Дело № 2-54/11 .....
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2011 года
Фрунзенский районный суд гор. Владимира
в составе:
председательствующего судьи: Знайко Н.В.
при секретаре: Фирсовой В.А.
с участием сторон:
представителя истца: Солоп О.А.
(по доверенности от 15.07.2010г. сроком на один год)
представителя ответчика: Соколовой О.Ю.
(по доверенности № 10 от 11.01.2011г. сроком до 31.12.2011г.)
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Липатниковой Е.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью,
УСТАНОВИЛ:
Липатникова Е.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Владимире Владимирской области (далее по тексту – Пенсионный фонд) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. В обоснование заявленных требований указала, что ответчик своим решением № 279 от 21.05.2010 года отказал ей в назначении указанной трудовой пенсии по старости в связи с тем, что её стаж на момент обращения за назначением составил 16 лет 07 месяцев 25 дней вместо требуемых 30 лет. При этом, Пенсионный фонд исключил из льготного стажа следующие периоды в связи с отсутствием документов:
- с 01.09.1978 года по 30.06.1984 года – период обучения в ..... медицинском институте;
- с 01.12.1983 года по 01.02.1984 года – период работы в должности палатной медсестры в гинекологическом отделении в ..... больнице ......;
- с 18.03.1991 года по 05.10.1992 года – период нахождения в отпуске по беременности и родам;
- с 14.04.1998 года по 01.07.2001 года – период работы в должности врача-фтизиатра;
- с 15.04.2001 года по 28.02.2003 года – период работы в должности врача-гинеколога ЗАО .....;
- с 02.06.2003 года по 31.12.2004 года – период работы в должности врача акушера-гинеколога в ООО .....;
- с 02.05.2007 года по 15.07.2010 года – период работы в должности врача акушера-гинеколога в ООО .....
Считая отказ необоснованным, Липатникова Е.И. просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, указанные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения за ней - с 17.02.2010 года.
Впоследствии, истец неоднократно уточняла исковые требования, и в итоге просила включить в специальный стаж следующие периоды:
- с 05.09.1977 года по 01.06.1978 года - в должности санитарки (младшей медицинской сестры) в ..... поликлинике № ..... – в календарном исчислении;
- с 26.03.1979 года по 16.04.1979 года - в должности санитарки (младшей медицинской сестры) в глазном отделении ..... больницы ...... – в календарном исчислении;
- с 03.11.1981 года по 01.01.1982 года - в должности медицинской сестры в 3-ем инфекционном корпусе ..... горбольницы ...... – в календарном исчислении;
- с 04.07.1983 года по 20.08.1983 года - в должности медицинской сестры в ..... поликлинике – в календарном исчислении;
- с 01.12.1983 года по 01.02.1984 года – в должности палатной медицинской сестры в гинекологическом отделении № ..... больницы ...... (переименована в ОГУЗ .....) - в льготном исчислении: один год работы как один год и 6 месяцев,
- с 01.09.1978 года по 30.06.1984 года – период обучения в государственном медицинском институте – в календарном исчислении;
- с 13.08.1984 года по 29.07.1985 года – в должности врача акушера-гинеколога для прохождения интернатуры по акушерству и гинекологии в Роддоме № ..... (переименован в Муниципальное учреждение здравоохранения .....) - в льготном исчислении: один год как один год и 6 месяцев,
- с 01.08.1985года по 06.12.1994 года - в должности врача гинеколога по экстренной гинекологии в гинекологическом отделении ..... помощи ...... .....) – в льготном исчислении: один год как один год и 6 месяцев в следующем порядке:
- с 01.08.1985 года по 28.11.1992 года – до окончания отпуска по уходу за ребёнком до достижения полутора лет – в льготном исчислении: один год как один год и 6 месяцев;
- с 01.02.1993 года по 31.07.1993 года – в должности врача акушера-гинеколога женской консультации Роддома № ..... – в календарном исчислении;
- с 01.08.1993 года по 06.12.1994 года – с момента выхода из отпуска по уходу за ребёнком до 3-х лет – в льготном исчислении: один год как один год и 6 месяцев;
- с 07.12.1994 года по 03.02.1997 года - в должности врача гинеколога в Центре охраны здоровья детей организованных учреждений Муниципального учреждения здравоохранения ..... - в календарном исчислении;
- с 14.04.1998 года по 15.08.1999 года – в должности врача-фтизиатра ..... отделения № ..... – в календарном исчислении;
- с 16.08.1999 года по 31.12.2000 года – в должности врача-фтизиатра ..... отделения – в календарном исчислении;
- с 01.01.2001 года по 10.04.2001 года – в должности врача-фтизиатра ..... диспансера – в календарном исчислении;
- с 15.04.2001 года по 28.02.2003 года - в должности врача гинеколога в ЗАО ..... - в календарном исчислении;
- с 02.06.2003 года по 31.12.2004 года - в должности врача акушера-гинеколога в ООО ..... - в календарном исчислении;
- 02.05.2007 года по 30.12.2010 года - в должности врача акушера-гинеколога в ООО ..... - в льготном исчислении: один год как один год и 6 месяцев;
- с 17.01.2003 года по 31.12.2003 года – в должности врача-гинеколога в ЗАО ..... - в календарном исчислении;
- с 12.10.2005 года по 31.08.2006 года - в должности врача акушера-гинеколога в ООО ..... - в льготном исчислении: один год как один год и 6 месяцев;
- с 15.06.2005 года по 16.08.2005 года - в должности врача акушера гинеколога Лечебного отделения в ООО ..... - в календарном исчислении и назначить досрочную пенсию с момента обращения – с 17.02.2010 года.
В судебном заседании представитель истца - Солоп О.А. (по доверенности) - поддержала исковые требования в полном объёме, пояснив, что лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения истица осуществляет с 1977 года. Доводы ответчика о применении ко всем периодам ее работы Списков работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочной назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ 29.10.2002г. № 781 противоречит позиции Конституционного Суда РФ о том, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2,18,54 9часть1),55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации. Полагает, что все вышеперечисленные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. На момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд, по подсчетам истца необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости у нее составлял более 30 лет.
Представитель ответчика – ведущий специалист эксперт юридического отдела Соколова О.Ю. (по доверенности) - исковые требования не признала, пояснила следующее. В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список соответствующих должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Список является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Истец обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения 17.02.2010 года. Решением № 279 от 21.05.2010 года УПФР в городе Владимире Владимирской области отказало в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, исключив периоды работы с 01.12.1983г. по 01.02.1984г. в должности палатной медсестры в ..... больнице ......, так как такая должность как «палатная медсестра» не поименована разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Период отпуска по уходу за ребенком 28.05.1991г.р. с 06.10.1992г. по 28.05.1994, так как в специальный стаж включаются время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в период до 06.10.1992 года. Период работы с 14.04.1998г. по 30.06.1998г. в должности врача-фтизиатра в ..... отделении № ..... с 06.01.2001г. по 08.01.2001г., с 10.04.2001г. по 10.04.2001г. в должности участкового врача-фтизиатра ..... диспансере не включен в специальный стаж, так как данные периоды не подтверждены сведениями персонифицированного учета. Период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 09.01.2001г. по 09.04.2001г. не включен в специальный стаж, так как в соответствии с Правилами от 11.07.2002г. № 516 в специальный стаж засчитываются периоды работы, временной нетрудоспособности и ежегодные и дополнительные оплачиваемые отпуска, а включение в указанный стаж периода отпуска без сохранения заработной платы законодательством не предусмотрено.
Периоды работы с 15.04.2001г. по 28.02.2003г. в должности гинеколога в ЗАО Производственно-медицинском центре ....., периоды работы с 02.06.2003г. по 31.12.2004г. в должности врача акушера-гинеколога в ООО ....., с 02.05.2007г. по 17.02.2010г. в должности врача акушера-гинеколога в ООО ..... не включены в специальный стаж, так как такое наименование как «Производственно-медицинский центр» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка. Кроме того, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским работникам, занятым исключительно в Учреждениях. Иные организационно-правовые формы организаций, в данном случае «закрытое акционерное общество»,»общество с ограниченной ответственностью» законодателем не предусмотрены. Также в соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002г. № 781 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют врачи-специалисты всех наименований, а в данный период истица работала в должности гинеколога. При этом в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, работа в должностях в учреждениях указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999 года засчитываются в специальный стаж при условии выработки нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки, а за указанный период не предоставлены документы, подтверждающие осуществление работы на полную ставку.
Также УПФР в городе Владимире Владимирской области не согласно с исковыми требованиями о включении периода обучения в ..... медицинском институте с 01.09.1978г. по 30.06.1984г., так как в специальный стаж предусмотрено включение только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком. Однако, в спорный период истица не осуществляла лечебную деятельность, в связи с которой предусмотрено льготное пенсионное обеспечение, в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком.
УПФР в городе Владимире Владимирской области не согласно с требованием истицы о включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 18.03.1991 года по 05.10.1992 года, так как период с 23.07.1991г. по 05.10.1992 г. является отпуском по уходу за ребенком и согласно решению от 21.05.2010г. № 279 включен в специальный стаж в календарном исчислении. УПФР в городе Владимире Владимирской области также не согласно с требованием истицы о включении в специальный стаж в льготном исчислении год работы как один год и шесть месяцев периода 14.04.1998г. по 10.04.2001г. в должности врача-фтизиатра во ..... диспансере. В соответствии с решением об отказе в установлении пенсии от 21.05.2010г. № 279 был исключен период работы с 14.04.1998г. по 30.06.1998г, так как указанный период не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета. УПФР в городе Владимире Владимирской области включило период работы 01.07.1998г. по 05.01.2001г. в календарном исчислении.
УПФР в городе Владимире Владимирской области не согласно с требованием Липатниковой Е.И. о включении периодов работы с 05.09.1977г. по 01.06.1978г.в должности младшей медицинской сестры (санитарки) в ..... поликлиники № ..... и с 26.03.1979г. по 16.04.1979г.в должности младшей медицинской сестры (санитарки) в ..... больницы ......, так как льготное пенсионное обеспечение для младших медицинских сестер (санитарок) не предусмотрено ни ранее действовавшим законодательством, ни действующим в настоящее время.
УПФР в городе Владимире Владимирской области так же не согласно с требованием о включении периода работы с 03.11.1981г. по 01.01.1982г. в должности медицинской сестры в ..... горбольницы ...... в льготном исчислении как год работы за год и шесть месяцев. Спорный период включен в специальный стаж в календарном исчислении, в льготном исчислении спорный период не может быть включен так как льготное исчисление стажа предусмотрено для медицинских сестер отделений хирургического профиля , а инфекционное отделение не относится к отделениям хирургического профиля.
УПФР в городе Владимире Владимирской области с требованием о включении в специальный стаж периода работы с 04.07.1983г. по 20.08.1983г. в должности медицинской сестры в ..... поликлинике не согласилось, так как указанный период включен в специальный стаж в календарном исчислении. Следовательно, требование о включении данного периода приведет к двойному исчислению стажа, что действующим законодательством не предусмотрено.
УПФР в городе Владимире Владимирской области не согласно также и с требованием истицы о включении периода работы с 01.08.1993г. по 06.12.1994г. в должности врача-гинеколога ..... в Больнице ..... и считать один год работы как год и шесть месяцев. В соответствии с приказом от 17.11.1992г. № 361 истице предоставлен отпуск по уходу за грудным ребенком с 29.11.1992г. по 28.05.1994г. на основании личного заявления. В силу ч.5 ст.256 ТК РФ, отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а так же в стаж работы по специальности за исключением случаев назначения пенсии на льготный основаниях.
С требованием о включении в стаж работы по специальности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении периода с 01.08.1985г. по 06.12.1994г. в должности врача-гинеколога в гинекологическом отделении Больницы ..... УПФР в городе Владимире Владимирской области не согласно по следующим основаниям. УПФР в городе Владимире Владимирской области включило в стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев период с 02.08.1985г. по 17.03.1991г., что указано в решении об отказе в установлении трудовой пенсии от 21.05.2010г. № 279.
Период работы с 29.05.1994г. по 06.12.1994г. в должности врача-гинеколога в Больнице ..... включен в специальный стаж в льготном исчислении : год работы как год и шесть месяцев, что отражено в решении об отказе в установлении пенсии от 21.05.2010г. Следовательно, требование о включении указанного периода не обоснованно и приводит к удвоению стажа.
Итого, на день обращения в Пенсионный фонд у Липатниковой Е.И. имелся специальный стаж – 16 лет 07 месяцев 25 дней вместо требуемых 30 лет. Просили в удовлетворении иска отказать.
Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом
Согласно пункту 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам:
20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что 17.02.2010 года, в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, Липатникова Е.И. обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако решением УПФР в городе Владимире Владимирской области № 279 от 21.05.2010 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, поскольку при исключении ряда периодов её работы стаж лечебной деятельности на 17.02.2010 года составил 16 лет 07 месяцев 25 дней вместо требуемых 30 лет.
Суд не может признать данный отказ обоснованным в полном объёме и признает исковые требования Липатниковой Е.И. обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
Право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми, вредными, особыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с особыми условиями труда.
Истолкование названных норм, как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются особыми, связанными с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч.1 и ч.2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Правила и Список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона.
До введения в действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 досрочная трудовая пенсия по старости (пенсия за выслугу лет) назначалась по Правилам и Спискам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066. Пунктом 3 Постановления № 1066 в свою очередь установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а периоды работы после 01.11.1999 года – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22. 09.1999г. № 1066.
Исключение из специального стажа истца периода её работы с 01.12.1983 года по 01.02.1984 года по причине отсутствия наименования должности «палатная медсестра» в Списке № 781, по мнению суда, необоснованно.
Действительно, Списком № 781 такая должность не поименована. Вместе с тем, наименование должностей, поименованных в Списке № 781, внесены в него из Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377 (далее – Номенклатура должностей № 377).
Пунктом 8 Порядка составления штатного расписания учреждения здравоохранения, утверждённым приказом Минздравмедпрома России от 18.01.1996 года № 16, прямо предусмотрено, что наименование структурных подразделений и должностей вносятся в штатное расписание в соответствии с номенклатурой врачебных и провизорских должностей, должностей среднего медицинского и фармацевтического персонала, перечнями должностей служащих и профессий рабочих, утверждёнными в установленном порядке. Аналогичная норма содержалась и в ранее действующем Порядке, утверждённым приказом Минздрава СССР от 22.07.1982 года № 715.
Установленным порядком утверждена лишь Номенклатура должностей № 377, однако, в ней не поименованы должности «палатная медсестра».
Несмотря на это, в штатных расписаниях лечебных учреждений медицинские сёстры именовались по-разному, то есть, работодатель произвольно переименовывал название должности «медсестра», включая в наименование то часть функциональных обязанностей, то место работы (палата).
В письме Минздрава РФ от 17.05.2002 года № 2510/4920-02-32 «О досрочных трудовых пенсиях» указано, что в соответствии с требованиями Минтруда России, предъявляемыми к процедуре установления тождественности (письмо Минтруда России от 12.07.2000 года № 4952-ЮЛ), органу управления здравоохранением субъекта Российской федерации необходимо представить в Минздрав России ходатайство об установлении тождественности наименований должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, применявшихся до введения в действие «Списков», наименованиям должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, предусмотренным в «Списках», утверждённых постановлением Правительства № 1066 и Постановлением Совмина РСФСР № 464.
Вместе с тем, тождественность не устанавливается, если переименование было произведено в произвольном порядке, то есть, на основании решений администрации органов (или учреждений) субъектов РФ, а также в случаях произвольного или ошибочного изменения наименований или структурных подразделений.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о произвольном изменении работодателем наименования должности «медсестра» как «палатная медсестра», причём установление тождественности наименования должностей должности «медсестра» в данном случае не требуется.
Таким образом, период работы истца с 01.12.1983 года по 01.02.1984 года в должности «палатной медицинской сестры» подлежит включению в специальный стаж. При этом, учитывая, что в данный период Липатникова Е.И. работала в ..... отделении, то есть отделении хирургического профиля, суд приходит к выводу о включении данного периода в специальный стаж истца в полуторном исчислении.
Период работы истца с 13.08.1984г. по 29.07.1985г. в должности врача акушера-гинеколога в ..... г.Владимира ( проходила интернатуру по акушерству и гинекологии) включен ответчиком в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в календарном исчислении, что по мнению суда, является также необоснованным. Суд считает, что данный период должен быть включен в специальный стаж истца в полуторном исчислении, поскольку Липатникова Е.И. работала в акушерском физиологическом отделении ( 1 послеродовое отделение ), что подтверждается справкой МУЗ ..... № 63 от 27.09.2010г.( .....). Указанное отделение относится к отделению хирургического профиля, а следовательно указанный период подлежит включению в льготный стаж в полуторном размере.
В периоды своей деятельности истец находилась в отпусках по беременности и родам и уходу за ребенком 28.05.1991 г. рождения – с 18.03.1991г. по 22.07.1991 г., с 23.07.1991г. по 05.10.1992г. и с 06.10.1992г. по 28.05.1994г.
При этом, ответчик в своём решении указал, что периоды с 18.03.1991г. по 22.07.1991г. и с 23.07.1991г. по 05.10.1992г. включены в специальный стаж истца, но только в календарном исчислении, а не в льготном, поскольку в эти периоды не осуществлялась лечебная деятельность. А период с 06.10.1992г. по 28.05.1994г. не включен в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с необоснованностью заявленных требований.
Указанные доводы ответчика суд признает несостоятельными.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Пунктом 5 данного постановления предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Документом, удостоверяющим факт нахождения в отпуске по беременности и родам, является листок нетрудоспособности и временное освобождение от работы. Продолжительность данного периода взята с учётом 70 календарных дней до родов (с учётом административного отпуска) и до отпуска по уходу за ребёнком. Оплачивается указанный документ через пособие по государственному социальному страхованию. Назначение пособия по беременности и родам производится на основании листка нетрудоспособности, который служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
Действующие нормативно-правовые акты предусматривают иной подсчет льготного стажа работникам медицинских учреждений, осуществляющим лечебную деятельность в определенных должностях и в определенных отделениях, поименованных в особом Перечне. Нахождение женщины в отпуске по беременности и родам, который сопровождается выдачей листка нетрудоспособности – такой же период временной нетрудоспособности, как и любой другой, и должен включаться в льготный стаж, как и периоды работы.
Учитывая, что Липатникова Е.И. работала в спорные периоды в должности врача-гинеколога ..... Больницы ....., которое относится к отделению хирургического профиля стационара, то есть в учреждении и на должности, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, суд приходит к выводу о возможности зачёта данного спорного периода в льготном исчислении.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом ( до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия законодательных актов, когда период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 06.10.1992г., с учетом положений ст.ст.6(ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу, о том, что периоды нахождения Липатниковой Е.И. в отпусках по беременности и родам:
с 18.03.1991г. по 22.07.1991 г., с 23.07.1991г. по 05.10.1992г. и с 06.10.1992г. по 28.05.1994г. подлежат включению в специальный стаж истца в льготном (полуторном ) исчислении.
Включение этих периодов в календарном исчислении создало бы неравенство при реализации права Липатниковой Е.И. на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований, приведённых выше положений Конституции РФ, а также привело бы к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение.
Суд признает необоснованными доводы ответчика об исключении из специального стажа периодов работы Липатниковой Е.И. : с 14.04.1998г. по 30.06.1998г., с 06.01.2001г. по 08.01.2001г. и 10.04.2001г. (1 день) в должности врача-фтизиатра и участкового врача-фтизиатра в ..... диспансера по причине того, что данные периоды не подтверждены сведениями персонифицированного учета.
В материалах дела имеются уточняющая справка к перечню рабочих мест, профессий и должностей, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение (.....) из которой усматривается, что Липатникова Е.И. в спорные периоды работала по трудовому договору в должности врача-фтизиатра на полную ставку.
Согласно абз.3 п.3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 года № 9-П, уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых, согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), названный Федеральный закон возлагает на страхователя ( работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи (подпункт 1 пункта 1 статьи 6, пункт 2 статьи 14).
Согласно абз.2 п.4.3 данного же Постановления неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объёме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.
Таким образом, исключая из специального пенсионного стажа истца периоды работы в должности врача- фтизиатра ..... диспансера Пенсионный фонд нарушает тем самым гарантируемые истцу статьёй (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации пенсионные права.
На основании изложенного, суд считает необходимым включить в специальный стаж Липатниковой Е.И. вышеуказанные периоды.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований истца о включении в специальный стаж следующих периодов: с 05.09.1977г. по 01.06.1978г. в качестве санитарки в ..... поликлинике № ..... и с 26.03.1979 года по 16.04.1979 года в качестве санитарки ..... больницы ......, поскольку льготное пенсионное обеспечение для младшего медицинского персонала, к категории которого относится санитарка не предусмотрено ни ранее действовавшим законодательством, ни действующим в настоящее время.
Согласно Приказа Минздрава РФ от 15.10.1999г. № 377 ( в редакции от 09.10.2007г.) « Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» к младшему медицинскому персоналу относятся: младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитарка и сестра-хозяйка.
Как усматривается из записей в трудовой книжке истца, в указанные периоды она работала санитаркой.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 предусмотрено право на назначение досрочной трудовой пенсии « для медицинских сестер». Работа в качестве санитарки не предусматривает права для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Не находит суд оснований и для включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Липатниковой Е.И. следующих периодов : с 07.12.1994г. по 03.02.1997г. в календарном исчислении в должности врача-гинеколога во ..... больнице № ....., с 01.01985г. по 17.03.1991г. в должности врача-гинеколога по экстренной гинекологии в ..... Больницы ..... в льготном исчислении : один год как один год и 6 месяцев, с 04.07.1983г. по 01.08.1983г. в должности медицинской сестры в ..... поликлинике в календарном исчислении и с 03.11.1981г. по 01.01.1982г. в должности медицинской сестры в ..... горбольницы ...... в календарном исчислении - так как указанные периоды Пенсионным фондом включены в специальный стаж Липатниковой Е.И., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Вторичное включение указанных периодов в специальный стаж истца является неправомерным, поскольку привет к двойному исчислению стажа, что является нарушением действующего законодательства.
Период со 02.08.1983г. по 20.08.1983г.- работа в должности медицинской сестры в ..... поликлинике обоснованно не включен ответчиком в специальный стаж, в виду наличия надлежащим образом не заверенного исправления даты приема на работу в трудовой книжке Липатниковой Е.И., что не соответствует установленным нормам трудового законодательства, предусматривающего определенный порядок внесения изменений и исправлений в трудовую книжку.
Суд считает обоснованным также и отказ Пенсионного фонда во включении в специальный стаж истца периодов её работы в ЗАО ....., в ООО ....., в ООО ....., в ЗАО ....., в ООО ....., в ООО ..... по следующим основаниям.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, периоды работы после 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком и Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.
Согласно п.1 указанных Правил в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно - медицинской академии, военно - медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно - диагностической поликлинике Военно - медицинской академии, медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно - эпидемиологических лабораториях, санитарно - контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно - учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.
Таким образом, Правительство РФ своим постановлением утвердило названный Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения».
Такие наименования как ....., ..... и ....., ....., ....., ..... не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, так же как и организационно-правовые формы : закрытое акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью.
Доводы представителя истца о том, что вышеназванные организации осуществляют лечебную деятельность, имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданные Департаментом здравоохранения города Москвы, по мнению суда, не могут являться основанием для включения спорных периодов в специальный стаж по следующим причинам.
Согласно п.3 Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке.
Кроме того, право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста возможно не при любой работе в определённой сфере деятельности, а лишь в том случае, если выполнение работы было сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.
Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться, как нарушающие принцип равенства перед законом либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение.
При этом, в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения (режим работы учреждения здравоохранения, предполагающий ночные и иные виды дежурств и т.п.).
Как следует из имеющихся в материалах дела Уставов, ЗАО ....., ООО ....., ООО ....., ЗАО ....., ООО ....., ООО ..... указанные организации осуществляют не только лечебную деятельность, а и иную коммерческую деятельность, что и отражает их форму собственности.
Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что спорные периоды включению в специальный стаж не подлежат.
Таким образом, с учетом включенных ответчиком периодов работы истца в специальный стаж – 16 лет 7 месяцев 25 дней и частично включенных периодов работы судом, у Липатниковой Е.И. не имеется требуемого специального стажа – 30 лет, для назначения досрочной трудовой пенсии ни на день обращения в Пенсионный фонд, ни на день вынесения настоящего решения.
При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении иска Липатниковой Е.И. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Включить Липатниковой Е.И. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды :
- с 01.12.1983г. по 01.02.1984г. – в должности палатной медицинской сестры в ..... в льготном исчислении : один год работы как один год и 6 месяцев,
- с 13.08.1984г. по 29.07.1985г. – в должности врача акушера-гинеколога в ..... в льготном исчислении : один год как один год и 6 месяцев,
- с 18.03.1991г. по 28.05.1994г. – нахождение в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении : один год как один год и 6 месяцев,
- с 14.04.1998г. по 30.06.1998г., с 06.01.2001г. по 08.01.2001г. и 10.04.2001г. (1 день) – в должности врача-фтизиатра и участкового врача-фтизиатра в ..... диспансера.
В удовлетворении исковых требований о включении в специальных стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью следующих периодов работы :
-с 05.09.1977г. по 01.06.1978г. в должности санитарки в ..... больницы,
-с 26.03.1979г. по 16.04.1979г. в должности санитарки в .....,
- с 07.12.1994г. по 03.02.1997г. в должности врача гинеколога во .....,
- с 01.08.1985г. по 17.03.1991г. в должности врача гинеколога ..... Больница ..... помощи ......,
- с 04.07.1983г. по 20.08.1983г. в должности медицинской сестры в .....,
- с 03.11.1981г. по 01.01.1982г. в должности медицинской сестры в .....,
- с 15.04.2001г. по 28.02.2003г. в должности врача гинеколога в ЗАО .....,
- с 02.06.2003г. по 31.12.2004г. в должности врача акушера-гинеколога в ООО .....
- 02.05.2007г. по 30.12.2010г. в должности врача акушера-гинеколога в ООО .....
- с 17.01.2003г. по 31.12.2003г. и 01.03.2003г. по 01.06.2003г. в должности врача акушера гинеколога в ЗАО .....,
-12.10.2005г. по 31.08.2006г. в должности врача акушера-гинеколога в ООО .....,
- с 15.06.2005г. по 16.08.2005г. в должности врача акушера гинеколога в ООО ..... и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения - отказать.
Решение в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.
Судья Н.В.Знайко