Дело № 12-8/11
РЕШЕНИЕ
об оставлении жалобы без удовлетворения
09 февраля 2011 г. г. Владимир
Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Фёдорова Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире жалобу
Забенкина Д.В., ......,
на постановление мирового судьи судебного участка № Фрунзенского района г. Владимира от 11.11.2010 г. по делу об административном правонарушении № 5-558/10 о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с конфискацией аппаратов в количестве ...... единиц с серийными номерами: .....,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора г. Владимира И. от ... было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «М.» Забенкина Д.В.
11.11.2010 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Владимира Забенкин Д.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с конфискацией аппаратов в количестве ..... единиц с серийными номерами: ......
Забенкин Д.В. обратился во Фрунзенский районный суд г. Владимира с жалобой на данное постановление, в которой указал, что оно является незаконным, поскольку в его действиях отсутствует состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ, вынесено в его отсутствии, т.к. он не был надлежащем образом извещен о рассмотрении административного материала. Полагает, что деятельность организации по проведению лотереи является правомерной, осуществляемой по договору с её организатором, включенным в реестр всероссийских лотерей и при рассмотрении материала мировым судьей не были исследованы необходимые материалы, не проведена экспертиза, лотерейные аппараты необоснованно признаны игровыми, ООО «М.» осуществляет деятельность по проведению лотереи с помощью игрового оборудования, что не противоречит законодательству, считает незаконной конфискацию лотерейного оборудования, просит отменить постановление от 11.11.2010 года и производство по делу прекратить.
В судебное заседание Забенкин Д.В., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, защитник Шевченко А.В. поддержал жалобу по тем же основаниям.
Прокурор подтвердил обстоятельства совершенного административного правонарушения и настаивал на привлечении Забенкина Д.В. к административной ответственности.
Рассмотрев жалобу Забенкина Д.В., выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные материалы, суд считает её не обоснованной и удовлетворению не подлежащей.
Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, игровых зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игровых зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игровых зон.
Указанный Закон устанавливает понятие «игорной зоны» - это часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (ч.4 ст.5 Закона №244).
Согласно ч. 2 ст. 9 того же закона игорные зоны создаются на территории следующих субъектов РФ: Алтайского и Приморского краев, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.
Владимирская область данным Законом в «игорную зону» не включена.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ч. 2 ст. 13 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта РФ( соглашением между органами государственной власти соответствующего субъекта РФ) в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
Исходя из системного толкования норм Закона №244-ФЗ существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон и запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 11.11.2003 N 138-ФЗ «О лотереях» - лотерея это игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи.
Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
Лотерейный билет (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 214-ФЗ) - документ, удостоверяющий в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в лотерее и служащий для оформления договорных отношений организатора лотереи с участником лотереи. Лотерейный билет является защищенной от подделок полиграфической продукцией (за исключением лотерейных билетов для всероссийской государственной лотереи).
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой г. Владимира совместно с сотрудниками УВД по Владимирской области в период с ... по ... проведена проверка соблюдения лицензионных требований для игорных заведений клуба ООО «М.» по адресу: .......
Указанная организация зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером ..... и поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ ИНН/КПП ......
Согласно ст.2.2 Устава ООО «М.» одним из основных видов деятельности общества является деятельность по организации азартных игр.
На должность директора ООО «М.» приказом от ... №...... назначен Забенкин Д.В..
В соответствии с договором субаренды от ... нежилое помещение общей площадью ..... кв.м, находящееся в здании по адресу: ......, предоставлено ООО «М.» ИП П. под реализацию непродовольственных товаров.
Проверкой установлено, что общество осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования под видом лотерейных терминалов в количестве ..... единиц с серийными номерами: ......
Азартная игра в клубе, расположенном по адресу: ......, организуется и проводится с помощью лотерейных терминалов.
Правоустанавливающих документов на оборудование ООО «М.» представлено не было.
Существующие между организатором лотереи и её оператором - ООО «М.» договорные обязательства предоставляют последнему полномочия по проведению негосударственной всероссийской тиражной стимулирующей лотереи.
Из акта проверочной закупки (контрольной игры) от ... следует, что оперуполномоченный Владимирского МОРО ОРЧ-7 (по линии НП) КМ при УВД по Владимирской области М. при входе в помещение клуба, расположенного по адресу: ...... обратился к оператору клуба С. для организации игры, передав оператору денежные средства в размере ...... Оператор подошел к аппарату № ......, с помощью специального ключа начислила на аппарат сумму баллов в количестве ....., что эквивалентно переданной ей М. суммы денег. В поле «баланс» в правом верхнем углу монитора появилась цифра ....., после чего оперуполномоченный начал игру. В процессе игры оперуполномоченный имел возможность самостоятельно выбирать линии игры и делать денежные ставки. По окончании игры в поле «баланс» значилась сумма баллов в размере ...... Далее оперуполномоченный обратился к оператору С. для получения выигрыша. С. подошла к аппарату, с помощью ключа обнулила сумму баллов до нуля и выдала М. выигрыш в размере ....., что эквивалентно сумме единиц в размере ..... в поле «баланс» монитора аппарата. Ни перед началом игры, ни в процессе, после окончания оперуполномоченному М. никакие лотерейные билеты не выдавались, розыгрыш призов не проводился, никакая продукция, подлежащая реализации в соответствии с договором № ...... от ... не приобреталась.
Обстоятельства контрольной игры М. подтвердил в судебном заседании и указал, что на момент проверки в игорном зале в рабочем состоянии находились ...... игровых автомата.
Кроме этого, вину Забенкина Д.В. в совершении административного правонарушения подтверждают: постановление прокурора о возбуждении производства по административному делу, протокол осмотра помещения, свидетельство о государственной регистрации, приказ о должностных обязанностях.
Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что под прикрытием стимулирующей лотереи в игровом зале осуществляется проведение азартных игр с использованием специального игрового оборудования (игровых автоматов) вне территории игорных зон без специального разрешения.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях Забенкина Д.В. всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения административного дела в отношении Забенкина Д.В. мировым судьей были в полном объеме исследованы доказательства, дана мотивированная оценка, каких - либо нарушений требований КоАП РФ не допущено.
Применение конфискации игровых автоматов в качестве административного наказания обусловлено тем, что все они являются орудиями и средствами проведения азартных игр, на них непосредственно ООО «М.» проводило азартные игры, все игровые автоматы имели к себе свободный доступ, и воспользоваться каждым из них мог любой желающий.
Забенкин Д.В. имел возможность участвовать в судебном заседании при рассмотрении административного дела мировым судьей, поскольку достоверно знал, что в отношении него возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, был своевременно извещен по адресу своей регистрации, но извещение вернулось с истекшим сроком хранения.
При таких обстоятельствах мировой судья был вправе рассмотреть дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
В ходе рассмотрения административного дела в отношении Забенкина Д.В. мировым судьей были исследованы собранные доказательства, дана мотивированная оценка, каких-либо нарушений требований КоАП РФ допущено не было.
На основании изложенного суд пришёл к выводу, что жалоба Забенкина Д.В. на постановление мирового судьи от 11.11.2010 г. не обоснована и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Забенкина Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского района г. Владимира от 11.11.2010 г. о его привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи от 11.11.2010 г. – без изменения.
Федеральный судья Г.Г. Фёдорова