Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2011 года г. Владимир

председательствующего судьи Баторшиной Н.Х.

при секретаре Тимофеевой Е.Б.

с участием истца Щепетовой Н.В.

представителя ответчика Жуковой А.Н.

(по доверенности № 31 от 08.11.2011г. на срок по 31.12.2011г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щепетовой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Владимире о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Щепетова Н.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Владимире о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование указала, что 29.08.2011 года она обратилась в УПФР в г.Владимире с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. На момент обращения с заявлением она имела требуемую законом продолжительность специального трудового стажа. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в г.Владимире от 07.11.2011 года № 1047 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, так как льготный стаж составляет менее требуемых 30 лет. При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету следующие периоды работы: с 01.08.1981г. по 16.01.1984г. в должности медсестры терапевтического отделения ...... ЦРБ, с 03.02.1984г. по 31.01.1997г. в должности цеховой медсестры в заводской поликлинике ......, с 12.03.2007г. по 29.08.2011г. в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении больницы для осужденных ФГУ ИК-...... УФСИН России по ...... области. С данным решением она не согласна по следующим причинам. В связи с несоответствием записей наименования должности в приказах и трудовой книжке с фактически выполняемой работой и наименованием должностей в штатном расписании по ...... ЦРБ за 1981г. наименование должности «медсестра терапевтического отделения» было изменено на «медсестра палатная» Приказом № 1730-К от 21.09.2010г. Однако, УПФР в г. Владимире не учло этот факт, хотя данное наименование должности встречается в Списке № 781. Наименование должности «цеховая медсестра» действительно не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Однако постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066. Вместе с тем, она работала в должности цеховой медсестры в заводской поликлинике с 03.02.1984г. до 31 января 1997г., то есть в период возможного применения Списка № 464. Список № 464 вообще не содержит перечня должностей, лишь указание на то, что работа в должностях среднего медицинского персонала засчитывается в льготный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Период с 12.03.2007г. по 29.08.2011г. в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении больницы для осужденных ФГУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области также подлежит включению в специальный стаж, несмотря на то, что организация не является учреждением здравоохранения. Номенклатурой учреждений здравоохранения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ № 310 и Министерством юстиции РФ № 241 от 09.08.2001г., предусмотрены больничные учреждения – больницы разделом «Лечебно-профилактические учреждения». При этом, в пункте 3 примечания данной Номенклатуры указано, что больницы, в том числе специализированные, раздела «Лечебно-профилактические учреждения» для медицинского обслуживания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УИС, могут создаваться как самостоятельные учреждения здравоохранения УИС, так и в составе следственного изолятора, исправительного учреждения. Предоставленные работодателем документы: уточняющая справка от 20.08.2008г., копия приказа № 1730-К от 21.09.2010г., уточняющая справка от 01.06.2004г., должностная инструкция подтверждают выполнение ею возложенных обязанностей и право на досрочное назначение пенсии. Отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии и во включении в специальный стаж оспариваемых периодов работы, означает, по существу, придание обратной силы закону, ухудшающему ее положение, и тем самым отмену права, приобретенного ею в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях. Это несовместимо с требованиями, вытекающими из ч. 1 ст. 39 Конституции РФ. В связи с этим, Щепетова Н.В. просит суд обязать УПФР в г.Владимире Владимирской области включить в ее специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с 01.08.1981г. по 16.01.1984г. в должности медсестры терапевтического отделения ...... ЦРБ, с 03.02.1984г. по 31.01.1997г. в должности цеховой медсестры в заводской поликлинике ......, с 12.03.2007г. по 29.08.2011г. в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении больницы для осужденных ФГУ ИК-...... УФСИН России по ...... области; обязать УПФР в г.Владимире Владимирской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 31.08.2011г.

В судебном заседании истец Щепетова Н.В. на исковых требованиях настаивала и суду пояснила, что в период с 01.08.1981г. по 16.01.1984г. она работала в должности медсестры терапевтического отделения в ...... ЦРБ. Должность ее была указана как «медсестра отделения». В последствие были внесены изменения в трудовую книжку. Что касается должности «цеховая медсестра», то наименование также указано неверно, фактически она являлась медсестрой. Работодателем также неправильно была указана должность. В период с 12.03.2007г. по 29.08.2011г. она работала в должности медсестры в больнице для осужденных. Номенклатурой учреждений здравоохранения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ № 310 и Министерством юстиции РФ № 241 от 09.08.2001г., предусмотрены больничные учреждения – больницы разделом «Лечебно-профилактические учреждения». При этом, в пункте 3 примечания данной Номенклатуры указано, что больницы, в том числе специализированные, раздела «Лечебно-профилактические учреждения» для медицинского обслуживания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УИС, могут создаваться как самостоятельные учреждения здравоохранения УИС, так и в составе следственного изолятора, исправительного учреждения.

Представитель ответчика – ведущий специалист-эксперт юридического отдела Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Владимире Владимирской области – Жукова А.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала. При этом указала, что Щепетовой Н.В. 29.08.2011 года было подано заявление в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Владимире Владимирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением № 1047 от 07.11.2011г. истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При оценке пенсионных прав Щепетовой Н.В. специальный стаж составил 10 лет 26 дней, вместо требуемых 30 лет. Периоды работы с 01.08.1981г. по 16.01.1984г. в должности медсестры терапевтического отделения ...... ЦРБ, с 03.02.1984г. по 31.01.1997г. в должности цеховой медсестры заводской поликлиники в ...... не включены в специальный стаж, так как такие должности как «медсестра отделения», «медсестра цеховая» не поименованы разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Период работы с 12.03.2007г. по 29.08.2011г. в должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения больницы для осужденных в ФГУ ИК-...... УФСИН России по ...... области не включен в специальный стаж, так как учреждение ИК-...... не является учреждением здравоохранения. При этом, в Перечне структурных подразделений организаций (воинских частей), работа в которых засчитывается в специальный стаж, Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, больницы не предусмотрены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г., «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья» и «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 29.08.2011г. Щепетовой Н.В. было подано заявление в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Владимире Владимирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в г.Владимире Владимирской области решением № 1047 от 07.11.2011г. уведомила истца об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа (......), так не включены в специальный стаж периоды работ Щепетовой Н.В. с 01.08.1981г. по 16.01.1984г. в должности медсестры терапевтического отделения ...... ЦРБ, с 03.02.1984г. по 31.01.1997г. в должности цеховой медсестры в заводской поликлинике ......, с 12.03.2007г. по 29.08.2011г. в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении больницы для осужденных ФГУ ИК-...... УФСИН России по ...... области.

Суд не может согласиться с позицией УПФР г.Владимира по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены Правила и Список соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона.

Постановлением Конституционного Суда РФ №2-П от 29.01.2004г. установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ, могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии указанной категории лиц, действовавшие на 31.12.2001г. до вступления в силу Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.1991г. Также определено, что нормы Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии и её досрочное получение, на которое рассчитывало застрахованное лицо, до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшее на 31.12.2001 года. До введения в действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 досрочная трудовая пенсия по старости (пенсия за выслугу лет) назначалась по Правилам и Спискам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066. Пунктом 3 Постановления № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а периоды работы после 01.11.1999г. – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.

Согласно трудовой книжке серии ...... № ......, выданной 28.07.1981г. (......), Щепетова Н.В. работала: с 01.08.1981г. по 16.01.1984г. в должности медсестры терапевтического отделения ...... ЦРБ, с 03.02.1984г. по 31.01.1997г. в должности цеховой медсестры в заводской поликлинике ....... Дополнительная запись, следующая за названием должности в трудовой книжке, а именно «терапевтического отделения», лишь уточняет участок непосредственной работы истца (наименование структурного подразделения больницы). Кроме этого, такое наименование должности, как «медсестра терапевтического отделения» не предусмотрена ни Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала, ни типовыми Штатами учреждений здравоохранения, утвержденными приказами Минздрава РФ.

Согласно приказу № 1730-К от 21.09.2010г. МУЗ ...... ЦРБ, в связи с несоответствием записей наименования должности в приказах и трудовой книжке Щепетовой (до заключения брака Юрьева) Н.В. с фактически выполняемой работой и наименованием должностей в штатном расписании по ...... ЦРБ за 1981г. были внесены изменения в приказ № 1507 от 27.07.1981г. вместо слов «принять на должность медсестры терапевтического отделения ЦРБ с 01.08.1981г.» читать: «принять в терапевтическое отделение на должность медсестры палатной с 01.08.1981г.», внесены соответствующие изменения в трудовую книжку истца (......).

В соответствии со справкой, уточняющей право на досрочную пенсию по старости от 20.08.2008г., истец Щепетова Н.В. в период с 01.08.1981г. по 16.01.1984г. работала в ...... ЦРБ в структурном подразделении: «терапевтическое отделение», в должности «медицинская сестра».

Согласно справке, уточняющей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения от 01.06.2004г. истец Щепетова Н.В. в период с 03.02.1984г. по 31.01.1997г. работала в ......, структурное подразделение: «заводская поликлиника», в должности «цеховая медсестра» (......). При этом работодателем было применено ненормативное наименование должности «цеховая медсестра», поскольку фактически Щепетова Н.В. выполняла функции медицинской сестры. Согласно выписке из приказа главного врача ...... № 26 от 02.02.1984г. (......) Щепетова Н.В. была принята именно на должность медицинской сестры заводской поликлиники.

В спорные периоды работы истца (с 01.08.1981г. по 16.01.1984г. и с 03.02.1984г. по 31.01.1997г.), действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, согласно которому право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Таким образом, Список № 464 не содержит конкретных наименований врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала, в связи с чем, суд руководствуется по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года № 377 (далее – Номенклатура должностей № 377), где к среднему медперсоналу отнесены должности «медицинская сестра палатная», «медицинская сестра».

В судебном заседании установлено, что в период с 12.03.2007г. по 29.08.2011г. истец Щепетова Н.В. работала в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении больницы для осужденных ФГУ ИК-...... УФСИН России по ...... области, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами: уточняющая справка № 6 (......), уточняющая справка № 10 от 29.12.2011г. (......), выписка из штатного расписания от 31.01.2008г. с изменениями на 30.09.2011г. (......).

Согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минздрава РФ № 310 и Минюста РФ № 241 от 09.08.2001г. к лечебно-профилактическим учреждениям для медицинского обслуживания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УИС, относятся больничные учреждения, в том числе больница (пункт 1.2.1) (......). Одновременно, в пункте 3 Примечания к приказу указано, что данные больницы могут создаваться как самостоятельные учреждения здравоохранения УИС, так и в составе следственного изолятора, исправительного учреждения. Факт нахождения больницы на территории исправительного учреждения, и ее юридическая несамостоятельность, не лишает лечебно-профилактическое учреждение статуса учреждения здравоохранения.

Следовательно, данный период работы должен быть рассмотрен на основании п. 3 Правил, который предусматривает зачет в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, независимо от ведомственной или территориальной принадлежности. Закон «О трудовых пенсиях в РФ» не содержит прямого указания на не включение в специальный стаж работы в уголовно-исполнительной системе связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Положением о службе в органах внутренних дел ( в редакции ФЗ от 22.08.2004г. № 122-ФЗ), регулирующего порядок прохождения службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ – время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности…в соответствии с перечнем специальностей утвержденными Правительством Российской Федерации.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Отказ ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работ Щепетовой Н.В., когда по вине работодателя указание наименования должности не соответствовали Списку, а также периоды работ в уголовно-исправительных учреждениях, в связи с тем, что больницы для осужденных являлись структурным подразделением Учреждений УИС и не являлись учреждениями здравоохранения, порождает такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение, и тем самым нарушают предписания статей 19, 39 и 55 Конституции РФ.

Оценивая все обстоятельства дела, анализируя представленные доказательства, суд находит исковые требования Щепетовой Н.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, спорные периоды с 01.08.1981г. по 16.01.1984г. в должности медсестры терапевтического отделения ...... ЦРБ, с 03.02.1984г. по 31.01.1997г. в должности цеховой медсестры в заводской поликлинике ......, с 12.03.2007г. по 29.08.2011г. в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении больницы для осужденных ФГУ ИК-...... УФСИН России по ...... области подлежат включению в специальный стаж и с учетом указанных периодов специальный стаж истца по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составил требуемые 30 лет. Согласно статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты возникновения права на нее и принимая во внимание наличие необходимого льготного стажа суд полагает возможным назначить Щепетовой Н.В. досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента возникновения права на нее – с 31.08.2011г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Щепетовой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Владимире о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии – удовлетворить.

Включить Щепетовой Н.В. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды работы:

- с 01.08.1981г. по 16.01.1984г. в должности медицинской сестры терапевтического отделения ...... ЦРБ;

- с 03.02.1984г. по 31.01.1997г. в должности цеховой медсестры в заводской поликлинике ......;

- с 12.03.2007г. по 29.08.2011г. в должности медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении больницы для осужденных ФГУ ИК-...... УФСИН России по ...... области.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Владимире назначить Щепетовой Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 31 августа 2011 года. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение 10 дней.

Судья Н.Х.Баторшина