Дело № 2 – 3073/11 ......

Именем Российской Федерации

«09» декабря 2011 года

Фрунзенский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Емельяновой О.И.

при секретаре Палеевой Е.П.

с участием

заявителя Ахмедова Б.Г.о.

представителя заинтересованного лица УФМС России по Владимирской области Шуваевой С.Н. (дов. от 21.09.2011 г. № 22 сроком действия три года)

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по заявлению Ахмедова Б.Г. оглы о признании незаконным заключения УФМС России по Владимирской области,

У С Т А Н О В И Л:

Ахмедов Б.Г.о. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене заключения УФМС России по Владимирской области от 11.07.2011 г. об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации. В обоснование заявления указал, что в октябре 2010 г. УФМС России по Владимирской области, ссылаясь на норму п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, начало проведение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации. Указанная проверка начата без достаточных оснований, поскольку обстоятельств, приведенных в данной правовой норме и позволяющих сомневаться в обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, у сотрудников УФМС России по Владимирской области не имелось. Вынесенное по результатам данной проверки заключение от 11.07.2011 г. об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства РФ, является незаконным и не обоснованным по следующим причинам. В обоснование данного заключения УФМС России по Владимирской области указало, что сведения о его регистрации в период с 1989 г. по 1994 г. по адресу: ...... отсутствуют, в военном билете серии ...... № ......, выданном ...... г., содержится недостоверная информация о том, что он был поставлен на воинский учет РВК по ...... г. Владимира 30.11.1986 г. Между тем, в соответствии с законодательством гражданами РФ признаются все граждане СССР, проживающие на 06 февраля 1992 г. на территории РСФСР. Он с 1989 года постоянно проживает на территории Владимирской области, сначала проживал в общежитии СПТУ № ...... по адресу: ......, состоял на воинском учете в военкомате ...... района г. Владимира. Однако, данные обстоятельства не были установлены в ходе проверки УФМС России по Владимирской области. Поверхностный характер проведения проверки и незаконность выводов, к которым пришли сотрудники УФМС России по Владимирской области, обусловили право на обращение в суд с настоящим заявлением, в котором Ахмедов Б.Г.о., с учетом уточнений, просил признать незаконным заключение УФМС России по Владимирской области от 11.07.2011 г. об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации, возложить на УФМС России по Владимирской области обязанности провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель Ахмедов Б.Г.о., настаивая на заявленных требованиях в полном объеме, указал, что оспариваемое заключение получено в октябре 2011 г. после обращения его представителя Аверина П.Н. в УФМС России по Владимирской области с соответствующим заявлением. Пояснил, что призывался в армию из ...... в ноябре 1986 г. После окончания службы вернулся на родину в Азербайджан, прожив там недолго, приехал в г. Владимир. С указанного времени постоянно проживал и работал во Владимирской области. В 1989 г. он проживал в общежитии СПТУ № ......, заместителем директора в котором являлся его старший брат, по адресу: ....... В период с 05.02.1990 г. по 21.02.1991 работал в ПО «......», после увольнения занимался ремонтом автомашин в г. Владимире. В указанный период он состоял на воинском учете в военкомате ...... района г. Владимира. В виду смены собственника общежития, с 1994 г. был зарегистрирован и проживал в ...... районе, затем в ....... Им представлена справка отдела ВК по ...... району г. Владимира, из которой следует, что он состоял на воинском учете в данном комиссариате в период с 1989 г. по 1994 г. Поскольку воинский учет осуществляется только по месту жительства и учету подлежат исключительно граждане Российской Федерации, данная справка подтверждает факт проживания на территории города Владимира на 06.02.1992 г. Подлинный военный билет сгорел в результате пожара в 2003 г., имеющиеся в дубликате военного билета сведения о нахождении на воинском учете в военном комиссариате ...... района с 30.11.1986 г. являются ошибочными. В ходе проверки УФМС не были направлены запросы в военкомат ...... района г. Владимира, не допрошены свидетели, не установлено, что он состоял на воинском учете в военном комиссариате ...... района г. Владимира. Данные недостатки свидетельствуют о поверхностном характере проведения проверки и законности его требования о возложении на УФМС обязанности провести повторную проверку с соблюдением требований Административного регламента. Пояснил, что действиями УФМС России по Владимирской области нарушаются, как его права, поскольку на основании паспорта гражданина РФ им заключались многочисленные договоры, включая кредитные договоры с банками, так и права членов его семьи. Так, супруга приобрела гражданство РФ в упрощенном порядке в виду наличия у него гражданства РФ, проблемы с гражданством могут возникнуть у сына. Указал, что в ходе проведения проверки оказывалось давление, как на него, так и его представителя Аверина П.Н., причиной которого явилось наличие финансовых отношений с Г. – начальником отдела миграционного контроля УФМС России по Владимирской области, а именно большой суммы долга родственника Г. – А.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Владимирской области главный специалист-эксперт отдела кадрового и правового обеспечения Шуваева С.Н. (доверенность в деле) возражения относительно заявленных требований мотивировала соблюдением УФСМ России по Владимирской области процедуры разрешения вопроса о гражданстве Ахмедова Б.Г.о., законностью и обоснованностью принятого заключения. Указала, что проверка в отношении заявителя инициирована УФМС России по Владимирской области в соответствии с требованиями нормы ст. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, на том основании, что предыдущий паспорт гражданина Российской Федерации выдавался Ахмедову Б.Г.о. иным юридическим лицом. В ходе указанной проверки сотрудниками УФМС России по Владимирской области были направлены запросы в органы, осуществляющие регистрационный учет граждан по месту жительства, а также в военный комиссариат Владимирской области и отделы военного комиссариата по ...... и ...... районам г. Владимира, согласно данным дубликата военного билета заявителя. Полученные по запросам ответы не подтверждали факт постоянного проживания Ахмедов Б.Г.о. на территории Владимирской области на 06.02.1992 г. Так, из ответа МКП г. Владимира «ЖКХ» следовало, что данные о регистрации Ахмедова Б.Г.о. по адресу: ...... отсутствуют. С 11.03.1994 г. по 06.11.1996 г. Ахмедов Б.Г.о. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ......, прибыл в указанный адрес из г. Владимира, без указания точного адреса прибытия. ПВС ОВД ...... района на имя Ахмедова Б.Г.о. был оформлен вкладыш о принадлежности к гражданству РФ в соответствии с п.1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве РФ», однако, 06.11.1996 г. он был аннулирован. Установить причину аннулирования вкладыша, а также основания для его выдачи не представилось возможным. С 1996 г. по 1999 г. Ахмедов Б.Г.о. проживал в ......, однако, документов, подтверждающих данный факт, не предъявлено. Из дубликата военного билета серии ...... № ......, выданного ...... г. РВК по ...... району г. Владимира, следует, что Ахмедов Б.Г.о. состоял на воинском учете в данном военном комиссариате с 30.11.1986 г. по 06.07.2010 г., что противоречит сведениям военного комиссариата Владимирской области. Следовательно, сотрудниками УФМС России по Владимирской области приняты исчерпывающие меры для получения информации из компетентных органов относительно заявителя. В результате проведенной проверки не были получены взаимоподтверждающие документы, свидетельствующие о постоянном проживании Ахмедова Б.Г.о. на территории Владимирской области на 06.02.1992 г. Установлено, что Ахмедов Б.Г. о. по учетам лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, не значится, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в УФМС России по Владимирской области обращался. С учетом полученных в ходе проверки документов УФМС России по Владимирской области было вынесено законное заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Ахмедова Б.Г.о. гражданства Российской Федерации. Оснований для признания данного заключения незаконным не имеется. Оспариваемым заключением права заявителя не нарушены, поскольку гражданином Российской Федерации он не являлся. В ходе судебного разбирательства по запросу суда получена дополнительная информации из отдела ВК Владимирской области по ...... району, из которой следует, что Ахмедов Б.Г.о. состоял на воинском учете в данном РВК виду наличия временной регистрации по адресу: ....... Временная регистрация заявителя факт постоянного проживания на территории Владимирской области по состоянию на 06.02.1992 г., в смысле положений нормы п.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», не подтверждает. При наличии временной регистрации на территории Российской Федерации Ахмедов Б.Г.о. мог сохранять регистрацию по месту жительства на территории ....... Однако, с учетом вновь представленных документов, он вправе обратиться в УФМС России по Владимирской области с заявлением о проведении в отношении него проверки в порядке, предусмотренном п. 51 Положения № 1325. Пояснила, что Ахмедову Б.Г.о. и его представителям неоднократно разъяснялась предусмотренная директивой ФМС России от 30.06.2009 г. за № НС-1/6-10185 возможность обращения с заявлением о получении вида на жительство с последующим приобретением гражданства Российской Федерации в течение трех месяцев и обменом имеющегося паспорта на действительный паспорт гражданина Российской Федерации, что полностью исключает нарушение прав заявителя.

Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд признает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Данный закон вступил в силу 06.02.1992 г.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве в РФ» (далее – «Федеральный закон «О гражданстве в РФ») гражданами российской Федерации являются

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 51,52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325 (далее- Положение от 14.11.2002 г. №1325) при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В соответствии с п. 15 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ», утвержденного Приказом ФМС России от 19.03.2008 г. № 64 (далее- Административный регламент)

15.2. Заявление (запрос компетентного органа) должно содержать следующие конкретные сведения о:

постоянном проживании на территории Российской Федерации и временном выезде за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвращении в Российскую Федерацию на жительство после указанной даты;

постоянном проживании на территории Российской Федерации до 6 февраля 1992 года и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта;

прибытии на территорию Российской Федерации на жительство до 6 февраля 1992 г. и после;

приобретении гражданства Российской Федерации;

месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, а также дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) на новое место жительства.

Сведения, содержащиеся в заявлении (запросе), должны иметь, по возможности, документальное подтверждение. Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно также на основании взаимоподтверждающих документов.

15.6. По результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа.

15.10. В случае возникновения сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего личность, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, ФМС России или территориальный орган имеет право проводить аналогичную проверку по своей инициативе.

В судебном заседании установлено, что Ахмедов Б.Г. оглы, ...... года рождения, уроженец ......, до 1986 года проживал на территории ......, на военную службу в Вооруженные силы ...... призван с территории ......, в период с 30.11.1986 г. по 28.12.1988 г. проходил военную службу по призыву. По окончании службы вернулся к прежнему месту жительства на территорию ....... Данные обстоятельства подтверждаются справкой отдела ВК ВО по ...... району г. Владимира от 28.06.2011 г. № 2/1948 (......), письменными объяснениями Ахмедова Б.Г.о. от 11.03.2011 г. (......), обозренным судом дубликатом военного билета Ахмедова Б.Г.о. (......), объяснениями Ахмедова Б.Г.о. в ходе судебного заседания.

В период с 05.02.1990 г. по 21.02.1991 г. Ахмедов Б.Г.о. работал на ПО «......» Владимирская СТОА учеником жестянщика, что подтверждается копиями приказов по личному составу от 05.02.1990 г. № 7/к (о приеме на работе), от 18.02.1991 г. № 9/к (об увольнении) (......), копией справки формы Т-2 (......), справкой работодателя от 16.12.2010 г. № 55 (......).

С 11.03.1994 г. по 06.11.1996 г. Ахмедов Б.Г.о. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ......, что подтверждается справкой Администрации муниципального образования ...... сельское поселение от 11.01.2011 г. № 0006 (......).

С 02.07.1999 года Ахмедов Б.Г. о. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ......, что подтверждается материалами дела (......). Из справки Владимирского отряда ГПС УГПС Владимирской области от 08.08.2003 г. № 896 следует, что 20.09.2002 г. в указанном частном жилом доме был пожар (......).

20.10.2003 г. Ахмедов Б.Г.о. был документирован паспортом гражданина РФ серии ...... № ......, выданным ОВД ...... района г. Владимира, в связи с обменом паспорта серии ...... № ......, выданного ...... г. ОВД ......, что подтверждается справкой формы № 111 (......).

Как подтверждается материалами дела, УФМС России по Владимирской области в октябре 2010 г. в порядке, установленном нормой п. 51 Положения № 1325, инициировано проведение в отношении Ахмедова Б.Г.о. проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации.

В процессе данной проверки сотрудниками УФМС России по Владимирской области 11.03.2011 г. опрошен Ахмедов Б.Г.о. (......), направлены мотивированные запросы по месту работы Ахмедова Б.Г.о., в органы, осуществлявшие учет проживающих и регистрацию по месту жительства, а также в военные комиссариаты Владимирской области. Исходя из содержания данных военного билета Ахмедова Б.Г.о. серии ...... № ......, с целью выяснения вопроса о нахождении Ахмедова Б.Г.о. на воинском учете на территории Владимирской области, УФМС России по Владимирской области направлены запрос от 09.02.2011 г. № 10/1065 в Военный комиссариат Владимирской области, два запроса начальнику отдела ВК по ...... району г. Владимира от 19.04.2011 г. за № 8/3526, от 01.06.2011 г. за № 8/4687, запрос начальнику отдела ВК по ...... району г. Владимира от 15.06.2011 г. за № 8/5041 (......).

В результате данной проверки выявлены следующие противоречия:

- из объяснений Ахмедова Б.Г.о. следовало, что в 1989 г. из армии он прибыл в ......, прописался по адресу: ....... В конце 1989 г. выписался с территории ...... и прибыл на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации во Владимирскую область, где обучался в профтехучилище № ......, был прописан по адресу: ....... На 06.02.1992 г. был прописан по указанному адресу (......). В качестве места жительства, данный адрес указан Ахмедовым Б.Г.о. в личной карточке формы Т -2, экзаменационной карточке водителя, медицинской справке от 25.10.1990 г. (......). Однако, документально факт проживания Ахмедова Б.Г.о. в общежитии по данному адресу в ходе проверки не нашел подтверждения. Согласно справке МКП г. Владимира «......» от 23.06.2010 г. архивные данные по данному дому отсутствуют (......);

- из объяснений Ахмедова Б.Г.о., а также копии его паспорта серии ...... № ...... следовало, что в период с 12.11.1996 г. по 27.04.1999 г. Ахмедов Б.Г.о. был зарегистрирован по адресу: ...... Однако, согласно справке отдела по жилищным вопросам и режиму контролируемой зоны ЗАТО ...... от 03.02.2010 г. № 1306 Ахмедов Б.Г.о. в регистрации на территории ЗАТО г. ...... Владимирской области по адресу: ...... не значится. Из поквартирной карточки формы 17 усматривается, что Ахмедов Б.Г.о. по указанному адресу никогда зарегистрирован не был (......);

- из дубликата военного билета Ахмедова Б.Г.о. серии ...... № ......, выданного 14.08.2003 г. военным комиссариатом ...... района г. Владимира, следует, что данный дубликат военного билета выдан взамен утерянного, Ахмедов Б.Г.о. принят на учет ...... РВК г. Владимира 30.11.1986 г., снят с учета ...... РВК г. Владимира 06.07.2010 г. (......). Однако, из объяснений Ахмедова Б.Г.о. следует, что военный билет утрачен в результате пожара в доме № ...... В ноябре 1986 г. Ахмедов Б.Г.о. находился на территории ......, откуда был призван в Вооруженные силы ССР, в период с 30.11.1986 г. по 28.12.1988 г. проходил военную службу по призыву и на учете в ВК ...... района г. Владимира состоять не мог (......). С 15.10.1996 г. по 08.01.1997 г. Ахмедов Б.Г.о. состоял на воинском учете в РВК ...... района, с 03.02.1997 г. по 27.04.1999 г. в ВК г. ......

Также в ходе проверки УФМС России по Владимирской области установлено, что ПВС ОВД ...... района на имя Ахмедова Б.Г.о. был оформлен вкладыш о принадлежности к гражданству РФ в соответствии с п.1 ст. 13 Закона РСРФС «О гражданстве РФ», однако, 06.11.1996 г. данный вкладыш был аннулирован, о чем произведена отметка в журнале выдачи вкладышей (......).

17.01.1997 г. ОВД г. ...... Владимирской области Ахмедов Б.Г.о. документирован паспортом серии ...... № ......, в связи с порчей паспорта образца 1974 года ...... № ......, выданного ...... РОВД 16.04.1986 г. В заявлении по форме №...... при документировании Ахмедова Б.Г.о. данным паспортом указан адрес места жительства в ......, однако, по данному адресу он зарегистрирован не был (......).

Таким образом, в ходе проведенной УФМС России по Владимирской области проверки были установлены многочисленные противоречия в представленных Ахмедовым Б.Г.о. документах.

В соответствии с положениями п.1 ст. 13 Закона РСФСР «О гражданстве РФ», нормой п. 15.2 Административного регламента юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о наличии у заявителя гражданства Российской Федерации является факт постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 г. Из содержания приведенных правовых норм следует, что достоверным и достаточным доказательством постоянного проживания на территории Российской Федерации, с которым закон связывает правовые последствия в виде наличия гражданства Российской Федерации, является регистрация по месту жительства по состоянию на 06.02.1992 г.

Однако, в ходе проведенной УФМС России по Владимирской области проверки не было установлено ни одного документа, указывающего на регистрацию Ахмедова Б.Г.о. на территории Российской Федерации по месту жительства, следовательно, факт постоянного проживания Ахмедова Б.Г.о. на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 г. не нашел подтверждения.

Установлено, что по учетам лиц, приобретших гражданство Российской Федерации в УФМС России по Владимирской области, Ахмедов Б.Г.о. не значится.

С заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в УФМС России по Владимирской области в установленном порядке не обращался.

По результатам проведенной служебной проверки 11.07.2011 г. референтом государственной гражданской службы 3 класса, ведущим специалистом-экспертом отдела по вопросам гражданства УФМС России по Владимирской области К. вынесено заключение в отношении Ахмедова Б.Г.о. об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у него гражданства Российской Федерации.

Указанное заключение согласовано с начальником отдела по вопросам гражданства УФМС России по Владимирской области Н. и утверждено Врио начальника УФМС России по Владимирской области В. 11.07.2011 г. (......).

То обстоятельство, что о принятии оспариваемого заключения от 11.07.2011 г. Ахмедову Б.Г.о. стало известно из письма Врио начальника УФМС России по Владимирской области от 06.10.2011 г. за № 8/9170, представителем заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела не оспаривалось (......). Следовательно, Ахмедов Б.Г.о. обратился в суд в рамках установленного положениями нормы ч.1 ст. 256 ГПК РФ срока и заявленные требования подлежат судебной оценке.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам нормы ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для признания заключения от 11.07.2011 г., утвержденного Врио начальника УФМС России по Владимирской области, недействительными по следующим причинам.

Указанное заключение принято УФМС России по Владимирской области, как полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, в силу положений ст. 28 Федерального закона «О гражданстве в РФ».

Форма принятого 11.07.2011 г. заключения УФМС России по Владимирской области отвечает требованиям п. 52 Положения № 1325. Оспариваемое заключение оформлено должностным лицом по результатам проведенной проверки с учетом полученной в процессе данной проверки информации, согласовано с руководителем структурного подразделения и утверждено руководителем территориального органа ФМС.

Как подтверждается материалами дела, оспариваемое заключение явилось результатом тщательной проверки, проведенной по инициативе территориального органа ФМС. Анализируя имеющиеся в распоряжении УФМС России по Владимирской области документы, полученные по соответствующим запросам с места работы и места регистрации заявителя, а также Военного комиссариата Владимирской области, отделов военного комиссариата, суд приходит к выводу, что УФМС России приняты исчерпывающие меры для выяснения вопроса о наличии у Ахмедова Б.Г.о. гражданства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, направление в ходе проверки запросов в отделы ВК по ...... и ...... районам г. Владимира обусловлено имеющимися в дубликате военного билета серии ...... № ...... данными о воинском учете Ахмедова Б.Г.о. в указанных военных комиссариатах г. Владимира.

Учитывая, что факт постоянного проживания по состоянию на 06.02.1992 г., в силу положений п.15.2 Административного регламента подлежит установлению взаимоподтверждающими документами, данное обстоятельство сотрудниками УФМС России по Владимирской области не могло быть установлено на основании объяснений свидетелей.

В этой связи доводы заявителя о поверхностном характере проведенной сотрудниками УФМС России по Владимирской области проверки не принимаются судом.

Не может суд признать убедительной ссылку заявителя на справку отдела ВК по ...... району г. Владимира от 31.10.2011 г. № 2/3720, из которой следует, что Ахмедов Б.Г.о. состоял на воинском учете в военном комиссариате ...... района г. Владимира с 14.11.1989 г. по 20.01.1994 г., как доказательство постоянного проживания Ахмедова Б.Г.о. в указанный период на территории Владимирской области (......).

Из полученного по запросу суда ответа отдела ВК по ...... району г. Владимира от 28.11.2011 г. за № 2/4055 следует, что справка на Ахмедова Б.Г.о. за исх.№ 2/3720 выдана отделом военного комиссариата по ...... району г. Владимира 31.10.2011 г. на основании именного списка учетных карточек, подлежащих уничтожению за 1994 г. Согласно данным учетных карточек в период с 14.11.1989 г. по 20.01.1994 г. Ахмедов Б.Г.о. состоял на воинском учете в РВК по ...... району г. Владимира в виду наличия в/регистрации по адресу: ......

Давая оценку указанным выше документам, представленным отделом ВК по ...... району г. Владимира, суд учитывает, что сведения о регистрации Ахмедова Б.Г.о. по месту жительства в г. Владимире в приведенных документах отсутствуют. В данный период вступил в действие Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободе передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», который предусматривал, как регистрацию по месту жительства, так и регистрацию по месту пребывания (ст. 3).

Ссылка заявителя на положения норм ст.ст. 80,84 Закона СССР от 12.10.1967 г. «О всеобщей воинской обязанности», в соответствии с которым воинский учет велся по месту жительства военнообязанных, представляется суду неубедительной, поскольку, факт регистрации Ахмедова Б.Г.о. по месту жительства по адресу: ...... в конкретном жилом помещении не подтвержден первичными документами регистрационного учета.

Следовательно, справка отдела ВК по ...... району г. Владимира от 31.10.2011 г. № 2/3720, на которую ссылается заявитель, регистрацию Ахмедова Б.Г.о. по месту жительства по адресу: ......, и, как следствие, факт постоянного проживания на территории и Владимирской области не подтверждает.

Законность действий сотрудников РВК по ...... району г. Владимира, поставивших Ахмедова Б.Г. о. на воинский учет по месту в/регистрации, предметом судебной оценки в рамках настоящего дела не является.

Анализируя собранные в процессе служебной проверки данные, суд полагает, что сотрудники УФМС России по Владимирской области пришли к обоснованному выводу, что в порядке п.1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» Ахмедов Б.Г.о. гражданство Российской Федерации не приобрел. То обстоятельство, что Ахмедов Б.Г.о. не принимался в гражданство РФ в порядке норм ст. 13,14 Федерального закона «О гражданстве в РФ» заявителем не оспаривалось.

Таким образом, УФМС России по Владимирской области в ходе служебной проверки на основании собранных в результате данной проверки документов установлено, что Ахмедов Б.Г.о. гражданином Российской Федерации не является, что нашло отражение в заключении от 11.07.2011 г.

Сами по себе факты выдачи Ахмедову Б.Г.о. паспорта гражданина Российской Федерации, общегражданского заграничного паспорта, на которые указывает заявитель, основаниями для приобретения им гражданства Российской Федерации не являются.

Как установлено судом, оспариваемое заключение служебной проверки об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Ахмедова Б.Г.о. гражданства РФ от 11.07.2011 г., а также решение Врио начальника УФМС России по Владимирской области об утверждении указанного заключения, принято полномочным органом, в рамках предоставленной Федеральным законом «О гражданстве в РФ» компетенции, с соблюдением процедуры принятия таких заключений, установленной нормами п.п. 51,52 Положения от 14.11.2002 г. № 1325, п.15 Административного регламента, на основании проведенной проверки, изложено в надлежащей форме, содержит обоснованные мотивы его принятия.

Доводы Ахмедова Б.Г.о. об оказанном на него в ходе проведения проверки давлении, а также наличии финансовых отношений с сотрудником аппарата УФМС России по Владимирской области не принимаются судом, как не обоснованные документально.

Каких-либо действий, противоречащих требованиям законодательства, регулирующего вопросы гражданства в Российской Федерации, нарушающих права и законные интересы заявителя, при вынесении оспариваемого заключения от 11.07.2011 г. и его утверждении руководителем территориального органа ФМС России, судом также не выявлено.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены заключения УФМС России по Владимирской области от 11.07.2011 г., утвержденного Врио начальника УФМС России В., об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у Ахмедова Б.Г.о. гражданства Российской Федерации.

Учитывая, что оспариваемое заключение от 11.07.2011 г. принято УФМС России с соблюдением установленной Положением № 1325 и Административным регламентом процедуры, суд не находит оснований для возложения на УФМС России по Владимирской области обязанности повторно провести указанную проверку.

При этом суд принимает во внимание, что Ахмедов Б.Г.о. не лишен права инициировать проведение проверки в соответствии с установленной п. 51 Положения процедурой, с учетом дополнительно полученных документов.

Таким образом, требования Ахмедова Б.Г.о. суд признает не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При отказе в удовлетворении заявленных требований, оплаченная при подаче заявления государственная пошлина, в силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ, возврату не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК

РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Ахмедова Б.Г. оглы о признании незаконным заключения УФМС России по Владимирской области от 11.07.2011 г. об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации, возложении на УФМС России по Владимирской области обязанности провести проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации, в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации и Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.И.Емельянова