Дело № 2-3284/2011 ......

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» декабря 2011г.

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

при секретаре Радаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по заявлению Нерсисяна А.К. о признании незаконными действий УФМС России по Владимирской области,

У С Т А Н О В И Л :

Нерсисян А.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Управления федеральной миграционной службы России по Владимирской области (далее – УФМС России по Владимирской области). В обоснование заявления указал, что в августе 2011г. обратился в МРО УФМС России по Владимирской области в г.Вязники с заявлением об обмене паспорта в связи с исполнением 20 лет. Письмом от 28.10.2011г. за № 18/3237 заявителю сообщили, что его паспорт на основании заключения УФМС России по Владимирской области от 22.08.2011г. признан выданным в нарушение установленных требований, поскольку отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о его принадлежности к гражданству РФ. Заявитель считает данное заключение необоснованным, указывая следующее. В 1992г. его родители, являвшиеся гражданами СССР, переехали на место жительства в г......., где проживали на съемной квартире, были временно зарегистрированы, работали в г....... С 01.09.1992г. по 31.08.1997г. заявитель посещал детский сад № ....... Затем обучался в общеобразовательных школах № ...... и № ....... В 2005г. родители приобрели квартиру в ......, где заявитель был постоянно зарегистрирован по месту жительства. В 18 лет получил в ОВД ...... паспорт гражданина РФ. Паспорт ему был выдан, поскольку его мать – С., получила гражданство РФ, т.к. проживала и была зарегистрирована на территории РФ на 01.07.2002г., а он проживал с ней. Указал, что паспорт гражданина РФ был ему выдан в связи с признанием факта приобретения гражданства на основании п.4 ст.14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ (в редакции от 28.06.2009г.). Гражданином ...... заявитель не является, о чем предоставил в УФМС соответствующую справку консульского отдела.

Указывая, что отказ в выдаче паспорта ограничивает его право на свободное перемещение, выбор места жительства и пребывания на территории РФ, выезд за пределы государства и въезд в него; права в сфере трудовых, семейных и гражданско-правовых отношений, возможность вступления в брак, регистрации актов гражданского состояния, поступления в учебные заведения и др., заявитель просил:

- признать незаконными действия УФМС России по Владимирской области по отказу в обмене паспорта;

- признать факт приобретения им гражданства и обязать УФМС России по Владимирской области выдать ему паспорт.

В судебном заседании заявитель и его представитель – адвокат Плышевская М.Е. (ордер № 009540 от 14.11.2011г. – ......), заявление поддержали.

Представитель заинтересованного лица – УФМС по Владимирской области, Кашкина О.Б. (доверенность № 32 от 03.09.2010г. – ......) просила отказать в удовлетворении заявления. Представила письменный отзыв (......). Указала, что в соответствии с ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в законную силу 6 февраля 1992г., гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. Сведений о проживании Нерсисяна А.К. на 06.02.1992г. на территории РФ не установлено. С заявлениями о приобретении гражданства РФ заявитель и его родители – Нерсисян К.А. и С. в УФМС России по Владимирской области не обращались, по учетам лиц, приобретших гражданство РФ, они не значатся. Из заключения проверки отделения по вопросам гражданства УФМС России об обстоятельствах, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у заявителя от 22.08.2011г. № 602 следует, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии у него гражданства РФ, отсутствуют. Заключением служебной проверки УФМС России по Владимирской области паспорт гражданина РФ серии ...... № ...... от ......., оформленный ОВД ...... области на имя заявителя, признан выданным в нарушение установленного порядка. Основанием для отказа в выдаче паспорта является отсутствие у лица гражданства РФ.

Просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. «а» части второй статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 01.07.2002г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

В судебном заседании установлено следующее.

Нерсисян А.К., ...... года рождения, ....... Зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...... с 02.03.2005г. по настоящее время.

19.12.2005г. ОВД ...... Нерсисян А.К. был документирован паспортом гражданина РФ серии ......

В августе 2011г. заявитель обратился в МРО УФМС России по Владимирской области в г.Вязники с заявлением об обмене паспорта в связи с достижением возраста 20 лет.

Письмом № 18/3137 от 28.10.11г. УФМС России по Владимирской области известило заявителя о том, что на основании служебной проверки от 06.09.2011г. оформленный на его имя паспорт признан выданным в нарушение установленных требований, т.к. на основании заключения УФМС России по Владимирской области от 22.08.2011г. у него отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ (......).

В ходе служебной проверки № 602 от 22.08.2011г., проведенной УФМС России по Владимирской области, было установлено, что у Нерсисяна А.К. отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации. Как следует из заключения проверки, в г.Вязники Нерсисян А.К. прибыл с адреса: ......, вместе с матерью – С., ...... года рождения, ...... С. была документирована паспортом гражданина РФ серии ...... № ...... от ....... в связи с обменом паспорта образца ...... года серии ...... № ......, выданного ОВД им........ Однако, заключением служебной проверки УФМС России по Саратовской обл. от 31.07.2008г. паспорт С. был признан выданным в нарушение установленного порядка и изъят 08.10.2008г.. Отец заявителя – Нерсисян А.К., в 2002г. был документирован паспортом гражданина РФ, который 20.07.2006г. также был изъят отделением МГУ ОУФМС России по г...... в ЗАО, как выданный в нарушение установленного порядка (......).

Из заключения УФМС России по Саратовской области от 31.07.2008г. по проверке обоснованности выдачи паспорта гражданина РФ матери заявителя – С. следует, что она значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: ...... с 30.05.2002г.. При выходе на указанный адрес установлено, что данное домовладение не существует с 1996г.. Сведений о регистрации С. по месту жительства на 06.02.1992г. на территории РФ не установлено (л.д.19). К материалам проверки приобщен адресный листок прибытия и форма № 1 П (приложение № 1 к Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ), из которых усматривается, что в г....... С.. прибыла 20.05.2002г. из ......

Заключением служебной проверки УФМС России по Владимирской области от 06.09.2011г. по факту документирования паспортом гражданина РФ Нерсисяна А.К. было установлено, что его принадлежность к гражданству РФ не подтвердилась. Получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта являются граждане Российской Федерации. Таким образом, паспорт гражданина РФ серии ...... № ...... от ......, выданный ОВД ...... области на имя Нерсисян А.К., выдан в нарушение установленных законом требований лицу, гражданином РФ не являющимся. (......).

Также установлено, подтверждается рапортом начальника МРО УФМС России по Владимирской области в г.Вязники от 2011г., что заявитель Нерсисян А.К. был документирован паспортом гражданина РФ ...... ОВД ...... району на основании свидетельства о рождении ...... № ......, выданного ...... Дворцом бракосочетаний ...... и ответа, полученного из ПВС ...... на запрос от 23.09.2005г., которым сообщалось, что Нерсисян А.К. был зарегистрирован с матерью С. по адресу: ...... с 01.07.1991г., сняты с регистрационного учета 15.09.2004г. (......).

Однако впоследствии, в ходе проверок, проведенных компетентными органами, было установлено, что на 06.02.1992г. ни заявитель, ни его мать регистрации по месту жительства на территории РФ не имели.

В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 11 данного Положения для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта предоставляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 1325 предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка факта выдачи лицу указанного документа на законных основаниях и соответствующих обстоятельств.

В соответствии со стю30 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Согласно ч.7 ст.4 Федерального закона от 21.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу ч.1 ст.13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28.11.1991г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ.

Поскольку в ходе проверок, проведенных органами, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, было установлено, что заявитель не имел регистрации по месту жительства на территории РФ на 06.02.1992г., решение суда об установлении юридического факта его проживания на территории РФ на указанную дату не выносилось, он не приобрел гражданство Российской Федерации, и, соответственно, паспорт гражданина РФ был выдан ему в нарушение установленного порядка.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными действий УФМС по Владимирской области по отказу в замене Нерсисяну А.К. паспорта гражданина РФ в связи с достижением им возраста 20 лет и обязании УФМС России по Владимирской области к выдаче паспорта.

Довод заявителя о том, что паспорт был выдан ему в связи с признанием факта приобретения гражданства в соответствии с пунктом 14 ст.14 ФЗ-62 «О гражданстве Российской Федерации», является необоснованным. Данная норма регулирует отношения по принятию в гражданство РФ в упрощенном порядке для лиц, если они до 01.07.2009г. заявят о своем желании приобрести гражданство РФ, и на спорные отношения не распространяется.

Требование о признании факта приобретения гражданства также является необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку вопросы гражданства относятся к исключительной компетенции ФМС России и его территориальных органов, судебной защите подлежат права, свободы и законные интересы граждан, нарушенные в результате осуществления органами государственной власти, в том числе и органами ФМС, своих полномочий.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы России по Владимирской области по отказу в обмене паспорта гражданина Российской Федерации и признании факта приобретения гражданства Российской Федерации Нерсисяну А.К. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.

судья О.Е.Слепакова