Дело № 2-3289/11 ...... Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 декабря 2011 года г. Владимир Фрунзенский районный суд г.Владимира в составе: председательствующего судьи Баторшиной Н.Х. при секретаре Кожевниковой О.А. с участием истца Голубковой О.Н. представителя ответчика Жуковой А.Н. (доверенность № 31 от 08.11.2011г. сроком по 31.12.2011г.) рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубковой О.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Владимире об обязании назначить трудовую пенсию по старости, УСТАНОВИЛ: Голубкова О.Н. обратились в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Владимире (далее по тексту – УПФР) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии и о назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 26 марта 2011 года у нее возникло право на пенсионное обеспечение по старости в связи с достижением ею пенсионного возраста (55 лет). 03.03.2011г. она обратилась в УПФР в г.Владимире с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости. Решением ответчика № 277 от 11.03.2011г. ей было отказано в установлении пенсии по причине недействительности ее паспорта гражданина СССР в связи с отсутствием в нем фотографической карточки по достижении возраста 45-ти лет. Удостоверить ее личность по свидетельству об удостоверении тождественности ответчик отказался, указав, что данное свидетельство не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности, о принадлежности к гражданству Российской Федерации, возрасте гражданина. 23.06.2011г. она направила ответчику дополнительные документы, подтверждающие ее принадлежность к гражданству Российской Федерации, а также обратилась с просьбой всесторонне, полно и объективно пересмотреть вопрос о назначении ей пенсии по старости по совокупности всех представленных ею документов. Письмом УПФР в г. Владимире от 07.07.2011г. за № 11-Г-209/235-7178 ей было отказано в пересмотре решения № 277. С решением об отказе в установлении пенсии, она не согласна. Получить паспорт гражданина РФ она не может в силу религиозных убеждений. Ее трудовая деятельность началась в 1978 году и продолжается до настоящего времени, таким образом, общий трудовой стаж составлял на момент обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости – 32 года 7 месяцев, наличие страхового стажа превышало установленные законом 5 лет. Решением Верховного суда РФ от 25.04.2006г. № ГКПИ06-334 определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории РФ. Одним из документов, удостоверяющих личность человека, является свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, выдаваемое в соответствии со статьей 84 «Основ законодательства РФ о нотариате». Свидетельство удостоверяет факт соответствия личности гражданина и лица, изображенного на фотографии, таким образом, удостоверяет личность гражданина и лица, изображенного на фотографии, таким образом, удостоверяет личность гражданина: его фамилию, имя, отчество, дату и место рождения. Свидетельство не содержит информации о гражданстве, однако ею ответчику были представлены иные документы, подтверждающие гражданство РФ. Полагает, что отказ в назначении ей пенсии по старости является незаконным и лишает ее права на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное Конституцией РФ. При назначении пенсии определяющим является право гражданина на пенсию, а не конкретный документ, удостоверяющий личность. Считает, что нотариально заверенное свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, при наличии свидетельства о рождении, справки о заключении брака, трудовой книжки, справки о регистрации по месту постоянного жительства является допустимым документом, удостоверяющим ее личность для назначения пенсии по старости. В связи с этим просит суд признать незаконным решение УПФР в г.Владимире № 277 от 11.03.2011г. об отказе в назначении ей трудовой пенсии по старости, обязать УПФР в г.Владимире назначить ей трудовую пенсию по старости с 26 марта 2011 года на основании документа, удостоверяющего личность – «Свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина лицом, изображенным на фотографии» за № 33-01/430695, реестровый № ......, выданного 05.08.2009г. нотариусом Владимирского нотариального округа ...... В судебном заседании истец Голубкова О.Н. уточнила заявленные исковые требования и просила суд обязать УПФР в г.Владимире назначить ей трудовую пенсию по старости с 26 марта 2011 года на основании документа удостоверяющего личность – свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенного нотариусом Владимирского нотариального округа, зарегистрированного в реестре № ...... от 05.08.2009г. При этом пояснила суду, что 26.03.2011 г. у нее возникло право на пенсионное обеспечение по старости в связи с достижением 55 лет. 03.03.2011г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Владимире с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости, документы были приняты, но решением № 277 от 11.03.2011г. ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с тем, что в паспорте гражданина СССР отсутствует ее фотография после достижения возраста 45-ти лет, в связи с чем, в соответствии с действующим законодательством представленный паспорт гражданина СССР является недействительным. С решением № 277 она не согласна. Получить паспорт гражданина РФ она не может в силу религиозных убеждений. Согласно решению Верховного суда РФ от 25.04.2006 г. №ГКПИ06-334 паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ. Согласно перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии, должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. Нет конкретного указания, что в качестве документа, удостоверяющего личность, должен быть приложен паспорт гражданина РФ. Согласно ст.84 «Основ законодательства РФ о нотариате» одним из документов, удостоверяющих личность человека, является свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенном на фотографии. Считает, что согласно Конституции были нарушены не только ее права на социальное обеспечение по возрасту, также не были приняты во внимание ее религиозные убеждения. Общий трудовой стаж составляет 32 года 7 месяцев, имея право на пенсию по возрасту, она вынуждена продолжать работать, так как иного источника дохода у нее нет. Просит обязать УПФР назначить ей трудовую пенсию по старости с 26 марта 2011 года на основании имеющегося документа. Представитель ответчика – Жукова А.Н., действующая на основании доверенности (......), исковые требования Голубковой О.Н., с учетом уточнения, не признала. При этом пояснила суду, что Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионным фондом РФ были изданы Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчете размера пенсии и утвержден перечень документов, которые необходимо представить. Для граждан РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997г. № 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации. В соответствии с Положением о паспортной системе в СССР от 20.08.1974г. № 677 паспорт гражданина СССР является недействительным в случае отсутствия в нем фотографий граждан после достижения ими возраста 25 или 45 лет. Согласно ст. 84 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии. Таким образом, свидетельство, выданное нотариусом, не является документом, удостоверяющим одновременно личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, как требуется законодательством. Голубкова О.Н. 03.03.2011г. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости. Решением от 11.03.2011г. № 277 УПФР в г.Владимире отказало в назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия документа удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству – паспорта. Таким образом, Голубкова О.Н. обращалась в УПФР в г.Владимире с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, документы были приняты и рассмотрены. Истец отказывается от получения паспорта гражданина РФ по религиозным убеждениям, а имеющийся паспорт гражданина СССР недействителен из-за отсутствия в нем фотографии по достижении 45-ти летнего возраста. Таким образом, у истца отсутствует документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству. Исходя из имеющихся документов, назначить трудовую пенсию по старости Голубковой О.Н. в соответствии с действующим пенсионным законодательством не представляется возможным. Что касается выдаваемого нотариусами в соответствии со ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате свидетельства, то данное свидетельство является документом об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, и не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, поскольку не названо в качестве такового законодательством и удостоверяет факт, а не личность. Указанное свидетельство не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности, о принадлежности к гражданству Российской Федерации, возрасте гражданина. Свидетельство подтверждает факт соответствия личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, но не удостоверяет его личность. Таким образом, свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, хотя и имеет определенные реквизиты, по которым лицо может быть идентифицировано (фотография, фамилия, имя, отчество гражданина, место постоянного жительства или преимущественного пребывания) не может заменить документ, удостоверяющий личность гражданина, для целей пенсионного обеспечения. Кроме того, специалисты территориальных органов Пенсионного фонда РФ не наделены полномочиями устанавливать личность гражданина, обратившегося за пенсией, по данному удостоверению. Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство полов и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 7 Федерального закона Российской Федерации № 173-ФЗ от 17 декабря 2011 года право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 03.03.2011г. Голубкова О.Н., проживающая по адресу: ......, обратилась в УПФР в г.Владимире с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с пунктом 15 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года № 17/19пб, пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами. Пунктом 2 «Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению», утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 года № 16/19па, предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы, одним из которых является документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства и принадлежность к гражданству. В качестве документа, удостоверяющего личность, Голубковой О.Н. в УПФР в г.Владимире был представлен паспорт гражданина СССР (......), а также свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, за № 33-01/430695 от 05.08.2009 года, выданное нотариусом Владимирского нотариального округа ......, зарегистрированное в реестре за № ...... (......). Согласно данному свидетельству нотариус удостоверяет, что лицо, изображенное на настоящей фотографической карточке, тождественно с представившей ее Голубковой О.Н., ...... года рождения, национальность – ......, место рождения – ......, проживающей по адресу: ....... Личность предоставившего фотографическую карточку установлена. Однако решением УПФР в г.Владимире №277 от 11.03.2011 года Голубковой О.Н. было отказано в назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, а именно – паспорта гражданина Российской Федерации (......). При этом в решении УПФР указано, что паспорт гражданина СССР является недействительным, поскольку в нем отсутствует фотография по достижении возраста 45-ти лет. Относительно выданного нотариусом в соответствии со статьей 84 Основ законодательства о нотариате Российской Федерации свидетельства, то оно является документом об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, и не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, так как оно не названо в качестве такового законодательством и удостоверяет факт, а не личность. Указанное свидетельство, по мнению ответчика, не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации, возрасте гражданина. Свидетельство имеет определенные реквизиты, по которым лицо может быть идентифицировано (фотография, фамилия, имя, отчество, место постоянного жительства), но не может заменить документ, удостоверяющий личность гражданина для целей пенсионного обеспечения. Вместе с тем, статья 10 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает, что виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом, однако до настоящего времени такой закон не принят. Решением Верховного Суда РФ от 25.04.2006г. № ГКПИ06-334, определено, что паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991г. с применением ч. 7 ст. 4 ФЗ от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации являются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на 06.02.1992г., что также подтверждается письмом УФМС по Владимирской области от 15.11.2007г. № Г-24. Подтверждением факта регистрации и постоянного проживания истца в г.Владимире, в том числе и по состоянию на 06.02.1992г., является справка, выданная ООО «Управдом» от 14.06.2011г. (......). Выдаваемое в соответствии со статьей 84 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» свидетельство удостоверяет факт соответствия личности гражданина и лица, изображенного на фотографии, таким образом, удостоверяет личность гражданина: его фамилию, имя, отчество, дату и место рождения. Свидетельство не содержит информации о гражданстве, являющейся юридически значимой, однако, из материалов дела усматривается, что истцом представлены документы, подтверждающие гражданство РФ: трудовая книжка серии ...... № ......, выданная 21.08.1978г. (......), свидетельство о рождении серии ...... № ......, выданное ...... поселковым Советом Владимирской области 20.04.1956г. (......), справка о заключении брака № ......, выданная 26.08.2009г. филиалом по ...... и ...... району Регистрационной службой ...... области (ЗАГС) (......), личная карточка формы Т-2 (......). При таких обстоятельствах отказ истцу Голубковой О.Н. в назначении трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия паспорта гражданина Российской Федерации суд находит недопустимым ограничением гарантированных Конституцией Российской Федерацией прав гражданина на пенсионное обеспечение, личность заявителя достоверно установлена, факт наличия гражданства РФ нашел свое подтверждение. Поскольку свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии оформлено в соответствии с положениями ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате, удостоверено нотариусом и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся в ней фотографии тождественно с представившей их личностью, учитывая то обстоятельство, что закон, регламентирующий строго определенный перечень документов, на основании которых может быть удостоверена личность лица, его предъявившего, не принят, а нормативные акты и судебные постановления Верховного Суда РФ устанавливают паспорт гражданина РФ в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего на территории РФ личность гражданина РФ, суд приходит к выводу, что свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом, может быть использовано при назначении истцу трудовой пенсии по старости. При этом суд также учитывает, что Основы законодательства РФ «О нотариате» также не содержат указания на то, в каких именно случаях и для каких именно целей может использоваться указанное свидетельство. В силу статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты возникновения права на нее и принимая во внимание, что у истца возникло право на пенсионное обеспечение по старости в связи с достижением пенсионного возраста (55 лет), заявление и документы Голубковой О.Н. о назначении пенсии были приняты УПФР в г.Владимире к рассмотрению 03.03.2011г., суд считает заявленные исковые требования обоснованными о подлежащими удовлетворению и полагает возможным назначить Голубковой О.Н. трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее – с 26 марта 2011г. на основании документа удостоверяющего личность – свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенного нотариусом Владимирского нотариального округа, зарегистрированного в реестре № ...... от 05.08.2009г. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Голубковой О.Н.- удовлетворить. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Владимире назначить Голубковой О.Н. ( ......, проживающей по адресу ...... ), трудовую пенсию по старости с 26 марта 2011 года на основании документа, удостоверяющего личность – свидетельства об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверенного нотариусом Владимирского нотариального округа ......, зарегистрированного в реестре за № ...... от 05.08.2009г. Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней. Судья Н.Х.Баторшина