Дело № 5-50/11 .....
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Владимир «01» марта 2011г.
Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Мелкова Е.Н. рассмотрев материалы дела по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Учреждения общественного объединения «Владимирский областной центр профсоюзов», расположенного по адресу: ......,
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения начальника отдела государственного пожарного надзора по Фрунзенскому району г. Владимира № 29 от 01.02.2011г. в период с 17 по 24 февраля 2011г. начальником отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира В. была проведена проверка в отношении учреждения общественного объединения «Владимирский областной центр профсоюзов» (далее УОО «Владимирский областной центр профсоюзов»), расположенного по адресу: .......
В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), в связи с чем государственным инспектором Фрунзенского района г. Владимира по пожарному надзору В. 24 февраля 2011г. в отношении УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» был составлен протокол № 78/20 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно указанному протоколу в помещениях УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» были нарушены следующие требования «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ-01-03), утвержденные и введенные в действие приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС, ликвидаций стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003г. и зарегистрированные Министерством юстиции РФ 27.06.2003г. за № 4838:
1) допускается установка глухих металлических решеток в оконных проемах подвального этажа (основание: ППБ 01-03 п.40);
2) лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности не обучены по программе пожарно-технического минимума (основание: ППБ 01-03 п.3, постановление главы администрации г. Владимира № 1354 от 07.04.2008г.);
3) дверь кладовой для хранения горючих материалов имеет предел огнестойкости менее 0,6 часа (основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* п.1.82);
4) первичные средства пожаротушения расположены не на видных местах (основание: ППБ 01-03 п.108 прил. № 3);
5) не определены для всех производственных и складских помещений категории пожарной опасности, а также классы зон по Правилам устройства электроустановок (далее – ПЭУ), на дверях отсутствуют надлежащие обозначения (основание: ППБ 01-03 п.33);
6) помещения для хранения автомобилей отсутствует автоматическая система пожаротушения (основание: ФЗ РФ от 22.07.2008г. № 123 «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности» Своды правил 5.13130.2009, приложение А, таблица А.З., НПБ 110-03 п.14, табл.3);
7) для заполнения проемов в противопожарных преградах, отделяющих встроенную автостоянку от смежных помещений, используются не сертифицированные двери (основание: ППБ 01.03 п.3, СНиП 21-01-97 п.5.14*, приказ МЧС России № 320 от 08.07.2002);
8) исполнение пожарных шкафов выполнено с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности (основание: ППБ 01-03 п.3, НПБ 151-2000);
9) допускается складирование горючих материалов в подвальном этаже (основании: ППБ 01-03 п.40);
10) в УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» не проводятся практические тренировки по эвакуации людей (основание: ППБ 01-03 п.16);
11) двери эвакуационных выходов с этажей гостиницы имеют запорное устройство, исключающее возможность их открытия изнутри без ключа (основание: ППБ 01-03 п.52);
12) отсутствуют световые оповещатели «Выход» на выходах из поэтажных коридоров гостиницы на лестничные клетки (основание: ППБ 01-03 п.3 НПБ 104-03 п.4.1, табл.1);
13) электроснабжение насосных установок, подающих воду на противопожарные нужды не 1-й категории надежности (основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.04.01-85* п.12.23);
14) отсутствует тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре на лестнице, ведущей с первого этажа в подвал (основание: ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01098* п.7.23*);
15) отсутствует тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре перед лифтами в подвальном этаже (основание: ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97* п.7.26);
16) менее требуемого предел огнестойкости металлических косоуров лестничных маршей (основание: ППБ 01-03 р.3; СНиП 21-01-97* п.5.18);
17) в подвальном этаже здания устроен комплекс сауны (основание ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.08.02-89* п.1.81, прил.4);
18) в подвальных помещениях устроены мастерские, кладовые и другие помещения для хранения и переработки горючих материалов (основание: ППБ 01-03 п.40).
В связи с выявленными нарушениями, не усмотрев возможности их предотвращения другими способами, в целях пресечения административного правонарушения и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, государственным инспектором Фрунзенского района г. Владимира по пожарному надзору В. в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет эксплуатации помещений №№ ..... (по техническому паспорту), расположенных в подвале гостиницы – путем опечатывания электроустановок, находящихся в данных помещениях, и исключением доступа в них посторонних лиц, кроме сотрудников, осуществляющих работы по устранению выявленных нарушений, по адресу: ......, который был им осуществлен в 11 час. 20 мин. 24 февраля 2011г. в присутствии законного представителя юридического лица – директора УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» Д., действующего на основании распоряжения № 53 от 24.06.2010г.
Определением от 24.02.2011г. дело об административном правонарушении № 78/20 передано во Фрунзенский районный суд г. Владимира для рассмотрения вопроса о назначении УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
В судебном заседании представитель отдела Государственного пожарного надзора по Фрунзенскому р-ну г. Владимира В. пояснил, что в период с 17 по 24 февраля 2010г. в ходе внеплановой проверки в помещении УОО «Владимирский областной центр профсоюзов», расположенном по адресу: ......, были выявлены нарушения требований «Правил пожарной безопасности в РФ». В связи с чем УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» было выдано предписание по их устранению по ряду нарушений - в срок до 25.05.2011г., а по ряду нарушений – в срок до 25.08.2011г. и в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет деятельности. Просил суд запретить УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» эксплуатацию помещений №№ ..... (по техническому паспорту), расположенных в подвале гостиницы, до мая 2011г. При этом указал, что с ходатайством о приостановлении деятельности они обращаются впервые.
Представитель УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» Д. пояснил, что на должность директора данного учреждения он назначен с 1 июля 2010г. Гостиница представляет собой девятиэтажное здание, часть помещений которого, а именно сауна с бассейном, кафе и несколько кабинетов на 2-ом этаже находятся в аренде. В ходе проведенной в феврале 2011г. проверки было установлено ряд нарушений требований правил пожарной безопасности, с которыми они согласны. Органами Госпожнадзора им было выписано предписание по устранению выявленных нарушений и применен временный запрет эксплуатации помещений №№ ..... (по техническому паспорту), расположенных в подвале гостиницы, путем опечатывания электроустановок, находящихся в данных помещениях, в которых у них хранится хозяйственный инвентарь (веники, метла, ведра), списанная мебель и мебель, подлежащая ремонту, строительные материалы.
В настоящее время ими принимаются меры по устранению указанных нарушений: идет списание устаревшей мебели и организуется ее вывоз за пределы учреждения, для хранения горючих материалов приспосабливается другое помещение. Также ведутся работы по реконструкции металлических решеток в оконных проемах подвального этажа, совместно с сотрудниками по пожарному надзору проведены практические тренировки по эвакуации людей. Оставшиеся нарушения будут устранены в установленные предписанием сроки. Просит суд не приостанавливать деятельность учреждения.
Изучив представленные материалы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к выводу о виновности УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
Вина УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, подтверждается всей совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном нарушении в области пожарной безопасности № 78/20 от 24.02.2011г., актом проверки органа государственного контроля (надзора) № 29 от 24.02.2010г., предписанием № 29/1/46 от 24.02.2010г. по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, а также объяснениями участвующих в деле лиц.
При назначении наказания судья учитывает характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также проводимые им мероприятия по устранению указанных нарушений.
Согласно ФЗ «О пожарной безопасности» и Положению о государственном пожарном надзоре государственный инспектор по пожарному надзору имеет право прекращать кратковременно, до рассмотрения дела судом, в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности (работ), оказание услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы возникновения пожара и (или) угрозы жизни или здоровью людей и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
В соответствии со ст.27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и осуществляется должностным лицом уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, 24.02.2011г. государственным инспектором Фрунзенского района г. Владимира по пожарному надзору В. был осуществлен временный запрет эксплуатации помещений №№ ..... (по техническому паспорту), расположенных в подвале гостиницы по адресу: ......, о чем был составлен соответствующий протокол.
Согласно указанному протоколу выявленные в ходе проверки нарушения «Правил пожарной безопасности в РФ» представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Как усматривается из предписания № 29/1/46 от 24.02.2011г. для устранения выявленных нарушений УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» были установлены сроки по ряду нарушений до 25.05.2011г. и по ряду нарушений – до 25.08.2011г., которые на момент рассмотрения дела не истекли.
Из объяснений представителя УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» Д. следует, что в настоящее время часть нарушений требований пожарной безопасности уже устранена, предпринимаются необходимые мероприятия для устранения оставшихся нарушений в ближайшее время.
Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании и представитель ОГПН по Фрунзенскому району г. Владимира. По его мнению, основным нарушением является отсутствие тамбур-шлюзов с подпором воздуха при пожаре на лестнице, ведущей с первого этажа в подвал, и перед лифтами в подвальном этаже. Устранение данного нарушения требует как больших временных затрат, так и значительного вложения материальных средств, в связи с чем для устранения этих нарушений предоставлен срок до 25.08.2011г.
Учитывая данные обстоятельства, а также общественную значимость объекта (гостиница), полагаю необходимым назначить УОО «Владимирский областной центр профсоюзов» наказание в виде приостановления деятельности. Вместе с тем, принимая во внимание отношение юридического лица к совершенному деянию и принимаемые им меры по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности полагаю достаточным приостановление деятельности сроком на 5 суток.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Учреждение общественного объединения «Владимирский областной центр профсоюзов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком на 5 (пять) суток, запретив эксплуатацию помещений №№ ..... (по техническому паспорту), расположенных в подвале гостиницы по адресу: ...... – путем опечатывания электроустановок, находящихся в данных помещениях, и исключением доступа в них посторонних лиц, кроме сотрудников, осуществляющих работы по устранению выявленных нарушений.
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 24 февраля 2011г. с 11 час. 20 мин.
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира течение 10 суток.
Судья Е.Н. Мелкова