Дело № 2-2130/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2011 года г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе

председательствующего судьи Баторшиной Н.Х.

при секретаре Кожевниковой О.А.

с участием истца Басковой Л.А.,

представителя истца Улановой Т.А.

представителя ответчика Соколовой О.Ю. ( по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Басковой Л.А. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л :

Баскова Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (гу) в г.Владимире ( далее по тексту УПФ) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости и в обосновании иска указала, что решением УПФ от 06.05.2011 года Номер ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. УПФ в специальный стаж не были зачтены периоды ее работы :

с 23.03.1977 года по 22.10.1977 года в должности заведующей больницы,

с 12.01.1979 года по 28.01.1980 года в должности заведующей медпунктом в больнице,

с 12.09.1983 года по 31.01.1988 года в должности фельдшера техникума в Городской поликлинике Номер,

с 01.02.1988 года по 27.06.1990 года в должности заведующей здравпунктом ЛАРЗ-4 в Городской поликлинике Номер,

с25.07.1990 года по 31.12.1990 года в должности фельдшера детского сада детской поликлиники в МСЧ ,

с 01.01.1991 года по 31.12.2001 года в должности фельдшера школьного в детской поликлинике в МСЧ ,

а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.2004 года по 02.12.2004 года.

С отказом УПФ не согласна. Считает, что пенсия по старости назначается ранее установленного возраста в соответствии со ст. 27 п.1 Закона о трудовых пенсиях в РФ- лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения независимо от возраста при стаже не менее 25 лет работы в сельской местности и не менее 30 лет работы в городах. Порядок назначения досрочной трудовой пенсии определялся Правилами и Списками утвержденными Постановлением правительства РФ и в соответствии с Постановлением №1066 было установлено, что в выслугу засчитываются периоды работы до -01.11.1999года по Списку № 464,а периоды после 01.11.1999 года в соответствии со Списком № 1066. Сведения о ее работе работодателем в ее трудовой книжке указаны произвольно, без учета конкретно выполняемой работы, с сокращением, либо указывающие на конкретное место работы, без учета наименования должности предусмотренные Списками. Так период ее работы с 23.03.1977 года по 22.10.1977 года в должности заведующей больницы, работодатель не дополнил наименование ее должности наименованием специальности фельдшера. Заведующие ФАПом выполняли трудовые обязанности и функции не только как заведующие пунктами, но и как фельдшера и акушерки. В период работы с 12.01.1979 года по 28.01.1980 года в должности заведующей медпунктом в больнице в ее трудовой книжке наименование должности указано сокращенно- зав.м/п. Считает, что периоды работы в больнице и медпункте должны быть включены в специальный стаж, так как она осуществляла лечебную и медицинскую деятельность по охране здоровья населения в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, так как они находились в сельской местности.

Сокращенного наименования ее должности указанной работодателем в ее трудовой книжке «ф-р» (вместо фельдшер) в период ее работы с 12.09.1983 года по 31.01.1988 года в должности фельдшера монтажного техникума в Городской поликлинике Номер, в том числе нахождение ее на курсах усовершенствования фельдшеров с 01.09.1987 года по 30.10.1987 года, считает должен быть включен в ее специальный стаж в календарном исчислении за исключением нахождения ее в отпусках без сохранения заработной платы- 6 дн. в 1984 году, 10 дн. в 1985 году, 1 дн. 26.03.1986г., 7 дн. С 13.08.1986года и с 08.01.1987-21.01.1987 года, так как факт того что она в этот период работала в должности фельдшера подтверждается архивной справкой ГУЗ «Городская поликлиника Номер

Также считает, что по вине работодателя, который не указал, что работая в период с 01.02.1988-27.06.1990 года в должности заведующей здравпунктом ЛАРЗ-4 в городской поликлиникеНомер фактически работала заведующей здравпунктом-фельдшером и считает, что работодатель указал сокращенное наименование ее должности и факт ее работы в должности фельдшера подтверждается лицевыми счетами. Фактически период ее работы до 1990 года приходится на период действия Постановления Совета Министров РСФСР № 464, согласно которого в выслугу, дающую право на назначение досрочной трудовой пенсии работникам здравоохранения включались периоды работы связанной по охране здоровья населения в том числе в должностях среднего медицинского персонала независимо от наименования должности и лечебно-профилактических м санитарно-эпидемиологических учреждений. Считает, что период ее работы с 01.02.1988-27.06.1990 года за исключением отпусков без сохранения заработной платы 3 дн. с 29.03.1989 года, и с 23.10.1989 года по 17.11.1989 года должен быть включен в специальный стаж в календарном исчислении.

Период ее работы в детской поликлинике в МСЧ в должности фельдшера детского сада и в должности школьного фельдшера, работодателем указаны в ее трудовой книжке произвольно и указывало на конкретное наименование участка ее работы, т.е. уточняло что она работала фельдшером в детском саду и в школе. Считает, что периоды с 25.07.1990 года по 31.12.1990 года и с 01.01.1991 года по 31.12.2001 работы в детской поликлинике МСЧ должны быть включены в специальный стаж за исключением периода нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 09.03.1999г. по 11.03.1999 года ; с 05.05.1999г.-07.05.1999 года ; с 25.10.1999г.-21.12.1999 года, так как работала фельдшером в детской поликлинике, должность и наименование учреждения предусмотрены Списками.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с 01.09.1987-30.10.1987 года и с 18.10.2004 года по 02.12.2004 года должен быть включен в специальный стаж, так как периодическое повышение квалификации относится к трудовым обязанностям, направлялась на курсы по приказу руководителя учреждения, в этот период выплачивалась заработная плата, уплачивались страховые взносы и сохранялось место работы.

Считает, что все спорные периоды, которые УПФ не засчитало в ее специальный стаж должны быть включены в специальный стаж дающей ей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и с учетом спорных периодов и тех которые УПФ не оспаривает ее специальный стаж составляет более 30 лет.

В судебном заседании Баскова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме и суду пояснила, что неверное и произвольное внесение работодателем записей в ее трудовую книжку не должно ущемлять ее пенсионные права. До 01.11.1999 года действовали Списки № 464 согласно которых в выслугу включались периоды работы среднего медицинского персонала независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Приказом Минздрава РФ от 19.12.1994 года № 286 среди должностей среднего медицинского персонала поименованы должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, здравпунктом, медпунктом. Фактически с 1977 года работала фельдшером, имеет среднее медицинское образование с присвоенной специальностью и квалификацией фельдшера. Уточняющими справками факт ее работы в учреждениях сельской местности- больнице и медпункт подтвержден архивными справками, данные периоды ее работы должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца. То что она работала фельдшером подтверждено архивной справкой ГУЗ «Городская поликлиника Номер и уточняющими справками.

Просит включить в ее специальный стаж спорные периоды работы в сельской местности в льготном исчислении, другие периоды работы в календарном исчислении за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, также включить период нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочную трудовую пенсию с 12 апреля 2011 года.

Представитель истца Уланова Т.А. ( по заявлению и устному ходатайству) исковые требования Басковой Л.А. поддержала в полном объеме и суду пояснила, что Баскова Л.А. имеющая специальность и квалификацию фельдшера работала в должности среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения. Периоды ее работы в сельской местности больнице с23.03.1977 года по 22.10.1977 года и медпункт с 12.01.1979 года по 28.01.1980 года Баскова Л.А. работала фактически фельдшером, а указанное наименование заведующей предусматривало получение ею доплаты к заработной плате фельдшера. Фактически заведующие ФАПами и медпунктами в сельской местности были единственными медицинскими работниками, которые оказывали необходимую медицинскую помощь сельскому населению. Штатными нормативами, утвержденными приказом Министерства здравоохранения СССР в ФАПах предусматривалась одна единица заведующей (фельдшер,акушерка), а в здравпунктах- заведующий здравпунктом -фельдшер. Заведующие ФАПами и здравпунктами обязаны иметь среднее медицинское образование по специальности и квалификации фельдшера. Считает, что периоды работы Басковой Л.А. в учреждениях сельской местности с23.03.1977 года по 22.10.1977 года, с 12.01.1979 года по 28.01.1980 года. должны быть включены в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца.

Периоды работы в должности фельдшера монтажного техникума в Городской поликлинике Номер, в должности заведующей здравпунктом в Городской поликлинике Номер, в должности фельдшера детского сада детской поликлиники в МСЧ , года в должности фельдшера школьного в детской поликлинике в МСЧ , за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы должны быть включены в специальный стаж истца, так как неполное или произвольное наименование должности указанных работодателем в трудовой книжке не должны ущемлять пенсионные права работника. Периоды работы Басковой Л.А.действовали списки №464 и согласно Постановления №1066 до 1.11.1991 года должны быть включены в специальный стаж, так как работа осуществлялась в должностях среднего медицинского персонала и она включалась независимо от наименования должностей в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности. Прохождение курсов усовершенствования с 01.09.1987 г. - 30.10.1987 г., а также курсы повышения квалификации с 18.10.2004 г. - 02.12.2004 г. должны быть включены в специальный стаж, поскольку медицинские работники обязаны проходить повышение квалификации. В этот период за ними сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Считает что спорные периоды, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы должны быть включены в специальный стаж Басковой Л.А. и с учетом этих периодов специальный стаж Басковой Л.А. составляет более 30 лет, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Представитель ответчика – УПФ Соколова О.Ю., действующая на основании доверенности № 10 от 11.01.2011 года с иском Басковой не согласна и считает при стаже 10 лет 2 месяца 21 день Баскова Л.А. не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Периоды работы истца в больнице и медпункте с23.03.1977 года по 22.10.1977 года, с 12.01.1979 года по 28.01.1980 года не могут быть включены в специальный стаж льготном исчислении, так как должность заведующей ФАПом и заведующей медпунктом не поименована в Списке № 781. Также не могут быть включены периоды ее работы с 12.09.1983 года по 31.01.1988 года в должности фельдшера техникума в Городской поликлинике Номер, с 01.02.1988 года по 27.06.1990 года в должности заведующей здравпунктом ЛАРЗ-4 в Городской поликлинике Номер, с25.07.1990 года по 31.12.1990 года в должности фельдшера детского сада детской поликлиники в МСЧ , с 01.01.1991 года по 31.12.2001 года в должности фельдшера школьного в детской поликлинике в МСЧ , так как в трудовой книжке Басковой Л.А. не верно указано наименование должности - сокращенно «ф-р», «зав.м/п», м/с группы, фельдшер детского сада и школьный фельдшер, такие должности не поименованы в Списках № 781 и наименование учреждения «территориальное медицинское учреждение» отсутствует в Списках. Включение периодов с 18.10.2004 года по 02.12.2004 года нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами № 516 от 11.07.2002 года.

Суд исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему :

Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет у медицинских работников, работающих в городе, независимо от их возраста.

Судом установлено, что 12 апреля 2011 года Баскова Л.А. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (гу) в г.Владимире с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. В назначении пенсии Басковой Л.А. было отказано по тем основаниям, что ее специальный медицинский стаж составляет менее 30 лет. В специальный медицинский стаж не были включены периоды работы:

с 23.03.1977 года по 22.10.1977 года в должности заведующей в больнице,

с 12.01.1979 года по 28.01.1980 года в должности заведующей Пашским медпунктом в больнице,

с 12.09.1983 года по 31.01.1988 года в должности фельдшера техникума в Городской поликлинике Номер

с 01.02.1988 года по 27.06.1990 года в должности заведующей здравпунктом в Городской поликлинике Номер

с25.07.1990 года по 31.12.1990 года в должности фельдшера детского сада детской поликлиники в МСЧ ,

с 01.01.1991 года по 31.12.2001 года в должности фельдшера школьного в детской поликлинике в МСЧ ,

так занимаемые должности в периоды работы Басковой Л.А. не соответствовали Списку № 781 от 29.10.2001г., в трудовой книжке имелись сокращенное наименование должности.

Также не был включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.2004 года по 02.12.2004 года.

Суд не может согласиться с позицией УПФ по следующим основаниям :

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со «Списком профессий и должностей работников здравоохранения…., лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, период работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п.1 настоящего постановления, периоды работы после 14.11.2002г. – в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

В соответствии со «Списком профессий и должностей….», утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1999г. №464, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, Список № 464 от 06.09.1999г. не содержит конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала. В соответствии с указанным Списком в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности.

В соответствии с п.5 "Правил исчисления периодов работы…" №781 периоды работы в должностях указанных в Списке №781 засчитываются в стаж в календарном порядке. Льготный порядок исчисления стажа как один год работы за один год и три месяца предусмотрен только для лиц осуществляющих работу в городе, сельской местности и поселках городского типа (смешанный стаж).

Приказами Министерства Здравоохранения СССР №900 от 26.09.1978г. и № 999 от 11.10.1982 года штатные нормативы предусматривали наименование должности руководителя фельдшерско-акушерского пункта как «заведующий ( фельдшер,акушерка) а в медицинских пунктах –заведующий медицинским пунктом, при этом согласно Положения о допуске к осуществлению профессиональной деятельности - для занятия должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом и медпунктом предусматривало обязательное среднее медицинское образование по специальности и квалификации «фельдшер», данные требования также предъявлялись и для иного среднего медицинского персонала.

Как следует из представленных суду доказательств- Баскова Л.А. имеет среднее медицинское образование по специальности и квалификации «фельдшер», что подтверждается дипломом об образовании. В период работы в фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующей и в медпункте в должности заведующей медпунктом, которые были расположены в сельской местности, Басковой Л.А. осуществлялась лечебная и медицинская деятельность по охране здоровья сельского населения и исходя из штатных нормативов суд считает заведующие ФАПами и медпунктами были фактически единственными медицинскими работниками, которые выполняли все функции по оказанию всех видов доврачебной медицинской помощи.

Согласно справок больница и медпункт находились в сельской местности и входили в штат центральных районных больниц.

Оценивая все обстоятельства периода работы Басковой Л.А. с 23.03.1977 года по 22.10.1977 года в должности заведующей больницы в ЦРБ, с 12.01.1979 года по 28.01.1980 года в должности заведующей медпунктом в ЦРБ суд считает, что данные периоды работы Басковой Л.А. должны быть включены в специальный стаж работы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца.

В отношении периодов работы Басковой Л.А. с 12.09.1983 года по 31.01.1988 года в должности фельдшера техникума в Городской поликлинике Номер, в том числе курсы усовершенствования, с 01.02.1988 года по 27.06.1990 года в должности заведующей здравпунктом в Городской поликлинике Номер ( с 01.04.1988 г.территориальное медицинское объединение Номер), с 25.07.1990 года по 31.12.1990 года в должности фельдшера детского сада детской поликлиники в МСЧ , с 01.01.1991 года по 31.12.2001 года в должности фельдшера школы детской поликлиники и фельдшера школьного в ЦМОДОУ детской поликлинике в МСЧ (с 15.06.1994г. МУЗ МСЧ ), суд считает должны быть включены в специальный стаж Басковой Л.А., за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы : 6 дн. в 1984 году ; 10 дн. в 1985 году ; 1 дн. 26.03.1986г.; 7 дн. с 13.08.1986года ; с 08.01.1987-21.01.1987 года; 3 дн. с 9.03.1989 года ; с 23.10.1989 года по 17.11.1989 года ; с 09.03.1999г. по 11.03.1999 года ; с 05.05.1999г.-07.05.1999 года ; с 25.10.1999г.-21.12.1999 года, так как неверное, произвольное и сокращенное наименование должности в трудовой книжке работника, а также указывающей на конкретный участок работы ( детского сада или школы) не может служить основанием для отказа включить период ее работы в специальный стаж, поскольку ответственность за несоответствие наименования должности и лечебного учреждения в трудовой книжке, штатном расписании, перечню должностей, дающих право работнику на досрочную пенсию, лежит на работодателе.

Кроме того в период работы Басковой Л.А. действовали Списки № 1066 от 22.09.1999 года которые предусматривали наименование должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, заведующий медпунктом, фельдшер.

В отношении периодов до 01.11.1999 года, как следует из Постановления № 1066 засчитывались периоды по Списку № 464, которые предусматривали должности среднего медицинского персонала независимо от наименования должности. Список № 781 от 29.10.2002 года также предусматривает должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом и медицинским пунктом и наименование учреждения как фельдшерско-акушерский пункт.

Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004г. установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ, могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии указанной категории лиц, действовавшие до вступления в силу Закона «О трудовых пенсиях в РФ» Также определено, что нормы Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии и её досрочное получение, на которое рассчитывало застрахованное лицо, до введения в действие нового правового регулирования.

Суд не может согласиться с позицией УПФ, что периоды нахождения Басковой Л.А. на курсах повышения квалификации с 18.10.2004 года по 02.12.2004 года не могут быть включены в специальный стаж.

Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан медицинскую деятельность могут осуществлять медицинский работники (средний медицинский персонал) имеющие сертификат специалиста. Баскова Л.А. имеет квалификацию фельдшера, проходила дополнительного обучения, курсы усовершенствования фельдшеров, которые для работников здравоохранения является обязательным условием и за работником на это время сохранялось рабочее место и заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Ссылка представителя ответчика на постановление № 516 от 11.07.2002г. не может быть принята судом, так как в указанном постановлении отсутствуют прямые указания на исключение указанных периодов из специального стажа.

Оценивая в совокупности все обстоятельства дела суд считает, что спорные периоды работы Басковой Л.А., а также период нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья. С учетом всех периодов работы истца с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, суд считает необходимый специальный стаж у Басковой Л.А. составляет более 30 лет, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Басковой Л.А. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире – удовлетворить.

Включить Басковой Л.А. в специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы :

в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца :

с 23.03.1977 года по 22.10.1977 года в должности заведующей больницы

с 12.01.1979 года по 28.01.1980 года в должности заведующей Пашским медпунктом в больнице

в календарном исчислении :

с 12.09.1983 года по 31.01.1988 года в должности фельдшера монтажного техникума в Городской поликлинике Номер, в том числе курсы усовершенствования с 01.09.1987-30.10.1987 года, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы- 6 дн. в 1984 году, 10 дн. в 1985 году, 1 дн. 26.03.1986г., 7 дн. с 13.08.1986года и с 08.01.1987-21.01.1987 года,

с 01.02.1988 года по 27.06.1990 года в должности заведующей здравпунктом в Городской поликлинике Номер( с 01.04.1988 года Территориальное медицинское объединение Номер), за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы 3 дн. с 29.03.1989 года, и с 23.10.1989 года по 17.11.1989 года

с 25.07.1990 года по 31.12.1990 года в должности фельдшера детского сада детской поликлиники в МСЧ ,

с 01.01.1991 года по 31.12.2001 года в должности фельдшера школы детской поликлиники и фельдшера школьного в детской поликлинике в МСЧ ( ЦМОДОУ детской поликлиники, с 15.06.1994 года МУЗ МСЧ ) за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы с 09.03.1999г. по 11.03.1999 года ; с 05.05.1999г.-07.05.1999 года ; с 25.10.1999г.-21.12.1999 года.

с 18.10.2004 года по 02.12.2004 года период нахождения на курсах повышения квалификации

Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире назначить Басковой Л.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 12 апреля 2011 года.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение 10 дней.

Судья Н.Х.Баторшина