Дело № 2-1089/10 ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
"23" июня 2010 года
Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Емельяновой О.И.
при секретаре Рониной И.В.
с участием истца Беловой В.Г.
представителя истца Звездкиной М.В.
представителя ответчика Соколовой О.Ю.
представителя третьего лица Управления
образования администрации г. Владимира Буянова С.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Беловой В.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л:
Белова В.Г. работала с 01.09.1980 г. по 17.07.1984 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № г. Владимира; с 17.07.1984 г. по 31.08.1993 г. в должности старшей пионервожатой средней школы № 21 г. Владимира; с 01.09.1993 г. по настоящее время в должности учителя истории в средней школе № 21 г. Владимира (с 02.03.1995 г. МОУ средняя общеобразовательная школа № 21 г. Владимира).
Белова В.Г. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области (далее - Пенсионный фонд) о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов работы:
- с 01.09.1980 г. по 17.07.1984 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № г. Владимира;
- с 18.07.1984 г. по 31.08.1986 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № 21 г. Владимира;
- с 01.09.1986 г. по 01.04.1987 г. в должности учителя истории средней школы № 21 г. Владимира;
- с 02.04.1987 г. по 25.06.1987 г. отпуск по беременности и родам;
- с 26.06.1987 г. по 01.11.1988 г. отпуск по уходу за ребенком;
- с 02.11.1988 г. по 31.08.1989 г. в должности старшей пионервожатой в школе № г. Владимира;
- с 01.09.1989 г. по 05.12.1989 г. в должности учителя географии в средней школе № 21 г. Владимире;
- с 06.12.1989 г. по 07.06.1990 г. в должности старшей пионервожатой в школе № 21 г. Владимира;
- 28.11.1989 г. курсы повышения квалификации.
и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью с даты обращения.
В дальнейшем истец неоднократно уточняла исковые требования, в окончательной редакции которых просила включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы:
с 01.09.1980 г. по 17.07.1984 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № г. Владимира;
- с 18.07.1984 г. по 31.12.1988 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № 21 г. Владимира
назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с даты возникновения права – 22 мая 2010 года.
В судебном заседании Белова В.Г. и ее представитель Звездкина М.В. (по устному ходатайству) исковые требования о включении в специальный стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой поддержали в полном объеме, пояснив, что запись в трудовой книжке истца является достаточным основанием для подтверждения факта работы в должности штатной пионервожатой в указанные периоды. В специальный стаж истец просит включить периоды работы в должности старшей пионервожатой продолжительностью 8 лет 4 месяца в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, который действовал в периода работы Беловой В.Г. в указанной должности.
От требований о включении в специальный стаж периодов работы: с 01.09.1986 г. по 01.04.1987 г. в должности учителя истории; с 01.01.1989 года по 31.08.1993 года в должности старшей пионервожатой; с 01.09.1989 г. по 05.12.1989 г. в должности учителя географии в средней школы № 21 г. Владимира; 28.11.1989 г. нахождения на курсах повышения квалификации добровольно отказалась, производство по делу в указанной части судом прекращено.
Представитель Пенсионного фонда – главный специалист - эксперт юридического отдела Соколова О.Ю. исковые требования не признала, пояснила, что периоды работы с 01.09.1980 г. по 17.07.1984 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № г. Владимира; с 18.07.1984 г. по 31.12.1988 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № 21 г. Владимира не могут быть засчитаны в специальный стаж, поскольку такая должность, как «старшая пионервожатая» не поименована разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых рассчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 г. № 781 (далее – Список № 781).
Поскольку стаж педагогической деятельности Беловой В.Г. на 26.06.2009 г. составляет 15 лет 09 месяцев 05 дней вместо требуемых 25 лет оснований для назначения истцу досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью не имеется.
Представитель третьего лица Муниципального образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 21 г. Владимира, привлеченный к участию в деле определением от 08.04.2010 г., будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании заместитель директора по учебно-воспитательной работе Елфимова Л.А. (доверенность в деле) исковые требования Беловой В.Г. поддержала в полном объеме, пояснила, что работает в средней школе № 21 с 1976 года, Белова В.Г. работает с 1984 года. В те годы в школе была штатная должность пионервожатой и старшей пионервожатой. В обязанности Беловой В.Г. входила работа с пионерской дружиной, которая насчитывала более 700 детей. Пионерская дружина средней школы № 21 была одной из лучших в городе, благодаря серьезной работе Беловой В.Г., которая в течение всего рабочего дня с 8.00 час. по 19.00 час. находилась на рабочем месте и была занята работой с детьми. В школе имелся музей боевой славы, уроки мужества в котором проводила Белова В.Г.
Представитель третьего лица Управления образования администрации г. Владимира, привлеченный к участию в деле определением от 26.04.2010 г., главный специалист-юрист Буянов С.С.(доверенность в деле), полагая исковые требования Беловой В.Г. подлежащими удовлетворению, пояснил, что в 80-90 годы педагогический персонал принимался на работу в школы г. Владимира на основании типовых штатов, утвержденных приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1986 г. № 264, в котором была предусмотрена должность старшей пионервожатой. Должность пионервожатой относится к педагогическим работникам, что прямо следует из квалификационных характеристик по данной должности, предусмотренных приказом Министерства просвещения от 20.02.1978 г. № 24.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно п. 19 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:
19) не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
(пп. 19 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что 26.06.2009 года, в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Белова В.Г. обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц решением № 552 от 07.10.2009 года уведомила истца об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по вышеуказанным основаниям.
Суд не может признать указанный отказ обоснованным в виду следующего.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми, вредными, особыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с особыми условиями труда.
Истолкование названных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются особыми, связанными с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требованийч.1 и ч.2 ст.19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.
В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости ранее возраста, установленного законом, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (далее – Список № 463).
Согласно п.3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическим работниками сохраняются условия и порядок назначения пений за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В вышеуказанный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного тем же постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В силу п.4 Положения, время работы, указанной в п.1,2,3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Довод истца, что в период с 01.09.1980 г. по 17.07.1984 г. она занимала штатную должность «старшей пионервожатой» в средней школе № г. Владимира, кроме объяснений истца, представителя третьего лица, подтверждается следующими, имеющимися в деле доказательствами:
- записью в трудовой книжке истца, в которой поименована должность «старшей пионервожатой» л.д.13),
- копией приказа по школе № от 08.09.1980 г. № о назначении Маловой (Беловой) В.Г. на должность старшей пионервожатой с 1 сентября 1980 года на основании приказа Гороно от 08.09.1980 г. № 117-к л.д....);
- копией приказа по школе № от 01.03.1984 г. №к об изменении фамилии ст. пионервожатой Малова на Белову л.д...);
- копией выписки из приказа Гороно от 16.07.1984 года № об освобождении Беловой В.Г. от должности старшей пионервожатой с 17 июля т.г. и назначении ее в порядке перевода на ту же должность в среднюю школу № 21 с 17 июля 1984 г. л.д....);
- копией приказа по школе № от Дата №к об освобождении Беловой В.Г. от должности старшей пионервожатой в связи с переводом на ту же должность в среднюю школу № 21 с 17.07.1984 г. л.д....);
- справкой МОУ СОШ №, уточняющей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, из которой следует, что в период с 01.09.1980 года по 17.07.1984 года Малова (в замужестве Белова) В.Г. работала в должности старшей пионервожатой на 1,0 ставки, периодов не включаемых в специальный стаж, не было, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составил 3 года 10 месяцев 16 дней л.д....).
Анализируя данные трудовой книжки истца, суд учитывает, что согласно п.6 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1972 г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих», действовавшего в спорный период, запись о наименовании работы или должности, на которую принят работник, вносилась работодателем в трудовую книжку в соответствии с наименованием должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием.
Оценивая в совокупности вышеприведенные доказательства, суд признает установленным, что в период с 01.09.1980 года по 17.07.1984 года Белова В.Г. занимала штатную должность «старшей пионервожатой» в средней школе № на полную ставку. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Факт работы истца в период с 18.07.1984 г. по 31.12.1988 г. в должности штатной старшей пионервожатой в средней школе № 21 г. Владимира, кроме объяснений истца, представителей третьих лица, подтверждается следующими, имеющимися в деле доказательствами:
- записью в трудовой книжке истца, в которой поименована должность «старшей пионервожатой» л.д.13),
- копией выписки из приказа Гороно от Дата № об освобождении Беловой В.Г. от должности старшей пионервожатой с 17 июля т.г. и назначении ее в порядке перевода на туже должность в среднюю школу № 21 с 17 июля 1984 г. л.д....);
- копией приказа по средней школе № 21 от 23.07.1984 г. о назначении с 17 июля 1984 года в порядке перевода старшей пионервожатой Беловой В.Г. на одну ставку л.д....);
- тарификационными списками на 01.09.1986 г. по школе № 21, в которых в графе «занимаемая должность» относительно Беловой В.Г. указана «ст. пионервожатая» л.д....);
-копиями карточек-справок централизованной бухгалтерии Гороно по начислению заработной платы за 1985-1987 годы, из которых следует, что оплата труда истцу осуществлялась по должности старшей пионервожатой л.д...).
-справкой от Дата № о начислении заработной платы, из которой усматривается, что в период с сентября 1986 года по февраль 1987 года истцу начислялась заработная плата более, чем на ставку л.д....);
- личной карточкой формы Т-2, согласно которой в период с Дата Белова В.Г. работала в должности старшей пионервожатой л.д....);
- копией приказа по средней школе № 21 от Дата о переводе Беловой В.Г. с должности старшей пионервожатой на должность учителя истории с Дата л.д....);
- справкой МОУ СОШ №, уточняющей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, из которой следует, что в период с 17.07.1984 года по 31.08.1993 года Белова В.Г. работала в должности старшей пионервожатой, периодов не включаемых в специальный стаж, не было л.д....).
Поскольку периоды работы истца с 01.09.1980 г. по 17.07.1984 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № г. Владимира, с 18.07.1984 г. по 31.12.1988 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № 21 г. Владимира проходили до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам системы образования, к спорным правоотношениям подлежит применению Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены. Изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Отказ ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в должности пионервожатых в связи с неприменением нормативного акта, действующего в период их работы, порождают такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19, 39 и 55 Конституции РФ.
Таким образом, работая в должности старшей пионервожатой с 01.09.1980 г. по 17.07.1984 г. в средней школе № г. Владимира, с 18.07.1984 г. по 31.12.1988 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № 21 г. Владимира Белова В.Г. была уверена в том, что данные периоды будут включены ей в педагогический стаж.
Из изложенного следует, что отказ ответчика включить указанные периоды в специальный стаж по причине отсутствия наименования должности в последующих Списках (№ 463) не может быть принят во внимание и, учитывая, что спорный период составляет 1/3 всего льготного стажа, периоды работы истца в должности штатной старшей пионервожатой с 01.09.1980 г. по 17.07.1984 г. в средней школе № г. Владимира (3 года 10 месяцев 17 дней), с 18.07.1984 г. по 31.12.1988 г. в средней школе № 21 г. Владимира (4 года 5 месяцев 13 дней) общей продолжительностью 8 лет 4 месяца подлежат включению в специальный стаж.
Материалами дела, а именно данными трудовой книжки истца, справкой МОУ СОШ № от Дата № л.д.... тарификационными списками на 2009 год л.д....) подтверждается, что Белова В.Г. работает по настоящее время в вышеуказанном учреждении в должности учителя истории на полную ставку и периодов, не подлежащих включению в специальный стаж, не имеет.
С учетом продолжения работы в должности и учреждении, прямо поименованными Списком № 781, специальный педагогический стаж работы Беловой В.Г. в должностях и в учреждениях, включаемых в выслугу лет, к 21.05.2010 г. составил 16 лет 8 месяцев л.д....
Следовательно, Белова В.Г., имея стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью 16 лет 8 месяцев (2/3), имеет право на зачет в специальный педагогический стаж периодов работы в должности старшей пионервожатой, которые составляют 8 лет 4 месяц, то есть 1/3 стажа.
С учетом вышеприведенных периодов к 21.05.2010 года специальный стаж Беловой О.Г. в связи с педагогической деятельностью составил 25 лет. Учитывая, что в силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты возникновения права на нее, суд приходит к выводу о возможности назначения Беловой В.Г. досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с даты возникновения права – 22 мая 2010 года.
В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины ... руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Беловой Веры Геннадьевны удовлетворить.
Включить Беловой Вере Геннадьевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды работы:
- с 01.09.1980 г. по 17.07.1984 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № г. Владимира;
- с 18.07.1984 г. по 31.12.1988 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе № 21 г. Владимира.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г.Владимире Владимирской области назначить Беловой В.Г. досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с даты возникновения права – 22 мая 2010 года.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в г.Владимире Владимирской области в пользу Беловой В.Г. ... рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья О.И.Емельянова