29 ноября 2010 года                  город Фурманов

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Соловьева О.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, (привлекаемое лицо),

защитника Мошковой Л.Е., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Фурманове Ивановской области 29 ноября 2010 года жалобу

(привлекаемое лицо), <данные изъяты> состоящего на учете в ЦЗН в качестве безработного,

на постановление старшего государственного инспектора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области от 29 июля 2010 года,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области Холмогоровой И.В. от 29 июля 2010 года генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» (привлекаемое лицо) за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

(привлекаемое лицо) признан виновным в том, что ОАО «<данные изъяты>», генеральным директором которого он является, имеет на балансе артезианскую скважину, из которой осуществляет добычу подземных вод для производственных нужд без лицензии на право пользования недрами.

(привлекаемое лицо) обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая в жалобе, что на момент вынесения постановления он не являлся должностным лицом, которое может нести административную ответственность по ст.7.3 КоАП РФ, поскольку с 28 июля 2010 года был уволен с должности генерального директора ОАО «<данные изъяты>». О своем увольнении он незамедлительно сообщил в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области, однако его сообщение было оставлено без внимания.

В связи с этим заявитель считает свое привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным и просит отменить его.

В ходе судебного заседания (привлекаемое лицо) после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявил и поддержал доводы своей жалобы по изложенным в ней основаниям.

Защитник Мошкова Л.Е., которой были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, и ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не заявила, поддержала доводы жалобы (привлекаемое лицо) по изложенным в ней основаниям, а также дополнила, что, в соответствии с заключением геологической компании «Иваново Геология», скважина ОАО «<данные изъяты>» имеет глубину 68 м и относится к первому от поверхности водоносному горизонту, не являющемуся источником централизованного водоснабжения. Согласно действующему законодательству, устройство скважины в первом от поверхности водоносном горизонте, не являющемся источником централизованного водоснабжения, не требует специальных согласований и разрешений. В связи с этим в действиях (привлекаемое лицо) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 КоАП РФ, а потому производство по делу в отношении него подлежит прекращению.

Выслушав заявителя и его защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст.ст.28.2, 28.4 ч.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении, постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должна быть указана норма Закона, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Статья 7.3 КоАП РФ состоит из двух частей, по части первой указанной нормы наступает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, по части второй - за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Вопреки требованиям ст.ст.28.2, 28.4 ч.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении в отношении (привлекаемое лицо) дела об административном правонарушении не указана часть статьи 7.3 КоАП РФ, по которой в отношении него было возбуждено данное дело.

Невыполнение требований ст.ст.28.2, 28.4 ч.2 КоАП РФ при возбуждении в отношении (привлекаемое лицо) дела об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку нарушает право лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.19 Закона РФ «О недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок устройства и эксплуатации таких скважин на территории Ивановской области утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 30 апреля 2010 года № 131-п.

Согласно положениям данного постановления, собственники и арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы по своему усмотрению в границах принадлежащих им земельных участков имеют право осуществлять устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (далее - бытовые колодцы и скважины). Устройство бытовых колодцев и скважин осуществляется без специальных согласований и разрешений в уведомительном порядке на максимальную глубину согласно приложению к постановлению. Устройство бытовых колодцев и скважин на глубину большую, чем указано в приложении к постановлению, возможно без специальных согласований и разрешений только после получения заключения специализированной геологической организации о принадлежности бытового колодца или скважины к первому от поверхности водоносному горизонту, не являющемуся источником централизованного водоснабжения.

Как следует из приложения к постановлению, на территории Фурмановского муниципального района максимальная глубина бытовых колодцев и скважин, устраиваемых собственниками и арендаторами земельных участков, землепользователями и землевладельцами без специальных согласований и разрешений, составляет 40 метров.

Эксплуатируемая ОАО «<данные изъяты>» скважина имеет глубину 68 метров.

Следовательно, для ее устройства ОАО «<данные изъяты>» было необходимо получить заключение специализированной геологической организации о принадлежности скважины к первому от поверхности водоносному горизонту, не являющемуся источником централизованного водоснабжения.

Такое заключение было получено ОАО «<данные изъяты>» лишь 16 сентября 2010 года.

Таким образом, скважина была устроена ОАО «<данные изъяты>» ранее получения соответствующего заключения геологической организации, то есть с нарушением предусмотренного действующим законодательством порядка.

Однако этот порядок в любом случае не предусматривает необходимости получения лицензии на право пользования недрами.

Согласно ст.11 Закона РФ «О недрах», лицензия на пользование недрами удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Указанные действия ОАО «<данные изъяты>» не производились.

При таких обстоятельствах (привлекаемое лицо) как генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» не может быть привлечен к административной ответственности за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, поскольку для устройства и эксплуатации имеющейся в распоряжении ОАО «<данные изъяты>» скважины лицензия не требуется.

Таким образом, в действиях (привлекаемое лицо) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 КоАП РФ.

Производство по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу (привлекаемое лицо) удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного инспектора управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области Холмогоровой И.В. от 29 июля 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении (привлекаемое лицо), производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях (привлекаемое лицо) состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья                                                                                                                         О.С.Соловьева