Дело № 2-3419/10 ......
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2010 года
Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего судьи Знайко Н.В.
при секретаре Фирсовой В.А.
с участием:
истца Кабановой М.Ю.
представителя ответчика Соколовой О.Ю.,
(доверенность № ...... от ... на срок по ...)
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кабановой М.Ю. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Кабанова М.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области (далее по тексту - Пенсионный фонд) о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы:
- с 15.08.1985 года по 25.08.1986 года в должности лаборанта с совмещением преподавания математики и информатики в СПТУ № ...... ......;
- с 26.08.1986 года по 26.08.1987 года – период работы в ...... РК ВЛКСМ ...... в должности секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ № ......
и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения за ней – ....
В обоснование заявленных требований указала, что ответчик своим решением № ...... от ... отказал ей во включении в специальный стаж вышеуказанных периодов работы, связанных с педагогической деятельностью. С данным решением она не согласна. Полагает, что в период её работы с 15.08.1985 года по 25.08.1986 года в должности лаборанта с совмещением преподавания математики и информатики в СПТУ № ...... ...... работодатель ненадлежащим образом оформил приказ о зачислении её на штатную должность преподавания по совместительству, штатное расписание не сохранилось, но при этом, считает, что ею была выработана норма рабочего времени, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, что, по её мнению подтверждается тарификационным списком на 1985-1986 учебный год. Считает, что ненадлежащее оформление её преподавательской деятельности является ошибкой работодателя, а не работника, и не может служить основанием для ущемления её пенсионных прав. Также считает незаконным и исключение из специального стажа периода работы с 26.08.1986 года по 26.08.1987 года в ...... РК ВЛКСМ ...... в должности секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ № ....... Считает, что в указанный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, принятое в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1956 года. В соответствии с данным постановлением комсомольская и партийная работа засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. Также просит принято во внимание и то обстоятельство, что в указанный период работы она занималась преподавательской работой в СПТУ №, вела дисциплину «Основы информатики и вычислительной техники», о чём имеется приказ об учебной нагрузке. При этом, ею была выработана норма рабочего времени, дающая право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Считает, что ненадлежащее оформление её преподавательской деятельности является ошибкой работодателя, а не работника, и не может служить основанием для ущемления её пенсионных прав.
В связи с чем, просит обязать Пенсионный фонд РФ включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с даты обращения за ней – ....
В судебном заседании истец поддержала исковые требования в полном объёме.
Представитель ответчика – главный специалист-эксперт юридического отдела Соколова О.Ю. (по доверенности) – исковые требования не признала, пояснила, что:
- период работы с 15.08.1985 года по 25.08.1986 года в должности лаборанта с совмещением преподавания математики и информатики в СПТУ № ...... не включен в специальный стаж, так как такая должность как «лаборант» не поименована разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. При этом, педагогическая нагрузка (менее 1,0 ставки) в 1985-1986 учебном году в качестве преподавателя математики и информатики не может быть принята во внимание, так как истец не была зачислена на штатную должность преподавателя по совместительству;
- период работы истца с 26.08.1986 года по 26.08.1987 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ-...... не включён в специальный стаж, так как такая организация как «комитет ВЛКСМ» не поименована разделом «Наименование учреждений», а также такая должность как «секретарь» не поименована разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. При этом, педагогическая нагрузка в 1986-1987 учебном году в СПТУ № ...... (169 часов) в качестве преподавателя математики и информатики не может быть принята во внимание, так как не представлены документы, подтверждающие работу по совместительству в штатной должности преподавателя. Кроме того, выборные должности в партийных и комсомольских органах также не поименованы и в Перченее, утверждённом постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1379. Периоды выборной работы в партийных и комсомольских органах, согласно Положению о порядке исчисления стажа, могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет при строго определённом условии, а именно: если не менее 2/3 требуемого стажа приходилось на работу в должностях и учреждениях, указанных в Перечне. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления с 1 октября 1993 года.
Поскольку, без включения этих периодов работы в специальный стаж истца составляет ...... года ...... месяцев ...... день вместо требуемых 25 лет на ..., то досрочная пенсия назначена быть не может.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:
19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктов 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми, вредными, особыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с особыми условиями труда.
Истолкование данных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются особыми, связанными с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требованийч.1 и ч.2 ст.19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.
Иное истолкование данных положений противоречило бы их конституционно-правовому смыслу.
Согласно п.12 ст.30 указанного Федерального закона оценка пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение в следующие сроки: застрахованным лицам, занятым на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 1 ст.27 настоящего Федерального закона, - не позднее 1 января 2011 года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты – одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчёта государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что ..., в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Кабанова М.Ю. обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако, УПФР в городе Владимире Владимирской области решением № ...... от ... уведомила истца об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, исключив указанные периоды из специального стажа.
Суд не может признать данный отказ обоснованным.
Согласно записям в трудовой книжке (серии ...... № ......, выданной ... (л.д.......) Кабанова М.Ю. работала:
- 15.08.1985 года – принята в СПТУ № ...... ...... на должность лаборанта с совмещением преподавания математики и информатики;
- 25.08.1986 года – уволена в связи с переводом на работу в ...... РК ВЛКСМ;
- 26.08.1986 года – утверждена в должности секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ-......;
- 26.08.1987 года – освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на работу по специальности.
На день вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действовали Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (п.3) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 (далее – Список № 463), а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 (далее – Список № 1067).
Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.
Согласно п.3 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Действительно, наименование должности «лаборант» отсутствует в Списке № 781. Вместе с тем, должность преподавателя в Списке значится.
Анализ документов:
· трудовой книжки истца, в которой указано, что Кабанова М.Ю. 15.08.1985 года принята в СПТУ № ...... ...... на должность лаборанта с совмещением преподавания математики и информатики (л.д.......);
· инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, разряды оплаты труда Единой тарифной сетки по должностям работников учреждений образования РФ, тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений и организаций образования, в которых поименована должность «преподаватель»;
· приказа среднего профессионально-технического училища № ...... от ... № ...... о приёме истца на работу (с совмещением) (л.д.......);
· тарификационного списка преподавателей на 1985-1986 учебный год, в котором отражено, что Кабанова М.Ю. занимала должность преподавателя по основам вычислительной информатики с выполнением 100% тарифной ставкой (18 часов в неделю) (л.д.......);
· уточняющей справки № ...... от ..., в которой указано, что в период работы с 15.08.1985 года по 25.081986 года Кабанова М.Ю. занимала должность преподавателя математики и информатики (совмещение) с объёмом педагогической нагрузки по учебному году с полной ставкой (л.д.......),
дает суду основание полагать, что истец фактически работала преподавателем по совместительству на полную ставку с 15.08.1985 года по 25.08.1986 года.
При этом, работодателем были соблюдены все требования для надлежащего оформления истца на работу по совместительству (наличие приказа, наличие соответствующей записи в трудовой книжке).
Довод представителя ответчика об отсутствии выполнения Кабановой М.Ю. нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы в должности преподавателя без занятия штатной должности, не может быть принят судом во внимание, поскольку доказательств данного утверждения Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.
Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется.
Кроме того, судом принимается во внимание и то обстоятельство, что ранее никакие ограничения в плане педагогической нагрузки нормативными актами не предусматривались, поскольку указанные ограничения введены в действие лишь с 01.09.2000 года.
Таким образом, период работы Кабановой М.Ю. с 15.08.1985 года по 25.08.1986 года в должности лаборанта с совмещением преподавания математики и информатики в СПТУ № ...... г. должен быть включен ей в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.
Суд также считает необоснованным исключение из специального стажа Кабановой М.Ю. периода работы с 26.08.1986 года по 26.08.1987 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ-.......
Списком № 781, на который в своём отказе ссылается ответчик, такая должность как «секретарь» и такая организация как «комитет ВЛКСМ» не предусмотрены.
Вместе с тем, в указанный период (1986-1987 годы) действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Согласно п.п.»а» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее – Положение), утвержденном тем же постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.
В силу п.4 указанного Положения, время работы, указанной в п.1.2.3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Также судом принимается во внимание условие, предусмотренное п.1 Порядка зачёта в педагогический стаж времени и работы в партийных и комсомольских органах…» (Приложение № ...... к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, утверждённой приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 27.08.1987 года № 605), а именно:
а) преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без всяких условий и ограничений время освобождённой партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря…райкома ВЛКСМ…».
Кроме того, анализируя документы, представленные истцом в материалы дела:
- приказ среднего профессионально-технического училища № ...... от ... № ...... об утверждении нагрузки преподавателям училища на 1986-1987 учебный год, в котором указано, что Кабановой М.Ю. установлена педнагрузка по предмету «основы информатики и вычислительной техники» - 169 часов (л.д.......);
- справка профессионального лицея № ...... № ...... от ... л.д.......) о том, что оплата Кабановой М.Ю. производилась по предоставлению завуча в бухгалтерию училища о количестве выданных ей часов, о чём имеется тарификационный список за 1986-1987 учебный год,
суд установил, что истец в спорный период также имела и педагогическую нагрузку как преподаватель основ информатики и вычислительной техники. А такая должность как «преподаватель» Списком № 781 поименована.
Довод ответчика об отсутствии у истца педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы в должности преподавателя без занятия штатной должности в спорный период, суд не может принять во внимание, поскольку ограничения в плане педагогической нагрузки нормативными актами в данный период работы истца не предусматривались (ограничения введены в действие с 01 сентября 2000 года постановлением Правительства РФ от 20.03.2000 года № 240).
Отсутствие ненадлежащего оформления работодателем преподавательской деятельности истца, как работы по совместительству, не может быть поставлено ей в вину, тем более не может служить основанием для ущемления её пенсионных прав.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены. Изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Отказ ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности во время занятия ими ответственной должности при осуществлении комсомольской работы (освобождённой) в комсомольских органах в связи с неприменением нормативного акта, действующего в период их работы, порождает такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушает предписания статей 6, 15, 17, 18, 19, 39 и 55 Конституции РФ.
Таким образом, работая в должности секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ-...... в 1986-1987 годах, Кабанова М.Ю. была уверена в том, что данный период будет включен ей в педагогический стаж и эта уверенность основывалась на действующем законодательстве.
Отсюда следует, что отказ ответчика включить указанный период в специальный стаж не может быть принят во внимание. В связи с чем, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца период работы в должности секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ-...... с 26.08.1986 года по 26.08.1987 года.
С учётом указанных периодов и включённого ответчиком специального стажа, составляющего на ... ...... года ...... месяцев ...... день, специальный стаж истца Кабановой М.Ю., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по состоянию на ... составит ...... лет ...... дня.
Таким образом, суд приходит к выводу о возможности назначения Кабановой М.Ю. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ....
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина – ....
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кабановой М.Ю. - удовлетворить.
Включить Кабановой М.Ю. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью:
- период работы с 15.08.1985 года по 25.08.1986 года в должности лаборанта с совмещением преподавания математики и информатики в СПТУ №...... ......;
период работы с 26.08.1986 года по 26.08.1987 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ СПТУ-.......
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области назначить Кабановой М.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения за ней – с ....
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в городе Владимире Владимирской области государственную пошлину в пользу Кабановой М.Ю. ..... в возврат государственной пошлины.
Решение в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.
Судья Н.В.Знайко