дело №2-1119/2011 ......

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2011 года

Фрунзенский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Белякова Е.Н.,

при секретаре Волощенко Л.В.,

с участием истцов Комаровой Е.С.,

Тришкиной Н.К.,

Мальцевой А.Г.,

представителя ответчика Бел

евой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1119/2011 по иску Комаровой Е. С., Тришкиной Н. К., Мальцевой А. Е. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Владимире о признании незаконным отказа в принятии документов, обязании принять заявления о назначении пенсии с необходимыми документами для решения вопроса о назначении трудовой пенсии по старости, с предоставлением нотариально заверенного свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии,

У С Т А Н О В И Л :

Комарова Е.С., Тришкина Н.К., Мальцева А.Е. обратились с исковым заявлением в суд к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире (далее по тексту – УПФР), требуя признать незаконным отказ в принятии документов, обязании принять заявления о назначении пенсии с необходимыми документами для решения вопроса о назначении трудовой пенсии по старости, с предоставлением нотариально заверенного свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, указывая при этом следующее.

Комарова Е.С., Тришкина Н.К., Мальцева А.Е. обратились в УПФР с заявлениями о назначении трудовой пенсии по старости, представив при этом необходимые документы. Решениями УПФР в г. Владимире № 11-М-384-11901 от 27.09.2010 года, № 188 от 12.03.2010 года, № 11-Т-176-3079 от 19.03.2010 года истцам отказано в принятии документов, поскольку в паспортах образца 1974 года отсутствуют фотографические карточки по достижении 45-ти летнего возраста. В принятии свидетельств об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, отказано. Отказы мотивированы тем, что свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, не может быть использовано для реализации пенсионных прав, поскольку данное свидетельство является документом об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, и не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, не названо в качестве такового законодателем и удостоверяет факт, но не личность. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, как полагает УПФР, является паспорт гражданина Российской Федерации. С данными доводами истцы не согласны, паспорт гражданина Российской Федерации не может быть ими использован, поскольку содержит графы которые оскорбляют их религиозные чувства. Так, в паспорте имеется «личный код», «личный код детей», отсутствует графа «национальность», что оскорбляет национальные чувства, на каждой странице содержится сатанинская символика. В настоящее время федеральным законодательством не предусмотрены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность, следовательно, по мнению истцов, в качестве такого документа может быть использовано свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные исковые требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - Белева О.Ю., действующая на основании доверенности № 10 от 11.01.2011 года (на срок до 31.12.2011 года), исковые требования не признала, пояснив суду, что документы у Комаровой были приняты, у Мальцевой также были приняты, но она их отозвала своим личным заявлением. Тришкина подала только обращение, ей заявление не подавалось. По мнению представителя, УПФР никаким образом не может повлиять на отчуждение конституционных прав граждан. Министерством труда РФ совместно с Пенсионным фондом РФ были изданы Правила по назначению пенсий и утвержден перечень документов, которые необходимо представить, при этом основным документом, подтверждающим личность гражданина, является паспорт гражданина Российской Федерации. Назначение пенсии производится Пенсионным фондом РФ. У истцов возникло право на назначении пенсии, однако не был представлен полный пакет документов, поэтому заявления не рассматривались.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство полов и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 173-ФЗ от 17 декабря 2011 года право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Судом установлено и из материалов гражданского дела усматривается, что согласно разъяснению Управления Пенсионного фонда РФ в г. Владимире (№11901 от 27.09.2010 года) 08 декабря 2009 года Мальцева А.Е., проживающая по адресу: ......, обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости за работу в особых условиях при неполном льготном стаже в соответствии со статьями 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 15 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года № 17/19 пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами. Пунктом 2 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года № 16/19па, предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы, одним из которых является документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству.

Из разъяснения видно, что Управлением не оспаривается полнота представленного Мальцевой А.Г. пакета документов, в том числе представлена трудовая книжка. В качестве документа, удостоверяющего личность, Мальцевой А.Г. представлен паспорт гражданина СССР, а также свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, за Номер от Дата, выданное нотариусом Владимирского нотариального округа Зиновьевым В.А., зарегистрированное в реестре за № 1-1522. Согласно данному свидетельству нотариус удостоверяет, что лицо, изображенное на настоящей фотографии, тождественно с представившей ее Мальцевой А. Е., Дата года рождения, место рождения: ......, проживающей по адресу: ....... Из приложения к паспорту гражданина СССР, выданного к паспорту серии УП-ВГ Номер Дата, явствует, что Мальцева А. Е. является гражданином Российской Федерации на основании статьи 13 пункта 1 Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 года, так как на 06 февраля 1992 года была зарегистрирована по месту жительства на территории Российской Федерации.

В разъяснении отражено, что паспорт гражданина СССР является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижении возраста 45-ти лет. Относительно выданного нотариусом в соответствии со статьей 84 Основ законодательства о нотариате Российской Федерации свидетельства указано, что данное свидетельство является документом об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, и не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, так как оно не названо в качестве такового законодательством и удостоверяет факт, а не личность. Указанное свидетельство, по мнению начальника Управления, не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации, возрасте гражданина. Свидетельство имеет определенные реквизиты, по которым лицо может быть идентифицировано (фотография, фамилия, имя, отчество, место постоянного жительства), но не может заменить документ, удостоверяющий личность гражданина для целей пенсионного обеспечения. Начальником Управления Мальцевой А.Е. отказано в приеме заявления о назначении трудовой пенсии по старости (л.д. 16-18).

Как следует из решения начальника Управления Пенсионного фонда №188 от 12.03.2010 года, Комарова Е.С., проживающая по адресу: ......, Дата обратилась в Управление заявлением о назначении трудовой пенсии по старости по статье 7.1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ представив при этом следующие документы: паспорт гражданина СССР Номер, выданный ОВД Фрунзенского райисполкома г. Владимира 06.06.1981 года, трудовую книжку от 05.08.1971 года, справки о заработной плате от 22.10.2009 года ОАО ГТК «Владимир», справки о заработке от 22.12.2009 года № 2478, 2479, 83 Архивного отдела администрации города Владимира, свидетельство об установлении личности от Дата Номер, реестровая запись Номер. Согласно указанному свидетельству, удостоверенному нотариусом Владимирского нотариального округа, лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившей ее Комаровой Е. С., Дата года рождения, место рождения: ......, проживающей по адресу: ....... Личность предоставившего фотографическую карточку установлена. Из ответа начальника Управления ФМС по Владимирской области от 13.09.2010 года (л.д. ), ксерокопии паспорта гражданина СССР ( ), следует, что Комарова Е.С. является гражданином Российской Федерации как лицо, постоянно проживающее на территории Российской Федерации по состоянию на Дата.

В решении начальника Управления указано, что в назначении пенсии отказано, поскольку в паспорте гражданина СССР (образца 1974 года) отсутствует фотография после достижения возраста 45-ти лет, вследствие чего, паспорт является недействительным, а свидетельство об удостоверении тождественности не является документом, удостоверяющим личность гражданина.

Таким образом, в назначении пенсии отказано по тем основаниям, что заявителем не представлен документ, удостоверяющий личность. По существу вопрос не рассматривался, на что также было указано представителем ответчика в судебном заседании (протокол судебного заседания от 16.06.2011 года, т. ).

Из письма начальника Управления Колпаковой Л.М. от 19.03.2010 года №11-Т-176-3079 видно, что заявление Тришкиной Н.К. о назначении пенсии рассмотрено. Исходя из смысла разъяснения, следует сделать вывод, что фактически в принятии заявления и рассмотрении его по существу отказано, поскольку истцом не представлен документ, удостоверяющий личность заявителя.

В материалах дела имеется паспорт гражданина СССР VI-НА Номер, выданный Дата на имя Тришкиной Н. К. (л.д. ), свидетельство о расторжении брака между Т. и Тришкиной Н.К. (л.д. ), трудовая книжка Тришкиной Н. К. (л.д. ), справка о гражданстве Российской Федерации (л.д. ), справка с места жительства (л.д. ), свидетельство (л.д. ). Согласно указанному свидетельству, удостоверенному Швецовой О.О., исполняющей обязанности нотариуса города Владимира, лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившей ее Тришкиной Н. К., проживающей по адресу: ....... Личность предоставившего фотографическую карточку установлена. Свидетельство зарегистрировано в реестре за Номер Дата.

Доводы представителя ответчика о том, что от Тришкиной Н.К. в Управление поступало только обращение (л.д. ), по мнению суда, не соответствуют действительности. Тришкина Н.К. обращалась именно с заявлением о назначении трудовой пенсии, о чем свидетельствует и ответ начальника Управления, из которого явствует, что рассматривалось не обращение, а заявление (л.д. ).

Таким образом, Мальцева А.Е., Комарова Е.С., Тришкина Н.К. обращались в УПФР с заявлениями о назначении трудовой пенсии, однако в принятии заявлений и рассмотрении их по существу было отказано, поскольку, как полагает ответчик, у заявителей отсутствует документ, подтверждающий личность, свидетельство об удостоверении личности не принято в качестве такового, поскольку не удостоверяет личность, не предусмотрено законодательством, удостоверяет факт.

Суд не может признать отказы в принятии документов соответствующими действующему законодательству.

Исходя из смысла статьи 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязать дать лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы и в какой срок заявитель должен представить дополнительно. При этом отсутствует самостоятельное основание к отказу в приемке документов, связанное с непредоставлением паспорта гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Минтруда Российской Федерации № 16, Пенсионного фонда РФ № 19па от 27.02.2002 г. «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть приложены документы:

-удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

-о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года в течение трудовой деятельности;

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы: о нетрудоспособных членах семьи; подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении; о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации; подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; об изменении имени, фамилии, отчества; об установлении инвалидности.

Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Таким образом, паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации. При этом законодательством не установлен исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность гражданина.

На основании изложенного, не представляется возможным согласиться с выводами начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Владимире о том, что отсутствие паспорта является основанием к отказу в принятии заявления о назначении трудовой пенсии по старости и рассмотрения его по существу.

Выдаваемое в соответствии со статьей 84 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» свидетельство удостоверяет факт соответствия личности гражданина и лица, изображенного на фотографии, таким образом, удостоверяет личность гражданина: его фамилию, имя, отчество, дату и место рождения. Свидетельство не содержит информации о гражданстве, являющейся юридически значимой, однако, из материалов дела усматривается, что истцами представлены документы, подтверждающие гражданство (Мальцева А.Е. - паспорт гражданина СССР VII Номер с приложением (л.д. ), свидетельство о рождении (л.д. ), ответ начальника УФМС (л.д. ); Комарова Е.С. – паспорт гражданина СССР (л.д. ), ответ начальника УФМС (л.д. ), справка ООО «Жилищник-Центр» (л.д. ); Тришкина Н.К. – паспорт гражданина СССР (л.д. ), свидетельство о рождении (л.д. ), свидетельство о расторжении брака (л.д. ), трудовая книжка (л.д. ), справка ООО»ЖЕУ» (л.д. ).

При таких обстоятельствах отказ истцам Мальцевой А.Е., Комаровой Е.С., Тришкиной Н.К. в принятии заявления о назначении трудовой пенсии по старости по мотивам отсутствия паспортов граждан Российской Федерации суд находит недопустимым ограничением гарантированных Конституцией Российской Федерацией прав гражданина на пенсионное обеспечение, личность заявителей достоверно установлена, факт наличия гражданства РФ нашел свое подтверждение.

Исковые требования Мальцевой А.Е., Комаровой Е.С., Тришкиной Н.К. подлежат удовлетворению. При этом, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Владимире при предоставлении истцами документов, предусмотренных пунктом 2 Постановления Минтруда РФ № 16, Пенсионного фонда РФ № 19па от 27.02.2002 г. «Об утверждении Перечня документов для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» принять их для рассмотрения по существу, удостоверив личности по свидетельствам об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии.

Требования истцов о признании незаконными решений УПФР об отказе в принятии документов характерны для дел, рассматриваемых в публичном производстве. При наличии спора о праве требования об обжаловании данных решений самостоятельного процессуального значения не имеют, должны рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих значение для дела.

Что касается доводов представителя ответчика относительно отзыва заявления Мальцевой А.Г., то данное обстоятельство, по мнению суда, также не имеет самостоятельного значения, поскольку отказ в принятии документов имел место ранее отзыва заявления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Управления в пользу Тришкиной Н.К. подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комаровой Е. С., Тришкиной Н. К., Мальцевой А. Е. удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире ...... принять заявление Комаровой Е. С. о назначении пенсии с необходимыми документами для решения вопроса о назначении трудовой пенсии по старости, с предоставлением нотариально заверенного свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии за Номер от Дата.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире ...... принять заявление Тришкиной Н. К. о назначении пенсии с необходимыми документами для решения вопроса о назначении трудовой пенсии по старости, с предъявлением нотариально заверенного свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии за № ...... от Дата.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Владимире ...... принять заявление Мальцевой А. Е. о назначении пенсии с необходимыми документами для решения вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, с предоставлением нотариально заверенного свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии за Номер от Дата.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Владимире ...... в пользу Тришкиной Н. К. расходы по оплате государственной пошлины в сумме ...... рублей.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Беляков Е.Н.

о