Дело № 2-2642/10 ...... Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
25 октября 2010 года
Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:
председательствующего судьи Тельцовой Е.В.
при секретаре Кузнецовой Т.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Мироновой И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области о включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и назначении досрочной пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Миронова И.А. работала с 13.03.1984 года по 31.01.1986 года в должности акушерки во ......, с 15.02.1988 года по 31.10.1993 года в должности акушерки в ......, с 01.01.1998 года по 31.12.1999 года и с 01.01.2006 года по 11.01.2006 года в должности медсестры палатной в ......, с 19.06.1984 года по 08.10.1984 года, с 10.11.1990 года по 06.03.1991 года - находилась в отпусках по беременности и родам, с 09.10.1984 года по 16.11.1985 года, с 07.03.1991 года по 20.07.1992 года, с 21.07.1992 года по 31.10.1993 года - находилась в отпусках по уходу за детьми, с 01.11.1993 года по 10.02.1994 года - находилась на цикле специализации.
Миронова И.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области (далее - Пенсионный фонд) о включении указанных периодов (с учетом уточнений) в специальный стаж в льготном исчислении, за исключением периодов работы с 01.01.1998 года по 31.12.1999 года и с 01.01.2006 года по 11.01.2006 года в должности медсестры палатной в ......, с 01.11.1993 года по 10.02.1994 года - нахождения на цикле специализации, и назначении досрочной трудовой пенсии с даты возникновения права – ....
В судебном заседании истец, ее представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика Соколова О.Ю. исковые требования не признала, указала, что специальный стаж работы истца в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составляет менее 30 лет, так как:
- Периоды работы в должности акушерки 1 и 2 отделения в ......, не могут быть включены в льготный стаж в льготном исчислении, так как указанные отделения не поименованы среди отделений хирургического профиля, работа в которых дает право на зачет стажа в полуторном исчислении. Кроме того, исчисление стажа в льготном порядке производится акушеркам отделения хирургического профиля стационаров, перечнем хирургических отделений «1 и 2 отделение» не поименовано;
- периоды нахождения в отпусках по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до 1.5 лет могут быть включены в специальный стаж только в календарном исчислении, так как в соответствии с п. 5 Правил от 29.10.2002г. льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, а в указанный период не осуществлялась лечебная деятельность,
- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет не включен в специальный стаж, т.к. в соответствии с Разъяснением «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемой отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. №23/24-11, период ухода за ребенком, засчитываемый в специальный стаж, не может превышать достижения ребенком возраста полутора лет,
- периоды работы с 01.01.1998 года по 31.12.1999 года, с 01.01.2006 года по 11.01.2006 года медсестрой палатной в ...... не включены в специальный стаж, т.к. сведениями персонифицированной учета не подтверждена лечебная деятельность на полную ставку,
- включение в льготный стаж периодов нахождения на специализации не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы…, имущественного и должностного положения…, а также других обстоятельств.
Согласно пункту 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам:
20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
В судебном заседании установлено, что ..., в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, Миронова И.А. обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако, решением УПФР в г. Владимире № от ... ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по вышеуказанным основаниям.
Суд не может признать данный отказ обоснованным.
В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (далее – перечень № 781), указано, что к отделениям хирургического профиля стационаров относится родовое, акушерское, акушерское физиологическое акушерское обсервационное, акушерское отделение патологии беременности.
В трудовой книжке истицы указано, что она принимается на должность акушерки в родовое отделение (согласно приказу 2 отделения), затем переведена на должность акушерки 1 отделения. Таким образом, наименование отделений, в которых работала Миронова И.А. несколько не соответствуют указанным в Перечне.
Вместе с тем, перечень Штатных нормативов и типовых штатов учреждений здравоохранения таких наименований акушерских отделений, как «родовое», «первое», «второе» не предусматривает вообще. Указанные отделения являлись акушерским стационаром и, согласно Сборнику штатных нормативов и типовых штатов учреждений здравоохранения от 1986 года под редакцией С.П.Буренкова, должны называться «акушерское физиологическое отделение», «акушерское обсервационное отделение», «акушерское отделение патологии беременности», соответственно, наименование которых Перечень предусматривает.
Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997 года «№2510/8568-97-32 «О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» предписано руководителям лечебно-профилактическим учреждениям с 01.01.1998 года переименовать отделения акушерского корпуса в соответствии со Сборником типовых штатов и внести изменения в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством.
Согласно уточняющей справки ...... от ..., штатным расписаниям медицинского и обслуживающего персонала, тарификационным спискам Миронова И.А. работала акушеркой в акушерском обсервационном отделении, позднее переведена в акушерское физиологическое отделение.
Таким образом, анализируя вышеуказанные документы, суд приходит к выводу о том, что истица осуществляла медицинскую деятельность в должности акушерки в акушерском обсервационном отделении и в акушерском физиологическом отделении ......; ее должность и наименование отделения соответствуют Списку, поэтому установление тождественности не требуется.
Более того, акушерское обсервационное и акушерское физиологическое отделения ...... являются стационарами хирургического профиля.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что неправильное указание наименования акушерского отделения стационара не может служить основанием для ущемления прав истца на назначение досрочной пенсии и считает необходимым включить периоды ее работы в должности акушерки с 13.03.1984 года по 31.01.1986 года в акушерском обсервационном отделении и с 15.02.1988 года по 31.10.1993 года в акушерском физиологическом отделении ...... в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.
Время нахождения истца с 19.06.1984 года по 08.10.1984 года, с 10.11.1990 года по 06.03.1991 года в отпусках по беременности и родам, а также в отпусках по уходу за детьми с 09.10.1984 года по 16.11.1985 года, с 07.03.1991 года по 20.07.1992 года (до ...... лет) включены в специальный стаж в календарном исчислении. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21.07.1992 года по 31.10.1993 года (до ...... лет) не включен в специальный стаж вообще.
Порядок предоставления женщине отпусков по уходу за ребенком в период возникновения спорных правоотношений регулировался положениями ст. 167 КЗоТ РСФСР, а также Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года, согласно которому с 01 июля 1990 года увеличена продолжительность частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора, а также с 01 декабря 1989 года увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
До вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала статья 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
При этом законодатель не делал разграничений в правовом положении женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет и в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Как усматривается из материалов дела, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет был истцу предоставлен сразу по окончании отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, с ..., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» (06.10.1992 года), которым была изменена редакция ч.5 ст. 167 КЗоТ РФ.
Установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены. Изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
При этом суд принимает во внимание доводы истца Мироновой И.А., что, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, она исходила из возможности включения данного периода в специальный стаж в льготном исчислении.
Учитывая, длящийся характер правоотношений, а также, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд также приходит к выводу, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста трех лет, то есть до ... подлежит включению в специальный стаж истца.
Данный вывод суда также подтверждается Постановлением Минтруда РФ от 22.05.96г. №29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости лет в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», применяющемся в части, не противоречащей Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ». В пункте 21 указанного Постановления прямо предусмотрено, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". При этом, приведенная норма не противоречит Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» и иным нормативно-правовым актам в данной сфере.
Довод представителя ответчика о применении Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года № 23/24-11 и правомерности отказа Пенсионного фонда в зачете в льготный стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, суд не может принять во внимание.
Как указано выше, норма КЗоТ определила возможность включения отпусков по уходу за детьми (до полутора лет и дополнительного - до трех лет) в общий, непрерывный и стаж работы по специальности до 6 октября 1992 года, поэтому применение указанного Разъяснения с неопределенным статусом, противоречащего Закону, суд считает неправомерным.
Поскольку периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми и периоды временной нетрудоспособности подлежали включению в льготный стаж, также как и периоды работы, учитывая, что Миронова И.А. работала в этот период в должности с 15.02.1988 года по 31.10.1993 года - в должности акушерки в I (акушерском физиологическом) отделении в ......, то есть в отделении и на должности, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, принимая во внимание письмо Минздрава и социального развития РФ от 04.06.2004 года № МЗ-637, в котором указано, что исчисление стажа (в том числе и специального), может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования, суд приходит к выводу о возможности зачета указанных периодов в льготном (полуторном) исчислении. Включение этих периодов в календарном исчислении создало бы неравенство при реализации права Мироновой И.А. на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч.1 и ч.2 ст. 19 Конституции РФ, а также привело бы к неправомерному ограничению права истицы на социальное обеспечение.
При этом в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 указано, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, согласно Разъяснению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 23/24-11 указанный отпуск засчитывается в общий, непрерывный стаж работы и стаж работы по специальности. Время отпуска по уходу ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж работы по специальности, а также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истицы в отпусках по беременности и родам и период нахождения в отпусках по уходу за ребенком подлежат включению в специальный стаж в льготном полуторном исчислении.
Таким образом, суд считает необходимым включить Мироновой И.А. в льготный стаж периоды нахождения в отпусках по беременности и родам с 19.06.1984 года по 08.10.1984 года, с 10.11.1990 года по 06.03.1991 года, а также в отпусках по уходу за детьми (как до 1.5 лет, так и до 3-х лет) с 09.10.1984 года по 16.11.1985 года, с 07.03.1991 года по 20.07.1992 года, с 21.07.1992 года по 31.10.1993 года в льготном исчислении: один год работы как один год и 6 месяцев.
Несмотря на то, что пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, также не следует исключать из льготного стажа истца.
В Постановлении № 516 от 11.07.2002 года, не указано, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов (например, курсов повышения квалификации) Постановление не содержит.
За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию.
Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого медицинского работника и неразрывно связано с трудовой функцией.
Прохождение курсов повышения квалификации – прямая обязанность медицинских работников, что подтверждается приказом Минздрава РСФСР от 20.03.93г. «О мерах по выполнению закона РФ «О медицинском страховании граждан в РСФСР», где в перечне документов, направляемых врачом для аккредитации, есть копия удостоверения о прохождении повышения квалификации и специализации и основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.93г. № 5487, в ст.54 которого указано, что Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями. Отказ от прохождения таких курсов является нарушением трудовой дисциплины и может привести к лишению права заниматься медицинской деятельностью.
В период с 01.11.1993 года по 10.02.1994 года истец находилась на первичной специализации - повышала квалификацию в ...... по направлению работодателя. Не смотря на отражение работодателем в уточняющей справке указанного периода как специализация, суд расценивает нахождение истца в указанный период в Областной клинической больнице как прохождение курсов повышения квалификации, поскольку отказаться от специализации - повышения квалификации по полученной специальности - могло быть расценено работодателем как нарушение трудовой дисциплины и могло привести к лишению права заниматься медицинской деятельностью,.
На основании вышеизложенного, суд считает необходимым включить в льготный стаж Мироновой И.А. период нахождения ее на курсах повышения квалификации с 01.11.1993 года по 10.02.1994 года.
Что касается отсутствия сведений о льготном характере труда истицы в персучете Пенсионного фонда, суд принимает во внимание расписку Пенсионного фонда о принятии уточняющих сведений, заявление представителя ответчика о поступлении указанных сведений в персучет и отсутствие возражений по включению этого периода работы в льготный стаж и считает возможным включить в льготный стаж период работы истицы с 01.01.1998 года по 31.12.1999 года и с 01.01.2006 года по 11.01.2006 года - в должности медсестры палатной в .......
Поскольку Миронова И.А. работает акушеркой в женской консультации ...... до настоящего времени, принимая во внимание включение в специальный стаж части периодов в льготном исчислении, право на досрочную трудовую пенсию наступило у истца ..., поэтому, учитывая ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в силу которой трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты возникновения права на нее, суд приходит к выводу о возможности назначения Мироновой И.А. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты возникновения права на нее – ....
В силу статьи 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины .......
Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Мироновой И.А. удовлетворить.
Включить Мироновой И.А. в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы:
- с 13.03.1984 года по 31.01.1986 года - в должности акушерки во II (акушерском обсервационном) отделении в ......, в том числе с 19.06.1984 года по 08.10.1984 года период нахождения в отпуске по беременности и родам, с 09.10.1984 года по 16.11.1985 года период нахождения в отпусках по уходу за ребенком;
- с 15.02.1988 года по 31.10.1993 года - в должности акушерки в I (акушерском физиологическом) отделении в ......, в том числе с 10.11.1990 года по 06.03.1991 года период нахождения в отпуске по беременности и родам, с 07.03.1991 года по 20.07.1992 года, с 21.07.1992 года по 31.10. 1993 года - периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком
в льготном исчислении: один год работы как один год и 6 месяцев,
- с 01.01.1998 года по 31.12.1999 года и с 01.01.2006 года по 11.01.2006 года - в должности медсестры палатной в ......,
- с 01.11.1993 года по 10.02.1994 года - период нахождения на цикле специализации
в календарном исчислении.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области назначить Мироновой И.А. досрочную трудовую пенсию по старости связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты возникновения права – с ....
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в г. Владимире Владимирской области в пользу Мироновой И.А. ...... в возврат уплаченной государственной пошлины.
На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Тельцова
Секретарь Т.Р. Кузнецова