П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<ДД.ММ.ГГГГ>                                  г. Фурманов

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Павлова А.Е.,

при участии помощника Фурмановского межрайонного прокурора Поповой Е.С.,

защитника юридического лица Романова В.С., которому разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1., 25.5 КоАП РФ,

при секретаре судебного заседания Шипаловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО "Охранное агентство «Союз», находящегося по адресу <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.16. КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

ООО "Охранное агентство «Союз» допустило нарушение правил оборота (перевозки) наркотических средств.

Данные нарушения выявлены <ДД.ММ.ГГГГ> в ходе проведения Фурмановской межрайонной прокуратурой Ивановской области проверки исполнения законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов.

В ходе проверки установлено следующее.

<ДД.ММ.ГГГГ> ООО «Охранное агентство «Союз» заключило с МУЗ Фурмановская ЦРБ договор № 2 (возмездного оказания услуг) на транспортировку и охрану перевозимого частного лица и материальных ценностей, согласно которому МУЗ Фурмановская ЦРБ (Заказчик) поручает, а ООО «Охранное агентство «Союз» принимает на себя обязательства по транспортировке и охране перевозимого частного лица, наркотических средств и психотропных веществ Заказчика (п. 1.1. Договор). Согласно п. 1.2. указанного договора ООО «Охранное агентство «Союз» обеспечивает транспортировку на специальном - служебном транспорте. ООО «Охранное агентство «Союз» обязуется обеспечить транспортировку и охрану материальных ценностей МУЗ Фурмановская ЦРБ в пути следования по маршруту и в сроки, указанные Заказчиком в заявке, личным составом в количестве не менее двух сотрудников охраны, экипированных соответствующим образом и имеющих при себе служебное оружие. Однократная стоимость услуги (одной поездки) составляет 2000 рублей. Оплата за оказанные услуги производится ежемесячно в течение 20 дней на основании выставленных счетов, счетов - фактур, актов выполненных работ (п.п. 2.1, 5.1. Договора от 11.01.2011 №2).

По указанному договору ООО «Охранное агентство «Союз» с момента заключения договора и вступления его в силу ежемесячно по заявкам МУЗ Фурмановская ЦРБ осуществляло перевозку наркотических средств и психотропных веществ из МУЗ Фурмановская ЦРБ (г. Фурманов) в ОГУП «Фармация (г. Иваново) с целью передачи наркотических средств и психотропных веществ на уничтожение. Факт исполнения ООО «Охранное агентство «Союз» обязанности по договору по перевозке наркотических средств и психотропных веществ, подтверждается подписанными сторонами актами выполненных работ, выставленными ООО «Охранное агентство «Союз» счетами-фактурами, оплаченными МУЗ Фурмановская ЦРБ.

ООО «Охранное агентство «Союз» имеет лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданные УВД по Ивановской области. Лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров, в том числе на их перевозку, у ООО «Охранное агентство «Союз» нет.

МУЗ Фурмановская ЦРБ имеет лицензию, выданную Департаментом здравоохранения Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> № ЛО-3 7-06-000042 на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список 3, в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также лицензию, выданную Департаментом здравоохранения Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> № ЛО-37-05-000045 на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список 2, в соответствии с ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Лицензии на перевозку наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров МУЗ Фурмановская ЦРБ не имеет. Для уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, МУЗ Фурмановская ЦРБ заключен договор <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> с Ивановским ОГУП «Фармация», прием -передача наркотических средств и психотропных веществ между МУЗ Фурмановская ЦРБ и Ивановским ОГУП «Фармация» (акты приема передачи <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>), факты уничтожения соответствующих наркотических средств подтверждается актами уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых а медицинской практике признано нецелесообразным (акты <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>).

Таким образом, ООО «Охранное агентство «Союз» осуществляло перевозку наркотических средств и психотропных веществ без соответствующей лицензии, наличие которой предусмотрено ст. 21 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Согласно п. 2 Правил перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N449, настоящие правила распространяются на перевозку наркотических средств на территории РФ любыми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами независимо от формы собственности при наличии лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, с правом на их перевозку.

Юридическое лицо - ООО «Охранное агентство «Союз», имея лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, не имея лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, в том числе их перевозку, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> осуществило перевозку наркотических средств и психотропных веществ из адреса: <адрес>, до адреса: Ивановское ОГУП «Фармация», расположенное - <адрес>, с целью передачи наркотических средств и психотропных веществ на уничтожение (для уничтожение наркотических средств и психотропных веществ МУЗ Фурмановская ЦРБ заключен договор <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> с Ивановским ОГУП «Фармация» на передачу наркотических средств и психотропных веществ на уничтожение.).

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Охранное агентство «Союз», в нарушение ст. 21 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и п. 2,4 Правил перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N449, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил оборота (перевозки) наркотических средств.

Прокурор Попова Е.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что вина ООО «Охранное агентство «Союз» в совершении правонарушения подтверждается материалами проверки, объяснениями руководителя данного юридического лица, главного врача МУЗ «Фурмановская ЦРБ», при заключении договора на транспортировку, а по сути, перевозку наркотических средств, охранное агентство должно было знать о необходимости получения лицензии на этот вид деятельности.

Защитник юридического лица Романов В.С. вину в совершении правонарушения не признал, пояснив следующее.

<ДД.ММ.ГГГГ> между ООО «Охранное агентство «Союз» и МУЗ Фурмановская ЦРБ был заключен договор возмездного оказания услуг № 2 на транспортировку и охрану перевозимого частного лица и материальных ценностей, исполнением обязательств по этому договору осуществляло Фурмановское подразделение охранного агентства.

Пунктом 1.1. предметом данного договора указано, что Заказчик т.е. МУЗ Фурмановская ЦРБ поручает, а охрана т.е. ООО «Охранное агентство «Союз» принимает на себя обязательства по транспортировке и охране перевозимого частного лица, наркотических средств и психотропных веществ заказчика.

Данная формулировка является не корректной, т.е. записана ошибочно.

Предметом договора является транспортировка и охрана лица и материальных ценностей заказчика, что соответствует как названию договора, так и содержанию договора.

О том, что ООО «Охранное агентство «Союз» занималось транспортировкой и охраной материальных ценностей Заказчика, т.е. МУЗ Фурмановская ЦРБ, а не перевозкой наркотических средств подтверждается следующими документами:

Письменными заявками направленными ст. медсестрой Фурмановской ЦРБ

ФИО 1 охранному агентству «Союз» о предоставлении услуги согласно договора «Охрану и сопровождение сотрудника поликлиники <№>» на <ДД.ММ.ГГГГ>, на <ДД.ММ.ГГГГ>, на <ДД.ММ.ГГГГ>, на <ДД.ММ.ГГГГ>, на <ДД.ММ.ГГГГ>. Одна заявка была в устной форме согласно пункта 2.2. договора <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Согласно выставленных счетов на оплату <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за

январь месяц 2011 года, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за март месяц 2011 года, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за апрель месяц 2011 года, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за май месяц 2011 года, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за июнь месяц 2011 года, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за июль месяц 2011 года, в графе «Товары, работы, услуги» указано, что оплата производится «за услуги транспортировки и охраны материальных ценностей» а не наркотических средств.

Согласно актов выполненных работ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за январь

месяц 2011 года, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за март месяц 2011 года, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за апрель месяц 2011 года, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за май месяц 2011 года, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за июнь месяц 2011 года, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> за июль месяц 2011 года, в графе наименование работы, услуги указано, «Услуги транспортировки и охраны материальных ценностей», а не наркотических средств.

Охранное агентство при заключении договора ставилось в известность, что МУЗ Фурмановская ЦРБ осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 и Список 3 и имеет соответствующие лицензии на оборот наркотических средств.

В соответствии с пунктом 9 Правил перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов (утв. постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 449, При перевозке наркотических средств лица, ответственные за перевозку, должны иметь при себе следующие документы:

товарно-транспортные накладные, счета, счета-фактуры, требования или иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и оформленные в установленном порядке документы, в которых указаны наименования и количество перевозимых наркотических средств;

Пунктом 10 Правил предусмотрено: наркотические средства, упакованные юридическим лицом - отправителем в транспортную тару, упаковку или упаковочный материал с указанием адресов отправителя и получателя наркотических средств, опечатываются (пломбируются).

Номера, описание печатей, пломб, использованных при опечатывании, пломбировании, указываются в акте.

Согласно актов приема-передачи наркотических средств и психотропных веществ между МУЗ Фурмановская ЦРБ и Ивановским ОГУП «Фармация» старшая медицинская сестра МУЗ Фурмановская ЦРБ ФИО 1, ответственный сотрудник ЦРБ которая является в соответствии с приказом главного врача МУЗ Фурмановская ЦРБ ответственным сотрудником за оборот наркотических средств и которая готовила необходимые документы к перевозке, сдаче наркотических средств и сама ЛИЧНО их перевозила и сдавала Ивановскому ОГУП «Фармация» наркотические и психотропные вещества по актам от: <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Морфин» - 18 ампул, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Морфин» - 12 ампул, «Промедол» - 8 ампул, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Морфин» - 1 ампула, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Морфин» - 4 ампулы, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Морфин» - 8 ампул, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Морфин» - 57 ампул, о чем имеется соответствующая подпись в актах ФИО 1.

Таким образом, указанные документы свидетельствуют о том, что, лицом - отправителем является МУЗ Фурмановская ЦРБ, охранное агентство не имело и не имеет никакого отношения к упаковке, количеству, названию, опечатыванию, пломбированию груза и оформлению документов МУЗ Фурмановская ЦРБ на перевозку наркотических средств и психотропных веществ, добросовестно полагая, что в соответствии с пунктом 2.3. договора ответственный сотрудник ЦРБ ФИО 1, имея при себе груз, который она транспортирует, опечатан и снабжен соответствующими документами для сопровождения груза, в том числе: приказ главного врача ЦРБ о передаче наркотических и психотропных веществ в ОГУП «Фармация» для уничтожения, приказ главного врача ЦРБ о назначении ответственных за передачу на уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным.

Следовательно, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению, поскольку производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения, заключение экспертизы, справки об исследовании веществ которые перевозились сотрудником ЦРБ на автомашине охранного агентства и под охраной охранного агентства в материалах административного дела нет. Может быть, перевозили простую воду или ампулы из под наркотических средств или психотропных веществ).

Таким образом, оценивая документы, представленные Фурмановской межрайонной прокуратурой в совокупности ООО «Охранное агентство «Союз» считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ, не осознавая и не предвидя их вредных последствий и не желая наступления таких последствий и сознательно их не допускало, учитывая то, что осуществляя транспортировку ответственного лица МУЗ Фурмановской ЦРБ и находящегося при нем груза без соответствующих документов, действия охранного агентства не повлекли за собой каких либо последствий связанных с общественной, государственной или иной безопасностью. Наркотические средства поступили на уничтожение и были уничтожены, а не переданы третьим лицам. Охранное агентство просит суд в соответствии с п.2.9. КоАП РФ решить вопрос о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Учитывая то обстоятельство, что МУЗ Фурмановская ЦРБ не имеет лицензию на право перевозки наркотических средств ООО «Охранное агентство «Союз» направило письмо и соглашение о расторжении договора (возмездного оказания услуг) № 2 на транспортировку и охрану перевозимого частного лица и материальных ценностей от <ДД.ММ.ГГГГ>. После получения соответствующей лицензии МУЗ «Фурмановская ЦРБ» ООО «Охранное агентство «Союз» готово заключить новый договор. Аналогичное соглашение поступило от МУЗ «Фурмановская» ЦРБ. Это соглашение было подписано и с <ДД.ММ.ГГГГ> вступило в законную силу.

Свидетель ФИО 1, работающая старшей медицинской сестрой МУЗ «Фурмановская ЦРБ» показала, что перевозку ее с наркотическими веществами в «Фармацию» осуществляло охранное агентство «Союз» и об этом они прекрасно знали. Она делает заявку, накануне с ними созванивалась, и утром они приезжают за ней. Охранник заходит за ней, и они садятся в их машину и едут в Иваново в «Фармацию». Ездили всегда водитель, охранник и она. Перевозили целые ампулы, сданные родственниками умерших больных. В основном это морфин, был как - то промедол - сдаем по актам. У нее есть инструкция о порядке перевозки, о том, как она должна упаковать тару и приказ о возложении этих обязанностей.

Свидетель ФИО 2, работающая старшей медицинской сестрой МУЗ «Фурмановская ЦРБ» показала, что отправляют они наркотические средства, принятые в поликлинике <№> от родственников умерших больных. Там по всем требованиям оборудован кабинет. ФИО 1 определена приказом. Создана комиссия, на которой уничтожаются пустые ампулы, а полные сдаются по договору в ОГУП «Фармация» раз в месяц: Ольга Николаевна по заявке созванивается с охраной, лекарства опечатываются накануне, отправляются в «Фармацию», составляются акты. С охранным агентством был договор на оказание услуг по перевозке наркотических средств, но сейчас он расторгнут и такой договор заключен с другой организацией.

Выслушав участвующих лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО "Охранное агентство «Союз» в нарушении правил оборота (перевозки) наркототических средств.

Согласно ст. 21 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации предоставляется юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Охрана наркотических средств и психотропных веществ осуществляется перевозящими их юридическими лицами. Порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также порядок оформления необходимых для этого документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 2 Правил перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 449 настоящие Правила распространяются на перевозку наркотических средств на территории Российской Федерации любыми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами независимо от формы собственности при наличии лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, с правом на их перевозку (далее - лицензия). Пунктами 3, 4 этих установлено, что юридическое лицо, осуществляющее перевозку наркотических средств, обеспечивает их охрану. При этом оно должно иметь лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Юридическое лицо осуществляет перевозку наркотических средств на основании заключенного в установленном порядке с другим юридическим лицом договора перевозки, договора поставки, договора передачи на уничтожение или иного договора, в соответствии с которым у одной из сторон договора возникает обязанность осуществить перевозку наркотических средств (далее - договор).

В соответствии с выданными лицензиями МУЗ «Фурмановская ЦРБ» имеет право на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с правом на их использование, отпуск, приобретение и хранение. Права на перевозку Фурмановская ЦРБ не имеет. Не имеет этого права и ООО «Охранное агентство «Союз».

Судом установлено, что между ООО «Охранное агентство «Союз» и МУЗ Фурмановская ЦРБ» <ДД.ММ.ГГГГ> заключен договор (возмездного оказания услуг) <№> на транспортировку и охрану перевозимого частного лица и материальных ценностей, предметом которого является транспортировка и охрана перевозимого частного лица, наркотических средств и психотропных веществ Заказчика (п. 1.1. договора). Договор подписан руководителями этих организаций. Поэтому доводы защитника Романова В.С., что формулировка предмета договора записана ошибочно и они занимались перевозкой материальных ценностей, а не наркотиков, являются несостоятельными. Свидетели ФИО 1 и ФИО 2 в судебном заседании подтвердили, что указанный договор был подписан именно на перевозку наркотических средств, о чем охранное агентство знало изначально. Представителями МУЗ Фурмановская ЦРБ и Ивановского ОГУП «Фармация» составлялись акты приема-передачи и уничтожения также наркотических средств, а именно морфина и промедола, которые включены в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681. Выставленные счета на оплату за оказанные услуги и составленные акты об оказании услуг с наименованием услуг «транспортировка и охрана материальных ценностей» выводы об осуществлении ООО «Охранное агентство «Союз» перевозки наркотических средств в силу вышеизложенного не опровергают.

ООО «Охранное агентство «Союз», не имея лицензии на перевозку наркотических средств, в нарушение действующего законодательства фактически занималась этим видом деятельности, заключив с МУЗ «Фурмановская ЦРБ» соответствующий договор возмездного оказания услуг. То обстоятельство, что оформлением документов на перевозку наркотических средств занимались только сотрудники МУЗ «Фурмановская ЦРБ», а ООО «Охранное агентство «Союз», как юридическое лицо, осуществлявшее перевозку наркотических средств, не оформляло при этом никаких документов, может свидетельствовать лишь о том, что со стороны этих организаций имелись также нарушения в части установленного порядка перевозки наркотических средств, а также оформления необходимых для этого документов, но предметом при рассмотрении настоящего дела они не являются.

В настоящее время договор от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> его сторонами расторгнут, а МУЗ «Фурмановская ЦРБ» заключает договор на доставку (перевозку) наркотических средств с ФГУП «Главный центр специальной связи», имеющим лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств с правом перевозки.

Таким образом, имеющиеся доказательства в совокупности достаточны для вывода о том, что ООО «Охранное агентство «Союз» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16. КоАП РФ.

Учитывая, что при совершении данного правонарушения создается угроза для здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, за его совершение должно быть назначено административное наказание.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает необходимым назначить за совершенное правонарушение наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.12, 29.7-29.11 КоАП РФ,

           п о с т а н о в и л :

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16. КоАП РФ, ООО «Охранное агентство «Союз» назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, осуществляемой на территории Фурмановского муниципального района подразделением юридического лица, расположенного по адресу <адрес>, сроком на пять суток с момента фактического приостановления деятельности.

Установить, что при административном приостановлении деятельности не должны применяться меры, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья            А.Е. Павлов