Кузнецовой Е.С. решался в 2004 году в связи с определением ее в государственное учреждение на шесть месяцев. В настоящее время она находится на государственном обеспечении в детском доме на основании Постановления главы <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. Таким образом, вопрос о закреплении за несовершеннолетней жилой площади должен был решаться в 2010 году при помещении ее в детский дом с учетом наличия или отсутствия у нее оснований для пользования каким-либо жилым помещением. В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств, оснований для пользования домом истца у Кузнецовой Е.С. в 2010 году уже не было. Просит признать Постановление Главы администрации города Фурманова и Фурмановского района Ивановской области № 133 от 10.02.2004 года недействующим в части закрепления за Кузнецовой Е.С., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, права регистрации и проживания по адресу: <адрес>, признать Кузнецову Е.С. утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
Истец Кудрявцев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, в судебном заседании показал, что ранее дом принадлежал его бабушке ФИО 2. У бабушки было двое детей ФИО 3 (мать истца) и ФИО 5 (отец ФИО 4 - матери несовершеннолетней Кузнецовой Е.). В спорном доме проживали ФИО 5, ФИО 4 и ФИО 2 ФИО 4 была зарегистрирована в доме, поскольку была дочерью ФИО 5, позднее ФИО 4 зарегистрировала в спорном доме свою дочь Кузнецову Е.. В 2004 г. ФИО 4 вместе со своей дочерью Кузнецовой Е. уехали в <адрес>, бабушка ФИО 2 подарила дом и земельный участок истцу, в договоре дарения дома и земельного участка никаких обременений не указано, в настоящее время мать несовершеннолетней Кузнецовой Е.С. - ФИО 4 в доме не зарегистрирована, у отца несовершеннолетней - ФИО 1 есть в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, считает, что данное жилое помещение и должно быть закреплено за несовершеннолетней. Уважительных причин пропуска трехмесячного срока для обращения с заявлением об оспаривании Постановления Главы администрации города Фурманова и Фурмановского района Ивановской области № 133 от 10.02.2004 года у него не было, считает, что данное постановление было действительно только на шесть месяцев - срок на который несовершеннолетнюю Кузнецову Е.С. помещали в детский дом. При оформлении договора дарения дома ни он, ни бабушка за разрешением в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району не обращались.
Представитель ответчика - администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области Семенов М.В. в судебном заседании исковые требования истца считал не обоснованными и не правомерными, удовлетворению не подлежащими, обращал внимание суда, что истец пропустил срок для обжалования постановления Главы администрации г. Фурманов и Фурмановского района Ивановской области № 133 от 10.02.2004 г., возражал против признания Кузнецовой Е.С. утратившей право пользования жилым помещением, считает, что законный представитель несовершеннолетнего ответчика должен обратиться с заявлением о постановке несовершеннолетней в льготную очередь нуждающихся в жилых помещениях.
Представитель ответчика - территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Прокофьева Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, при регистрации договора дарения <адрес>, стороны за разрешением в ТУСЗН не обращались, полагает, что законный представитель несовершеннолетнего ответчика должен обратиться с заявлением о постановке несовершеннолетней в льготную очередь нуждающихся в жилых помещениях.
Законный представитель несовершеннолетнего ответчика Кузнецовой Е.С. - МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детский дом <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил суду возражения против заявленных исковых требований, согласно которым несовершеннолетняя Кузнецова Е.С., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, была зарегистрирована на спорной жилой площади по рождении на основании заявления родителей. В силу требований ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Таким образом, регистрация несовершеннолетней на жилой площади родителей была осуществлена в установленном законом порядке. В связи с неблагополучием в семье, на основании распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Ивантеевка <№>-р от <ДД.ММ.ГГГГ>, несовершеннолетняя Кузнецова Е.С. была отобрана у матери, ФИО 4. Отец несовершеннолетней, ФИО 1, на основании решения Фурмановского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> лишен родительских прав. Решением Ивантеевского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ> мать несовершеннолетней была ограничена в родительских правах. На основании распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Ивантеевка <№>-р от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об устройстве несовершеннолетней Кузнецова Е.С., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор» была признана нуждающейся в государственной защите. На основании постановления главы <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и путевки комитета по образованию <адрес> <№> несовершеннолетняя была устроена в МОУ детский дом <адрес>. Специалисты отдела опеки и попечительства в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетней Е направили руководителю территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району ходатайство об обеспечении сохранности жилого помещения, в котором зарегистрирована Кузнецова Е.С., о закреплении права пользования данным жилым помещением или предоставлении благоустроенного жилья по достижении ребенком совершеннолетия в виде распорядительного акта главы муниципального образования. На основании Постановления главы администрации <адрес> и <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> за несовершеннолетней было закреплено право регистрации и проживания по адресу: <адрес>. Несовершеннолетняя Кузнецова Е.С. в настоящее время относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и не достигла возраста 14 лет. В соответствии с ч.4 ст.292 ГК РФ). В случае удовлетворения заявленных требований, несовершеннолетняя может остаться без жилья, что приведет к нарушению имущественного, т.е. жилищного права, ребенка, оставшегося без попечения родителей. Исходя из вышеизложенного, МОУ детский дом <адрес>, как законный представитель Кузнецова Е.С., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, считает целесообразным в исковых требованиях Кудрявцев А.В. о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, отказать, что будет соответствовать интересам несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО 2 <ДД.ММ.ГГГГ> безвозмездно передала в собственность Кудрявцева А.В. земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с расположенным на нем жилым домом (л.д. 8-9).
Право собственности Кудрявцева А.В. зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 7).
Согласно домовой книге в <адрес>, зарегистрированы ФИО 2, Кузнецова Е.С., Кудрявцев А.В., ФИО 6 (л.д. 18-23). Заявления о регистрации по месту жительства ФИО 4 и Кузнецовой Е.С. в Фурмановском отделении УФМС России по <адрес> не сохранились (л.д. 50).
Кузнецова Е.С. родилась <ДД.ММ.ГГГГ>, ее родителями являются ФИО 1 и ФИО 4 (л.д. 10).
<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО 1 и ФИО 4 обратились с заявлением о временном устройстве Кузнецовой Е.С. в детский дом ребенка в связи с трудным материальным положением (л.д. 30, 31).
Согласно постановлению Главы администрации <адрес> и <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об определении Кузнецовой Е.С.. в государственное учреждение», за несовершеннолетней Кузнецовой Е.С. закреплено право регистрации и проживания по адресу: <адрес> (л.д. 6). Данное постановление в архивном деле БТИ отсутствует (л.д. 53).
ФИО 1 решением Фурмановского городского суда от <ДД.ММ.ГГГГ> лишен родительских прав в отношении дочери Кузнецовой Е.С. (л.д. 11).
ФИО 4 решением Ивантеевского городского суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> ограничена в родительских правах в отношении своей дочери Кузнецовой Е.С. (л.д. 37-40).
<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО 4 была признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (л.д. 12-14).
Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Ивантеевка от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-Р Кузнецова Е.С. отобрана у матери ФИО 4 (л.д. 28-29).
Распоряжением Отдела опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Ивантеевка от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-Р Кузнецова Е.С. признана нуждающейся в государственной защите, несовершеннолетняя Кузнецова Е.С. устроена под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 34-35).
Отдел опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Ивантеевка в своих письмах от <ДД.ММ.ГГГГ>, от <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району просит обеспечить сохранность жилого помещения, где зарегистрирована Кузнецова Е.С. и закрепить за ней право пользования жилым помещением (л.д. 26-27, 32-33).
Постановлением Главы <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> несовершеннолетняя Кузнецова Е.С. направлена в МОУ детский дом <адрес> на полное государственное обеспечение (л.д. 36)
Согласно данным архивного дела БТИ собственниками <адрес> являются ФИО 07, ФИО 08 и ФИО 1 (л.д. 57).
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Согласно ст. 198 ч. 4 ГПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.
При данных обстоятельствах суд установил, что срок на обжалование Постановления Главы администрации г. Фурманова и Фурмановского района Ивановской области от 10.02.2004 г. № 133 пропущен Кудрявцевым А.В. без уважительных причин, что не отрицал в судебном заседании и истец, оснований для его восстановления не имеется, поскольку суду не представлено ни одной причины уважительности пропуска Кудрявцевым А.В. срока для обращения в суд, на основании чего суд приходит к решению об отказе Кудрявцеву А.В. в удовлетворении заявленных им требований о признании данного постановления недействительным. Также суд отмечает, что оспариваемое Постановление не содержит сроков его действия, что опровергает позицию истца о том, что данное Постановление действовало лишь шесть месяцев.
Согласно ст. 11 ЖК РФ, защита жилищных прав осуществляется судом путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.
Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
Согласно ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.
Согласно ч. 4 ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
Согласно Закону РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания являлась административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.
Согласно ст. 6 Закона Ивановской области от 19.05.2008 г. № 45-ОЗ «Об органах опеки и попечительства в Ивановской области» Органы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц осуществляют следующие полномочия: содействуют закреплению либо предоставлению жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, принимают решение о мерах по сохранности жилого помещения.
Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Судом установлено, что малолетняя Кузнецова Е.С., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в настоящее время является ребенком, оставшимся без попечения родителей, находится в образовательном учреждении, находится на полном государственном обеспечении, Постановлением Главы администрации города Фурманова и Фурмановского района от 10.02.2004 г. № 133 за несовершеннолетней Кузнецовой Е.С. закреплено право регистрации и проживания в спорном жилом доме, данное постановление не носит временного характера, отсутствие в настоящее время регистрации в данном доме матери несовершеннолетней не является основанием для признания Кузнецовой Е.С. утратившей право пользования жилым помещением, поскольку ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право детей, оставшихся без попечения родителей, имевших закрепленное жилое помещение, сохраняется на весь период пребывания в образовательном учреждении.
Оценив, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Кудрявцева А.В. о признании Кузнецовой Е.С. утратившей право пользования жилым помещений удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Кудрявцеву А.В. в удовлетворении заявления о признании Постановления Главы администрации <адрес> и <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> недействительным, отказать.
Кудрявцеву А.В. в удовлетворении искового заявления о признании Кузнецовой Е.С. утратившей право пользования жилым помещением отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Председательствующий: _______________________