Дело № 2-2952/10 ......
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации19 октября 2010 года
Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:
Председательствующего судьи Тельцовой Е.В.
при секретаре Кузнецовой Т.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Харламовой Г.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области о включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и назначении досрочной пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Харламова Г.И. работала в период с 02.04.1979 года по 28.09.1980 года в должности медсестры в санатории-профилактории завкома ......, с 09.08.1979 года по 08.01.1980 года – период нахождения в отпуске по беременности и родам, с 09.01.1980 года по 27.09.1980 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с 01.10.1981 года по 30.01.1982 года - в должности медсестры ......, с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года - в должности медсестры физиокабинета в .......
Харламова Г.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области (далее – Пенсионный фонд) о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью с даты обращения – Дата, включив в льготный стаж следующие периоды работы, за исключением отпусков без сохранения заработной платы:
- 02.04.1979 года по 28.09.1980 года в должности медсестры в санатории-профилактории завкома ......
- с 09.08.1979 года по 08.01.1980 года – период нахождения в отпуске по беременности и родам,
- с 09.01.1980 года по 27.09.1980 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком
в льготном исчислении: один год работы как один год и 3 месяца,
- с 01.10.1981 года по 30.01.1982 года - в должности медсестры ......,
- с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года - в должности медсестры физиокабинета в ......
в календарном исчислении.
Представитель ответчика – главный специалист-эксперт юридического отдела Соколова О.Ю. исковые требования не признала, пояснив, что:
Период работы с 02.04.1979г. по 28.09.1980г. в должности медсестры в санатории-профилактории Завкома ...... не включен в специальный стаж, т.к. в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 правом на пенсию за выслугу лет пользуются врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, а Завком ...... не относится к данным учреждениям. Также Правилами от 22.09.1999г. №1066, которые по заявлению застрахованного лица могут быть применены при исчислении продолжительности специального стажа за периоды до 01.11.1999г., предусмотрен Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений и организаций, работа в которых может быть засчитана в специальный стаж, данным Перечнем «санаторий-профилакторий» не поименован. При этом, санаторий-профилакторий является структурным подразделением профсоюзной организации. Кроме того, не предоставлена справка административных органов о территориальном расположении санатория-профилактория в сельской местности, в связи с чем, данный период работы не может быть рассмотрен как работа в сельской местности. При этом периоды нахождения в отпуске по беременности и родам по ребенку Датаг.р. с 09.08.1979г. по 08.01.1980г., в отпуске по уходу за ребенком с 09.01.1980г. по 27.09.1980г. могут быть включены в специальный стаж только в календарном исчислении, т.к. пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. №464 предусматривает льготы по исчислению выслуги лет работникам здравоохранения за работу в сельской местности или за работу в предусмотренных должностях и структурных подразделениях лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, а в данные периоды работа не выполнялась.
Период работы с 01.10.1981г. по 31.01.1982г. в должности медсестры ФТО ...... не включен в специальный стаж, т.к. такая должность как «медсестра ФТО» не предусмотрена Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999г. №377, применяемой при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999г.
Период работы с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. в должности медсестры физиокабинета в ...... не включены в специальный стаж, т.к. сведениями персонифицированной учета не подтверждена работа на полную ставку.
Поскольку льготный стаж работы истца составил ...... лет ...... месяцев ...... дней вместо требуемых 30 лет, права на досрочную трудовую пенсию Харламова Г.И. не имеет.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы…, имущественного и должностного положения…, а также других обстоятельств.
В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно пункту 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам:
20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
В судебном заседании установлено, что Дата, в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, Харламова Г.И. обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако решением УПФР в г. Владимире от Дата № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по вышеуказанным основаниям.
Суд не может признать отказ обоснованным по следующим причинам.
Наименование должности «медсестра ФТО» действительно, не предусмотрено Списком № 781.
Вместе с тем, наименования должностей, поименованных в Списке № 781, внесены в Список № 781 из Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377 (далее – Номенклатура должностей № 377).
Пунктом 8 Порядка составления штатного расписания учреждения здравоохранения, утвержденным приказом Минздравмедпрома России от 18.01.1996г. № 16, прямо предусмотрено, что наименование структурных подразделений и должностей вносятся в штатное расписание в соответствии с номенклатурой врачебных и провизорских должностей, должностей среднего медицинского и фармацевтического персонала, перечнями должностей служащих и профессий рабочих, утвержденными в установленном порядке. Аналогичная норма содержалась и в ранее действующем Порядке, утвержденным приказом Минздрава СССР от 22.07.1982 г. № 715.
Установленным порядком утверждена лишь Номенклатура должностей № 377, однако в ней не поименована должность «медсестра ФТО», значатся должности «медицинская сестра», «медсестра процедурная».
Несмотря на это, в штатных расписаниях лечебных учреждений медицинские сестры именовались по-разному, то есть работодатель произвольно переименовывал название должности «медсестра», включая в наименование место работы (отделение).
В письме Минздрава РФ от 17.05.2002 года № 2510/4920-02-32 «О досрочных трудовых пенсиях» указано, что в соответствии с требованиями Минтруда России, предъявляемыми к процедуре установления тождественности (письмо Минтруда России от 12.07.2000 N 4952-ЮЛ), органу управления здравоохранением субъекта Российской Федерации необходимо представить в Минздрав России ходатайство об установлении тождественности наименований должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, применявшихся до введения в действие "Списков", наименованиям должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, предусмотренным в "Списках", утвержденных Постановлением Правительства N 1066 (в редакции Постановления N 130) и Постановлением Совмина РСФСР N 464.
Вместе с тем тождественность не устанавливается, если переименование было произведено в произвольном порядке, т.е. на основании решений администрации органов (или учреждений) субъектов Российской Федерации, а также в случаях произвольного или ошибочного изменения наименований должностей или структурных подразделений.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о произвольном изменении работодателем наименование должности «медсестра» как «медсестра отделения», причем установление тождественности наименования указанных должностей должности «медсестра», в данном случае не требуется.
Таким образом, периоды работы истицы в должности «медсестра ФТО» подлежит включению в льготный стаж.
Отказ ответчика включить в льготный стаж период работы истицы медсестрой санатория-профилактория завкома ...... по причине отсутствия наименования учреждения ......, по мнению суда, неправомерен.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми, вредными, особыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с особыми условиями труда.
Истолкование названных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются особыми, связанными с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требованийч.1 и ч.2 ст.19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 (далее – Список № 464), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 (далее – Список № 1066).
Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.
Таким образом, периоды работы истицы до 01.11.1999 года могут быть включены в стаж согласно Списку № 464.
Данный Список не содержит конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала, а также номенклатуры лечебно-профилактических учреждений.
Согласно Списку № 464, работа врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности (а также врача и среднего медицинского персонала, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью) давало право на льготное пенсионное обеспечение.
Номенклатура учреждений здравоохранения приведена в приказе Минздрава РФ № 395 от 03.11.1999г., где в п.1.7.9 «санаторий-профилакторий» значится как лечебно - профилактическое учреждение здравоохранения.
Согласно штатному расписанию санаторий-профилакторий ...... возглавлял главный врач, который работал в соответствии с типовым Положением о санатории-профилактории, Харламова (девичья фамилия ......) занимала должность медсестры.
В санаторий-профилакторий ...... направлялись работники завода, нуждающиеся по состоянию здоровья в санаторном лечении – занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, участники войны, доноры, лица, состоящие на диспансерном учете, женщины, которым лечебно-профилактическая помощь может быть оказана без отрыва от производства.
Как следует из справки первичной профсоюзной организации ...... медицинский отбор работников завода для направления в санаторий-профилакторий проводился в поликлинике завода цеховыми врачами; санаторно-курортные карты оформлялись по результатам обследований, указывались рекомендации о дальнейшем лечении.
Таким образом, суд приходит к выводу, что истица работала с 02.04.1979 года по 28.09.1980 года в должности среднего медицинского персонала (медсестрой) в лечебно-профилактическом учреждении (санатории-профилактории), поэтому указанный период полежит включению в ее льготный стаж.
Более того, пунктом 2 Постановления № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится:
работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.
Согласно справке ...... № от Дата, санаторий-профилакторий ...... находился в сельской местности по адресу: .......
В связи с чем, период работы Харламовой Г.И. с 02.04.1979 года по 28.09.1980 года в должности медсестры в санатории - профилактории завкома ...... подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении: как 1 год и 3 месяца за 1 год работы.
В льготном исчислении подлежит включению в специальный стаж и период нахождения истца в отпуске по беременности и родам (больничный лист) и в отпуске по уходу за ребенком.
Данные периоды, в которые истец находился во время выполнения лечебной работы в сельской местности, засчитаны ответчиком в календарном порядке, с чем суд согласиться не может.
В силу п. 5 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Кроме того, согласно Разъяснению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 23/24-11 указанный отпуск засчитывается в общий, непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности. Время отпуска по уходу ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж работы по специальности, а также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до 05.10.1992 года в период выполнения лечебной работы в сельской местности с 02.04.1979 года по 28.09.1980 года подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, как и период работы – как 1 год и 3 месяца за 1 год работы.
Что касается отсутствия сведений о льготном характере труда истицы в персучете Пенсионного фонда, суд принимает во внимание расписку Пенсионного фонда о принятии уточняющих сведений, заявление представителя ответчика о поступлении указанных сведений в персучет и отсутствие возражений по включению этого периода работы в льготный стаж и считает возможным включить в льготный стаж период работы истицы с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года должности медсестры физиокабинета в .......
При таком подсчете, продолжительность специального стажа Харламовой Г.И. составит к дате обращения – Дата более 30 лет, поэтому суд приходит к выводу о возможности назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с этой даты.
В силу статьи 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 200 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Харламовой Г.И. удовлетворить.
Включить Харламовой Г.И. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы, за исключением отпусков без сохранения заработной платы:
- 02.04.1979 года по 28.09.1980 года в должности медсестры в санатории-профилактории завкома ......,
- с 09.08.1979 года по 08.01.1980 года – период нахождения в отпуске по беременности и родам,
- с 09.01.1980 года по 27.09.1980 года – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком
в льготном исчислении: один год работы как один год и 3 месяца,
- с 01.10.1981 года по 30.01.1982 года - в должности медсестры ФТО ......,
- с 01.11.1999 года по 31.12.2000 года - в должности медсестры физиокабинета в ......
в календарном исчислении.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области назначить Харламовой Г.И. досрочную трудовую пенсию по старости связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты обращения – с Дата.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в г. Владимире Владимирской области в пользу Харламовой Г.И. ...... рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Тельцова
Секретарь Т.Р. Кузнецова