Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Лаврентьев С.Б.,

с участием законного представителя юридического учреждения общественного объединения «Владимирский областной центр профсоюзов» Дыбкалюка Н.П.,

должностного лица государственного инспектора Фрунзенского района г. Владимира по пожарному надзору Канаева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического учреждения общественного объединения «Владимирский областной центр профсоюзов», зарегистрированного по юридическому адресу г. Владимир, ул. Добросельская, д. 217,

у с т а н о в и л :

Должностным лицом государственным инспектором Фрунзенского района г. Владимира по пожарному надзору Канаевым А.А. на основании распоряжения начальника отдела государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району была проведена проверка в отношении учреждения общественного объединения «Владимирский областной центр профсоюзов», расположенном по юридическому адресу г. Владимир, ул. Добросельская, д. 217.

Согласно протоколу об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 314/20 от 14 октября 2011 г., в помещениях УОО «Владимирский областной центр профсоюзов», расположенным в г. Владимире, ул. Добросельская, д. 217, нарушены требования «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), утвержденные и введенные в действие приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 и зарегистрированные Министерством юстиции 27.06.2003 за № 4838, а именно допускается установка глухих металлических решеток в оконных проемах подвального этажа. Основание: ППБ 01-03 п. 40. Дверь кладовой для горючих материалов имеет предел огнестойкости менее 0,6 часа. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.82. Первичные средства пожаротушения расположены не на видных местах. Основание: ППБ 01-03 п. 108 прил. №3. Не определены для всех производственных и складских помещений категории пожарной опасности. А также классы зон по Правилам устройства электроустановок. На дверях отсутствуют надлежащие обозначения. Основания: ППБ 01-03 п. 33. В помещениях для хранения автомобилей УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» отсутствует автоматическая система пожаротушения. Основание: ФЗ РФ от 22 июля 2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Своды правил 5.13130.2009, приложение А, таблица А.З., НПБ 110-03 п. 14, табл.3. Для заполнения проемов в противопожарных преградах, отделяющих встроенную автостоянку орт смежных помещений, используются не сертифицированные двери. Основание: ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5.14*, Приказ МЧС России № 320 от 08.07.2002. Исполнение пожарных шкафов выполнено с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности. Основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 151-2000. Допускается складирование горючих материалов в подвальном этаже. Основание: ППБ 01-03 п. 40. Отсутствуют световые оповещатели «Выход» на выходах из подвальных коридоров гостиницы на лестничные клетк. Основание: ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 п. 4.1, табл.1 Электроснабжение насосных установок, подающих воду на противопожарные нужды не 1-й категории надежности. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.04.01-85* п. 12.23. Отсутствует тамбур – шлюз с подпором воздуха при пожаре перед лифтами в подвальном этаже. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СнИП 21-01-97* п. 7.26. Менее требуемого предела огнестойкости металлических косоуров лестничных маршей. Основание: ППБ-01-03, п. 3; СНиП 21-01-97* п. 5.18. В подвальном этаже здания устроен комплекс сауны. Основание: ППБ 01-03 п. 3; СНиП 2.08.02-89* п. 1.81, прил. 4. В подвальных помещениях устроены мастерские, кладовые и другие помещения для хранения и переработки горючих материалов. Основание: ППБ 01-03 п. 40.

Исследовав представленные доказательства, заслушав государственного инспектора по пожарному надзору Канаева А.А., подтвердившего нарушения, выявленные при проверке, указавшего, что в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет эксплуатации помещений №№ ...... расположенных в подвальном помещении УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» путем отключения электроэнергии, законного представителя юридического лица УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» Дыбкалюка Н.П., полностью признавшего вину учреждения в нарушении требований «Пожарной безопасности в РФ», и указавшего, что организация проводит мероприятия направленные на устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности, однако в силу острого недостатка финансирования выявленные нарушения не могут быть устранены единовременно.

Судом установлено, что согласно акту проверки № 311 отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира от 14 октября 2011 г. УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» нарушены требования «Пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), а именно руководителем организации не пройдено обучение по программе пожарного минимума, пожарные рукава, находящиеся на лестничных площадках гостиницы (лифтовый холл) не присоединены к крану, не проводится проверка технического состояния (работоспособности) сетей противопожарного водопровода, не заключен договор с организацией имеющей лицензию на обслуживание и планово- предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуации людей, отсутствует акт исправности систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуации людей, отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения на объекте, помещения не в полном объеме оборудованы первичными средствами пожаротушения, планы эвакуации людей на случай пожара не соответствуют требованиям ГОСТ ов и правил пожарной безопасности (не согласованы с территориальным подразделением пожарной охраны, выполнены не на фотолюминесцентном основании или материале, отсутствует инструкция и т.д.), обслуживающий персонал гостиницы не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, не определено место для хранения индивидуальных спасательных устройств обозначенное знаком пожарной безопасности (в доступном месте для каждого человека), деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации, сценическое оформление, а так же драпировка в концертном зале не подвергнута огнезащитной обработке, здание УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» не в полном объеме оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией, здание УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» не в полном объеме оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, в здание УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» допускается загромождение путей эвакуации (в коридоре первого этажа), на обводной линии внутреннего пожарного водопровода отсутствует задвижка с электроприводом, в помещении насосной станции не вывешена общая схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов, а также нет инструкции по порядку включения насосов – повысителей, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли (стропил и обрешетки чердачных покрытий), здание УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» не в полной мере оборудовано знаками пожарной безопасности, распорядительным документом не определен соответствующий пожарной опасности противопожарный режим, отсутствует прямая телефонная связь с подразделениями пожарной охраны, допускается установка глухих металлических решеток в оконных проемах подвального этажа, дверь кладовой для хранения горючих материалов имеет предел огнестойкости менее 0,6 часа, первичные средства пожаротушения расположены не на видных местах, не определены для всех производственных и складских помещений категории пожарной опасности, а также классы зон по Правилам устройства электроустановок. На дверях отсутствуют надлежащие обозначения, в помещениях для хранения автомобилей УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» отсутствует автоматическая система пожаротушения, для заполнения проемов в противоположных преградах, отделяющих встроенную автостоянку от смежных помещений, используются не сертифицированные противопожарные двери, исполнение пожарных шкафов выполнено с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности, допускается складирование горючих материалов в подвальном этаже, отсутствуют световые оповещатели «Выход» на выходах из поэтажных коридоров гостиницы на лестничные клетки, электроснабжение насосных установок, подающих воду на противопожарные нужды не 1 –й категории надежности, отсутствует тамбур – шлюз с подпором воздуха при пожаре перед лифтами в подвале, менее требуемого предел огнестойкости металлических косоуров лестничных маршей, в подвальном этаже здания устроен комплекс сауны, в подвальных помещениях устроены мастерские, кладовые и другие помещения для хранения и переработки горючих материалов.

Пункт 1 Правил (ППБ 01-03) определяет требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 10 «Правил пожарной безопасности в РФ» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями, государственным инспектором Фрунзенского района г. Владимира по пожарному надзору 14 октября 2011 г. осуществлен временный запрет эксплуатации помещений №№ ...... расположенных в подвальном помещении УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» путем отключения электроэнергии, опечатывания электроустановок.

За нарушение требований пожарной безопасности, постановлением Фрунзенского районного суда г.Владимира от 01.03.2011 № 5-50/2011 УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 09.11.2009 № 247-ФЗ).

Так, в УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» допускалась установка глухих металлических решеток в оконных проемах подвального этажа (основание: ППБ 01-03 п.40); лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности не обучены по программе пожарно-технического минимума (основание: ППБ 01-03 п.3, постановление главы администрации г. Владимира № 1354 от 07.04.2008г.); дверь кладовой для хранения горючих материалов имеет предел огнестойкости менее 0,6 часа (основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* п.1.82); первичные средства пожаротушения расположены не на видных местах (основание: ППБ 01-03 п.108 прил. № 3); не определены для всех производственных и складских помещений категории пожарной опасности, а также классы зон по Правилам устройства электроустановок (далее – ПЭУ), на дверях отсутствуют надлежащие обозначения (основание: ППБ 01-03 п.33); помещения для хранения автомобилей отсутствует автоматическая система пожаротушения (основание: ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123 «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» Своды правил 5.13130.2009, приложение А, таблица А.З., НПБ 110-03 п.14, табл.3); для заполнения проемов в противопожарных преградах, отделяющих встроенную автостоянку от смежных помещений, используются не сертифицированные двери (основание: ППБ 01.03 п.3, СНиП 21-01-97 п.5.14*, приказ МЧС России № 320 от 08.07.2002); исполнение пожарных шкафов выполнено с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности (основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 151-2000); допускается складирование горючих материалов в подвальном этаже (основании: ППБ 01-03 п.40); в УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» не проводятся практические тренировки по эвакуации людей (основание: ППБ 01-03 п.16); двери эвакуационных выходов с этажей гостиницы имеют запорное устройство, исключающее возможность их открытия изнутри без ключа (основание: ППБ 01-03 п.52); отсутствуют световые оповещатели «Выход» на выходах из поэтажных коридоров гостиницы на лестничные клетки (основание: ППБ 01-03 п.3 НПБ 104-03 п.4.1, табл.1); электроснабжение насосных установок, подающих воду на противопожарные нужды не 1-й категории надежности (основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.04.01-85* п.12.23); отсутствует тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре на лестнице, ведущей с первого этажа в подвал (основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01098* п.7.23*); отсутствует тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре перед лифтами в подвальном этаже (основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.7.26); менее требуемого предел огнестойкости металлических косоуров лестничных маршей (основание: ППБ 01-03 р.3; СНиП 21-01-97* п.5.18); в подвальном этаже здания устроен комплекс сауны (основание ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.08.02-89* п.1.81, прил.4); в подвальных помещениях устроены мастерские, кладовые и другие помещения для хранения и переработки горючих материалов (основание: ППБ 01-03 п.40).

Всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства, суд полагает, что, несмотря на возможность устранения выявленных нарушений требований и норм Правил пожарной безопасности УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» допустило их повторное нарушение, в связи с чем суд считает вину УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.4 КоАП РФ установленной.

Нарушений требований ст. 25.4 КоАП РФ в части защиты прав и законных интересов юридического лица по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и составлен правомочным лицом. Иные материалы дела составлены правильно.

В соответствии с ч 5 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения.

При определении вида наказания, принимается во внимание угроза жизни и здоровья людей в случае не устранения нарушений норм пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Учреждение общественного объединения «...... центр профсоюзов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком на 30 (тридцать) суток, запретив эксплуатацию помещений №№ ...... (по техническому паспорту), расположенных в подвальном помещении УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» по адресу: г. Владимир, ул. Добросельская, д.217.

Срок административного наказания исчислять с 11 час. 00 мин. 14 октября 2011 г..

Настоящее постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Б. Лаврентьев