Дело № 12-173/10 ...
РЕШЕНИЕ
об удовлетворении жалобы
12 октября 2010 г. г. Владимир
Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Фёдорова Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире жалобу
Новосёловой ФИО7, Дата обезличена года рождения, уроженки ..., состоящей в зарегистрированном браке, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, работающей ... зарегистрированной и проживающей по адресу ..., ..., ..., ...
на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Владимира от 17.08.2010 г. по делу об административном правонарушении № 5-484/10 о привлечении её к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
23.06.2010 г. постановлением Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Смирновым А.А. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ... Новосёловой И.В.
17.08.2010 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Владимира Новосёлова И.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Из постановления мирового судьи следует, что Дата обезличена года в период времени с Дата обезличена старший инспектор отдела специального учета ... Новосёлова И.В. умышленно не выполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, отказавшись дать письменные объяснения помощнику Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шездюкову М.А. об обстоятельствах и причинах неисполнения требований прокурора об установлении контроля за отбыванием наказания осужденным FIO0
Новосёлова И.В. обратилась во Фрунзенский районный суд г. Владимира с жалобой на постановление мирового судьи от Дата обезличена г., в обоснование которой указала, что требование прокурора о даче ею письменных объяснений не было основано на законе, поскольку было заявлено не в рамках возбужденного административного производства и выходило за пределы прокурорского надзора, просила отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в виду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
В судебном заседании Новосёлова И.В. поддержала жалобу по тем же основаниям.
Старший помощник прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях Владимирской области Стегеев И.А. просил оставить жалобу без удовлетворения, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Рассмотрев жалобу Новосёловой И.В., выслушав ее объяснения, свидетелей, заслушав мнение прокурора, изучив представленные материалы, суд пришёл к выводу, что она обоснована и подлежит удовлетворению.
Судом установлено следующее.
В соответствии с приговором ... суда от Дата обезличена года FIO0 был осужден по п.п. «ж,з» ч. 2 ст. 105, п. «в» ч.3 ст. 162, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 21 году лишения свободы и отбывал наказание в .... Окончание срока наказания FIO0- Дата обезличена года.
Генеральной прокуратурой Российской Федерации был рассмотрен запрос Генеральной прокуратуры Республики Казахстан о выдаче FIO0 для привлечения к уголовной ответственности, и решение об этом было отложено до отбытия им наказания по приговору российского суда.
Дата обезличена года Владимирскому прокурору по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях поступило поручение первого заместителя прокурора Владимирской области FIO3 о необходимости взять под контроль ход отбывания наказания FIO0 и информировать прокуратуру области обо всех наиболее значимых событиях, связанных с исполнением им наказания, в том числе и переводе в другое учреждение.
В порядке исполнения этого поручения Дата обезличена года прокурором по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях на имя начальника ... ... направлена информация о необходимости взять под контроль ход отбывания наказания FIO0 с требованием незамедлительно информировать о его перемещениях прокуратуру.
Согласно журнала учета входящих документов ... данная информация для исполнения 5 августа 2009 года была передана исполняющей обязанности начальника отдела специального учета Новосёловой И.В.
Дата обезличена года FIO0 для дальнейшего отбывания наказания был переведен в УФСИН России по ..., о чем прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратура Владимирской области своевременно проинформированы не были.
В связи со строгим указание прокуратуры области прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на ослабление контроля за исполнением поручений Генеральной прокуратуры РФ, помощник прокурора Шездюков М.А. в ходе проверки, проводимой по устному указанию прокурора Смирнова А.А., опросил Новосёлову И.В. о причинах не информирования прокуратуры об этапирование FIO0.
Новосёлова И.В. в ходе устной беседы пояснила, что не помнит когда и в каком порядке получала на исполнение данный документ, сославшись на это, отказалась составить письменные объяснения, как этого требовал прокурор.
Помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Шездюков М.А. в судебном заседании подтвердил данные обстоятельства и пояснил, что письменные объяснения Новосёловой И.В. требовались для того, чтобы приобщить их к материалам проверки и отчитаться перед прокурором об исполнении его поручения. Новосёлова И.В. в ходе разговора вела себя корректно, грубости в обращении с ним не допускала. Отказ Новосёловой И.В. от дачи письменных объяснений был оформлен актом. О результатах проверки он доложил прокурору и в соответствии указанием последнего подготовил проект постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Новосёловой И.В.
В рамках возбужденного административного производства заявлением от Дата обезличена года Новосёлова И.В. подтвердила свой отказ от дачи письменных объяснений по фактам отбытия наказания осужденным FIO0 и административного правонарушения.
Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года Новосёлова И.В. без указания причин отказалась дать какие-либо объяснения помощнику прокурора Шездюкову М.А. в целях установления обстоятельств и причин неисполнения поручения прокурора об установлении контроля за отбыванием наказания осужденным FIO0, и в её действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора.
В соответствии со ст.51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Согласно ст.ст. 32,33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются:
законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначенные судом;
соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях.
Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Суд считает, что не уведомив прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об этапировании FIO0 в УФСИН России по ..., Новосёлова И.В. не допустила нарушения законов, регулирующих его нахождение в исправительно - трудовых учреждениях, права и обязанности, порядок и условия содержания, и её действия образуют состав дисциплинарного проступка.
Неисполненное Новосёловой И.В. поручение прокурора, проводимая им по этому факту проверка находятся вне рамок предмета прокурорского надзора, определенного ст. 32 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Согласно постановлению мирового судьи Новосёлова И.В. умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, отказавшись дать письменные объяснения помощнику Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях FIO1
Закон не содержит прямых указаний на то, что прокурор вправе требовать от должностных лиц объяснений именно в письменной форме.
Суд считает, что Новосёлова И.В. по сути высказалась по факту неисполнения ею поручения прокурора, причины, которые привела в объяснение происшедшего, являются приемлемыми, в связи с чем, в её действиях отсутствуют основные элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное неисполнение требования прокурора.
Требуя от Новосёловой И.В. письменные объяснения, прокурор не согласовал свои действия со статьей 51 Конституции РФ, не разъяснил ей основные положения данной нормы закона.
На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что в действиях Новосёловой И.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и её жалоба на постановление мирового судьи от 17 августа 2010 года подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Новосёловой ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Владимира от 17.08.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Владимира от 17.08.2010 г. о привлечении её к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении № 5-484/10 прекратить в виду отсутствия в действиях Новосёловой ФИО7 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Судья подпись Г.Г. Фёдорова
Верно.
Судья Г.Г. Фёдорова