Дело № 2-2934/11 ......

17 ноября 2011 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Шпагиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Аксенова С.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области о включении периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и назначении досрочной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Аксенов С.В. работал в период с 01.03.1983 года по 21.04.1983 года, с 22.11.1983 года по 20.08.1987 года, с 13.07.1989 года по 13.09.1990 года, с 10.07.1991 года по 02.09.1991 года в должности выездного фельдшера на станции скорой помощи в больнице ...... г. Владимира, с 03.07.1992 года по 31.08.1992 года, с 21.06.1993 года по 30.08.1993 года в должности выездного фельдшера на станции ...... помощи г. Владимира, с 20.06.1994 года по 25.08.1994 года в должности выездного фельдшера линейной бригады на станции ...... помощи г. Владимира, с 30.09.2002 года по 28.10.2002 года - находился на сертификационном цикле, с 01.03.1995 года по 21.01.1996 года в должности врача-интерна, с 22.01.1996 года по 31.12.1997 года в должности врача анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии во Владимирской ...... больнице.

Аксенов С.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г. Владимире Владимирской области (далее - Пенсионный фонд) о включении в специальный стаж периода работы с 01.03.1995 года по 21.01.1996 года в должности врача-интерна, с 22.01.1996 года по 31.12.1997 года в должности врача анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии во Владимирской ...... больнице в льготном полуторном исчислении, остальных периодов – в календарном исчислении и назначении досрочной трудовой пенсии с даты обращения - с 24 мая 2011 года.

В судебном заседании истец, представитель истца – Уланова Т.А. (по устному ходатайству) настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Белева О.Ю. (по доверенности) исковые требования не признала, указала, что специальный стаж работы истца в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составляет менее 30 лет и соответственно пенсия не может быть назначена по следующим основаниям:

-                         Период работы в должности врача-интерна в отделении анестезиологии не включен в специальный стаж, так как в соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка № 781 право на досрочное назначение пенсии по старости имеют врачи-специалисты всех наименований. Документов, подтверждающих занятие в данный период вакантной штатной должности врача-специалиста, не представлено. Период работы с 22.01.1996 года по 31.12.1997 года в должности врача анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии во Владимирской ...... больнице включен в специальный стаж в календарном исчислении. Указала, что перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, льготное исчисление стажа возможно лишь врачам анестезиологам - реаниматологам в отделениях анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии;

-                         должности «выездной фельдшер», «выездной фельдшер линейной бригады» не поименованы разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года;

-                         включение в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации (сертификационном цикле) не предусмотрено постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы…, имущественного и должностного положения…, а также других обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, следующим гражданам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

В судебном заседании установлено, что 24.05.2011 года в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, Аксенов С.В. обратился в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением. Однако решением УПФР в г. Владимире от 04.07.2011 года № 626 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по вышеуказанным основаниям.

Суд не может признать данный отказ обоснованным.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Право граждан указанной категории на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того, являются ли в настоящее время тяжелыми, вредными, особыми (или перестали считаться таковыми) те работы, которые в период их выполнения гражданином относились, согласно действовавшим нормативным правовым актам, к работам с особыми условиями труда.

Истолкование названных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются особыми, связанными с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч.1 и ч.2 статьи 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение.

Согласно пункту 9 статьи 30 указанного Федерального закона, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На день вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» действовал Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.

Пунктом 3 указанного Постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (далее – Список № 464), периоды работы после 01.11.1999 года – в соответствии со Списком и правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (далее – Список № 1066).

Истец просит включить в льготный стаж периоды работы до 01.11.1999 года, согласно Списку № 464.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден новый Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях.

Действительно, такие наименования должностей, как «выездной фельдшер», «выездной фельдшер линейной бригады» не содержатся в Списке от 29.10.2002г. №781. Однако в Списке поименована должность «фельдшер».

В письме Минздрава РФ от 17.05.2002 года № 2510/4920-02-32 «О досрочных трудовых пенсиях» указано, что в соответствии с требованиями Минтруда России, предъявляемыми к процедуре установления тождественности (письмо Минтруда России от 12.07.2000 № 4952-ЮЛ), органу управления здравоохранением субъекта Российской Федерации необходимо представить в Минздрав России ходатайство об установлении тождественности наименований должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, применявшихся до введения в действие Списков, наименованиям должностей врачей и средних медицинских работников, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений, предусмотренным в Списках, утвержденных Постановлением Правительства № 1066 (в редакции Постановления № 130) и Постановлением Совмина РСФСР № 464.

Вместе с тем тождественность не устанавливается, если переименование было произведено в произвольном порядке, т.е. на основании решений администрации органов (или учреждений) субъектов Российской Федерации, а также в случаях произвольного или ошибочного изменения наименований должностей или структурных подразделений.

Анализируя записи в трудовой книжке истца, в которых указано на его выездную работу фельдшером на станции скорой помощи, принимая во внимание Номенклатуру должностей медицинского персонала, утвержденную приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года № 377 (далее – Номенклатура должностей) и Список № 781, суд приходит к выводу о произвольном указании работодателем в наименовании должности «фельдшер» части функциональных обязанностей работника – выездного характера его труда (в том числе в линейной бригаде), а также места выполнения работы – станции скорой помощи.

Дополнительный термин «выездной» при записи названия должности «фельдшер» указывает лишь на особый характер оказания медицинских услуг (вне лечебного учреждения), что требует от медперсонала более высокого уровня профессиональной подготовки, готовности к работе в экстремальных условиях. При этом значительно возрастает ответственность за результаты работы, и, как следствие, психо - эмоциональное напряжение. Кроме того, согласно должностной инструкции, дежурные (выездные) фельдшеры обязаны:

работать по утвержденному графику без права сна;

в свободное от вызова время находится в отведенных помещениях станции, без права отлучаться с ее территории и т.д.

Таким образом, суд считает, что в периоды с 01.03.1983 года по 21.04.1983 года, с 22.11.1983 года по 20.08.1987 года, с 13.07.1989 года по 13.09.1990 года, с 10.07.1991 года по 02.09.1991 года, с 03.07.1992 года по 31.08.1992 года, с 21.06.1993 года по 30.08.1993 года, с 20.06.1994 года по 25.08.1994 года, работая в должностях «выездной фельдшер», «выездной фельдшер линейной бригады», фактически истец работал в должности фельдшера, наименование должности «фельдшер» изменено работодателем произвольно, поэтому установление тождественности наименование должностей не требуется.

В соответствии с пунктом 1 Списка № 464 в медицинский стаж включается работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. Ни наименований должностей врачебного и среднего медицинского персонала, ни перечня лечебно-профилактических учреждений Список №464 не содержит.

Должности врачей и среднего медицинского персонала поименованы в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999г. №377 (далее Номенклатура должностей №377), среди которых значатся должности «медицинская сестра (медбрат)», «врач-интерн», «заведующий (руководитель структурных подразделений, учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.).

Работа врача-интерна отличается от работы врача-специалиста только самостоятельностью, так как врач-интерн работает под руководством заведующего отделением или другого врача-специалиста, однако выполняет все функции врача-специалиста, поэтому данный период должен быть включён истцу в льготный стаж.

Принимая во внимание, что работа истца в должности врача-интерна проходила в отделении анестезиологии-реанимации во Владимирской ...... больнице №...... и других врачей в этом отделении, кроме анестезиологов-реаниматологов, штатным расписанием не предусмотрено, а также, учитывая, что истец во время работы врачом-интерном в отделении анестезиологии-реанимации самостоятельно обеспечивал анестезиологические пособия в операционных, что подтверждается историями болезни пациентов, суд приходит к выводу о возможности включения периода работы Аксенова С.В. в должности врача - интерна во Владимирской ...... больнице в льготный стаж в полуторном исчислении.

Также ответчиком необоснованно включён в календарном порядке период работы истца в должности врача анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии во Владимирской ...... больнице.

В перечне Штатных нормативов и типовых штатов учреждений здравоохранения отделения анестезиологии не существует. Положение и штатные нормативы отделения, имеющего название «отделение анестезиологии и реанимации» и «отделение реанимации и интенсивной терапии» разработаны и утверждены приказом МЗ СССР № 841 от 11.06.1986 года «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению» и предусматривают отделения (палаты) «анестезиологии-реанимации», «реанимации и интенсивной терапии», а также должности врачей-анестезиологов-реаниматологов (реаниматоров).

О приведении наименований структурных подразделений и внесении изменений в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством указывалось и в письме Минздравмедпрома России от 14.07.1995 № 2510/1835-95-27, которым предписано руководителям лечебно-профилактических учреждений привести наименования должностей и внести изменения в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством. Таким образом, неправильное наименование должностей и отделений анестезиологии-реанимации были распространены в лечебных учреждениях России, хотя руководители учреждений должны были внести соответствующие изменения в документы. Вместе с тем, предписания Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ, указанные в письме РФ от 14.07.95г. №2510/1835-95-27, выполнены были не всеми лечебными учреждениями. Так, Владимирская областная клиническая больница привела наименование отделения в соответствие с действующим законодательством лишь в конце 1997 года, в силу чего отделение было разделено на два - «отделение анестезиологии - реанимации» и «отделение реанимации и интенсивной терапии».

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при составлении штатного расписания Владимирской ...... больницей допущена неточность в названии отделения (анестезиологии), в связи с чем, в силу пункта 2 Постановления № 464 периоды работы в должности врача-интерна и врача анестезиолога – реаниматолога в указанном отделении подлежат включению в льготном полуторном исчислении.

Несмотря на то, что пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, также не следует исключать из льготного стажа истца.

В Постановлении № 516 от 11.07.2002 года, не указано, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов (например, курсов повышения квалификации) Постановление не содержит.

За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию.

Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого медицинского работника и неразрывно связано с трудовой функцией.

Прохождение курсов повышения квалификации – прямая обязанность медицинских работников, что подтверждается приказом Минздрава РСФСР от 20.03.93г. «О мерах по выполнению закона РФ «О медицинском страховании граждан в РСФСР», где в перечне документов, направляемых врачом для аккредитации, есть копия удостоверения о прохождении повышения квалификации и специализации и основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.93 № 5487, в статье 54 которого указано, что Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями. Отказ от прохождения таких курсов является нарушением трудовой дисциплины и может привести к лишению права заниматься медицинской деятельностью.

В период истец находился на курсах повышения квалификации (сертификационном цикле), что подтверждается приказами работодателя, представленные истцом на обозрение свидетельства о прохождении повышения квалификации, уточняющими справками.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым включить в специальный стаж Аксенова С.В. период нахождения его на сертификационном цикле с 30.09.2002 года по 28.10.2002 года.

При таких обстоятельствах, льготный стаж работы Аксенова С.В. составит более 30 лет на дату обращения 24 мая 2011 года, поэтому суд приходит к выводу о возможности назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с указанной даты.

В силу статьи 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины ...... рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Аксенова С.В. удовлетворить.

Включить Аксенову С.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды:

-       с 01.03.1983 года по 21.04.1983 года, с 22.11.1983 года по 20.08.1987 года, с 13.07.1989 года по 13.09.1990 года, с 10.07.1991 года по 02.09.1991 года в должности выездного фельдшера на станции скорой помощи в больнице ...... г. Владимира,

-       с 03.07.1992 года по 31.08.1992 года, с 21.06.1993 года по 30.08.1993 года в должности выездного фельдшера на станции ...... помощи ......,

-       с 20.06.1994 года по 25.08.1994 года в должности выездного фельдшера линейной бригады на станции ...... помощи г. Владимира,

-       с 30.09.2002 года по 28.10.2002 года - нахождения на сертификационном цикле

в календарном исчислении

-       с 01.03.1995 года по 21.01.1996 года в должности врача-интерна, с 22.01.1996 года по 31.12.1997 года в должности врача анестезиолога – реаниматолога в отделении анестезиологии во Владимирской ...... больнице

в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 6 месяцев

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области назначить Аксенову С.В. досрочную трудовую пенсию по старости связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты обращения – с 24 мая 2011 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в г. Владимире Владимирской области в пользу Аксенова С.В. ...... рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана кассационная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тельцова