Дело № 2 - 1780/11 ......

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» ноября 2011 года г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Глебовского Я.А.

при секретаре Корневой А.С.

с участием

истца: прокурора Стигеевой К.С.,

ответчика: СНТ «Ритм»: Каяина В.Ю.- председатель,

третьего лица: ООО «УНР-17»: Шаханов Д.С. по доверенности от 11.10.2011г., срок действия 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора к садоводческому некоммерческому товариществу «РИТМ» о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства

УСТАНОВИЛ:

Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к СНТ «Ритм» о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства. В обоснование указал, что ответчиком не организован сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории товарищества, находящегося в черте г. Владимира, оборудована площадка для временного хранения непищевых твердых бытовых отходов. Площадка находится при въезде на территорию товарищества размером 3,1м. х 2,9 м. Площадка расположена на расстоянии 16 метров от ближайшей постройки (садовый дом №......) на границе с земельным участком, принадлежащем на праве собственности Малахову А.А., контейнеры отсутствуют, тогда как, площадки должны быть ограждены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5м., иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 м. и не более 500 метров от границ участков.

На основании ст.ст. 6, 11, ч.1 ст.51 Федерального закона от 24.06.1998г. №8-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.8.1, 8.3 Постановления Губернатора Владимирской области от 02.07.2010г. №776 "Об утверждении сводных требований по обеспечению уборки, содержания территорий мест общего пользования и иных объектов, расположенных на территории Владимирской области", п.8.11 СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97» утвержденных приказом МинРегиона РФ от 30.12.2010г. №849 и введенных в действие с 20.05.2011г. просит суд:

обязать СНТ «Ритм» в срок до 01.05.2012г. организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, а именно оборудовать контейнерную площадку, отвечающую установленным требованиям, установить контейнеры и обеспечить регулярный вывоз отходов.

Неоднократно уточняя исковые требования, прокурор окончательно просит суд возложить обязанность на СНТ «Ритм» в срок до 01.05.2012г. оборудовать контейнерную площадку емкостями для сбора отходов в соответствии с требованиями п.10.15.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2009г. № 277.

Ответчик - СНТ «Ритм» иск не признало, в письменных отзывах указывает, что на основании договора с ООО «УНР-17» об оказании услуг по вывозу и размещению отходов производства и потребления от 01.08.2010г., пролонгированного на 2011 год, производится вывоз отходов. На территории земель общего пользования товарищества организована площадка для временного хранения непищевых твердых бытовых отходов, с твердым покрытием, ограждением по периметру высотой 1,7м. из асбесто-цементных листов.

Складирование отходов осуществляется в пластиковые мешки, вывоз осуществляется путем погрузки отходов в контейнер-лодку ручным способом.

Соблюдение норматива в 8-20 метров от границ земельных участков садоводов до контейнерной площадки не представляется возможным, т.к. границы близлежащих участков №...... не установлены. Содержание подъездных путей согласно требований ООО «УНР-17» невозможно ввиду их отсутствия.

После создания асфальтированной дороги до СНТ «Ритм» согласны установить контейнеры. Однако контейнеры приведут к массовым выбросам пищевых отходов, кроме того, контейнеры будут похищены. Полагает, что действующее законодательство не учитывает тот факт, что сад образован до введения нового правового регулирования.

С учетом уточнения предмета иска ответчик оставила разрешение спора на усмотрение суда, указывая, что срок исполнения следует установить до 15.05.2012г., т.к. садоводы будут заняты работами по посадке насаждений.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора- Управление по охране окружающей среды администрации г. Владимира, преобразованное в отдел по охране окружающей среды с правами юридического лица (Решение Совета народных депутатов города Владимира от 28.04.2011 № 53 (ред. от 22.06.2011) "О структуре администрации города Владимира", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилось.

В письменном отзыве иск подержало, указывает, что СНТ «Ритм» как юридическое лицо должно иметь контейнеры или бункеры-накопители, либо договоры на складирование отходов на контейнерных площадках с их владельцами.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - Администрация г. Владимира, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась. В письменном ходатайстве просит суд рассмотреть дело без своего участия.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора- Администрация Фрунзенского района г. Владимира, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора- Департамент природопользования и охраны окружающей среды Администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В письменном ходатайстве просит суд рассмотреть дело без своего участия.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора- Малахов А.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора- ООО «УНР-17» в лице представителя пояснило, что с ответчиком заключен договор оказания услуг по вывозу и размещению отходов производства и потребления от 01.08.2010г., вывоз отходов осуществляется по факту по заявке заказчика, с 01.10.2011г. действие договора приостановлено по заявке заказчика, т.к. вывоз отходов носит сезонный характер.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Согласно п.3 ст.8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п.3 ст. 13 указанного Федерального закона порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 02.07.2010 N 776 утверждены Сводные требования по обеспечению уборки, содержания территорий мест общего пользования и иных объектов, расположенных на территории Владимирской области".

В соответствии с п.8 требований:

8.1. Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения обязаны отведенные земельные участки содержать в чистоте и порядке, осуществлять регулярный вывоз отходов, соблюдать экологические и санитарно-гигиенические нормы и правила.

8.3. На территории садоводческих (дачных) объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки под контейнеры для мусора и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 100 м от границ участков членов объединения.

8.4. Порядок санитарной очистки и содержания прилегающей территории к границам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устанавливается органами местного самоуправления Владимирской области.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2009 № 277 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир (далее – правила №277).

В силу п.1.1. Правил №277, они устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий, включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех физических и юридических лиц независимо от формы собственности.

Согласно п. 10.15.1. Правил №277 садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан несут ответственность за соблюдение чистоты на отведенном земельном участке и прилегающей к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан территории в радиусе 5 метров от границ участка.

В соответствии с п.3.2.1. Правил №277 все юридические лица и иные хозяйствующие субъекты должны иметь свои контейнеры на контейнерных площадках, размещенные согласно техническому паспорту на строение, и (или) бункеры-накопители или договоры на складирование отходов на контейнерных площадках с их владельцами.

Складирование отходов должно осуществляться только в эти контейнеры. Запрещается складирование отходов в других местах.

В контейнеры для сбора отходов запрещается выброс трупов животных, птиц, других биологических отходов, крупногабаритных отходов и строительного мусора, а также выбор вторичного сырья и пищевых отходов из контейнеров.

Сбор крупногабаритного мусора осуществляется в местах, предназначенных для этих целей, обозначенных соответствующим указателем.

3.2.2. Контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии.

3.2.4. Контейнеры размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках.

Бункеры-накопители устанавливаются на специально оборудованных площадках.

Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов.

3.2.5. Контейнерные площадки для сбора отходов должны быть с твердым покрытием, удобным подъездом специализированного автотранспорта, иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию.

Ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала.

В судебном заседании установлено, что СНТ «Ритм» зарегистрировано в качестве юридического лица с 20.06.2002г., что подтверждается Уставом от 20.06.2002г., зарегистрированного Администрацией г. Владимира №7831, Уставом от 02.07.2011г., выпиской из ЕГРЮЛ от 14.07.2011г. №1581 с местом нахождения: г. Владимир, северная окраина в районе реки Рпень.

Проект организации сада утвержден 11.09.1981г., решением исполкома Суздальского районного совета народных депутатов №418/14.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке СНТ «Ритм» от 23.05.2009г. земли общего пользования СНТ «Ритм» имеют площадь 21400 кв.м., границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством.

По сведениям Управления земельными ресурсами г. Владимира, указанным в письме от 13.07.2011г. №76-01-01/4080, справке от 11.07.2011г., площадка для временного размещения отходов находится на земельном участке площадью ...... кв.м., часть земельного участка площадью ...... кв.м. находится на землях предоставленных СНТ «Ритм», вторая часть находится в государственной не разграниченной собственности, не закрепленной за конкретными лицами.

Из уточненной ответа Управления земельными ресурсами г. Владимира от 04.10.2011г. №14-01-10/4481 следует, что ответить о местонахождении площадки для временного хранения твердых бытовых отходов не представляется возможным.

Из письма Управления земельными ресурсами г. Владимира от 15.08.2011г. №76-01-01/4872 следует, что в собственность СНТ «Ритм» переданы земли площадью ...... га, в том числе в собственность граждан земельные участки (163 участка) ...... га, земли общего пользования ...... га, что также подтверждается свидетельством о праве собственности на землю СНТ «Ритм» от 10.03.1993г.

Из показаний свидетеля Ф. следует, что площадка для временного хранения твердых бытовых отходов находится на расстоянии менее 20 метров от сложившихся границ ее земельного участка, однако межевание земельных участков каждого члена СНТ не проводилось.

Таким образом, на территории, находящейся в пользовании СНТ «Ритм», оборудована площадка для временного хранения непищевых твердых бытовых отходов, имеющая ограждение с четырех сторон из плотного материала (асбестно-цементные плиты) высотой 1,7м., имеющая твердое покрытие из железобетонных плит, что следует из пояснений представителя истца и ответчика, подтверждено актом проверки контейнерной площадки в СНТ «Ритм» Администрацией Фрунзенского района г. Владимира от 06.10.2011г. №16.

Согласно п. 3.2.6. Правил №277 контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, детских игровых и спортивных площадок на расстояние не менее 20 м и не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния устанавливаются комиссией (с участием администрации районов, управляющей организации (или ТСЖ, ЖСК и т.п.). Акты комиссии должны утверждаться администрацией районов.

В соответствии с п. 10.15.2. Правил №277 садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение граждан должны иметь контейнеры на контейнерных площадках и (или) бункеры-накопители и обеспечить регулярный вывоз отходов согласно заключенным договорам или договоры на складирование отходов на контейнерных площадках с их владельцами.

Площадки для установки контейнеров, бункера-накопителя должны размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

( п.10.15.3 Правил №277).

Актом комиссии от 06.10.2011г. №16, утвержденной Администрацией Фрунзенского района г. Владимира в силу п.3.2.6 Правил №277 установлено санитарное расстояния до контейнерной площадки менее 20м., т.е. от прилегающих участков (№147) в 10м. и от участка №150 -15м.

Поскольку истцом уточнен предмета иска с учетом установления указанных санитарных расстояний, суд рассматривает дело в пределах принятых к производству от 10.11.2001г. уточнений предмета иска.

Правилами №277 определено, что бункер-накопитель - емкость для сбора отходов в целях их кратковременного хранения, объемом более 2 куб. м.; контейнер - стандартная металлическая емкость, предназначенная для сбора отходов и их механизированной погрузки.

Согласно акта от 06.10.2011г. №8 проверки контейнерной площадки в СНТ «Ритм», утвержденного Администрацией Фрунзенского района г. Владимира на контейнерной площадке установлена металлическая емкость объемом 0,3 куб.м., что также не оспаривается ответчиком.

Актом установлено, что данная емкость не является контейнером или бункером-накопителем, что также не оспаривается ответчиком.

Из письма ООО «УНР-17» от 10.10.2011г. №2712, пояснений его представителя следует, что данная организация осуществляет оказание услуг по вывозу (транспортировке) и хранению отходов производства и потребления СНТ «Ритм», что подтверждается договором от 01.08.2010г., пролонгированным на сезон 2011г. Осуществляет вывоз мусора с данной площадки путем предоставления бункера-накопителя, в который 1 раз в месяц с использованием ручного труда СНТ «Ритм» осуществляет погрузку отходов с территории контейнерной площадки.

На площадке установлен мусоросборник, т.е. съемный ящик с плотными станками и крышками, окрашенный стойкими красителями, предназначенный для складировании отходов.

Доказательств того, что мусоросборник является контейнером или бункером-накопителем, сторонами суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что установленная емкость на площадке СНТ «Ритм», не является ни контейнером, ни бункером-накопителем.

Таким образом, суд приход к выводу, что имеет место нарушение со стороны СНТ «Ритм» п. 10.15.2 Правил №277, обязывающего садоводческое некоммерческое товарищество иметь контейнеры и (или) бункеры накопители. Договор на складирование отходов на контейнерных площадках с их владельцами у СНТ «Ритм» также отсутствует.

Судом не принимается довод ответчика о том, что возможен бестарный вывоз отходов, поскольку такой способ вывоза отходов в силу п.3.4.2 Правил №277 предусмотрен только для частных домовладений и определяется администрацией соответствующего района.

Ссылка истца на СП 53.13330.2011 «Свод правил. Планировка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97» утвержденных приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010г. №849 и введенных в действие с 20.05.2011г. не принимается судом, поскольку в силу п.1.1 данных правил, их действие распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих объединений.

Из пояснений истца и ответчика следует, что начало сезона для ведения садоводства начинается с 01.05.2012г., а довод ответчика о наличии возможности оборудовать контейнерную площадку только с 15.05.2012г. в связи с занятостью членов товарищества на работах по ведению садоводства не принимается судом, поэтому предложенный прокурором срок для возложения указанной выше обязанности по выполнению п. 10.15.2 Правил №277 суд находит разумно обоснованным.

Поскольку п.10.15.2 Правил №277 предусмотрено право выбора для садоводческих некоммерческих объединений граждан организации вывоза отходов тремя способами, ответчик вправе выбрать любой из указанных способов организации вывоза отходов. Возложение обязанности на ответчика с указанием конкретного способа вывоза отходов будет противоречить установленному для него праву выбора альтернативного способа исполнения обязанности.

Таким образом, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Следует обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Ритм» оборудовать контейнерную площадку емкостями для сбора отходов в соответствии с требованиями п.10.15.2 Правил в срок до 01.05.2012г.

Согласно пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются:

прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик не освобожден от ее уплаты, с СНТ «Ритм» в доход соответствующего бюджета (местный бюджет г. Владимира) подлежит взысканию государственная пошлина в сумме ...... руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Ритм» в срок до 01.05.2012г. оборудовать контейнерную площадку емкостями для сбора отходов в соответствии с требованиями п.10.15.2 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2009г. № 277.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Ритм» в доход соответствующего бюджета (местный бюджет г. Владимира) государственную пошлину в сумме ...... руб.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Я.А. Глебовский