Дело: 2-2118/2010
Решение
Именем Российской Федерации
9 июля 2010 года г. Владивосток
Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Шевякова Н.В. при секретаре Бурлаковой Е.Ю. с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Бессараб Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мишакова Ю. К. к Владивостокской таможне Федеральной таможенной службы РФ о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
установил:
В суд обратился Мишаков с иском Владивостокской таможне Федеральной таможенной службы РФ о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что в период с 26 ноября 1993 года работал в таможенных органах. С 1 декабря 2003 года по 17 июня 2008 года проходил государственную гражданскую службу в должности начальника отдела таможенного досмотра Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни. Служебный контракт с ним был расторгнут, он был уволен приказом № 282-к от 17 июня 2008 года по пункту 6 части 1 статьи 33 ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы. Истец не согласен с увольнением, полагает, что сокращение должностей гражданской службы во Владивостокской таможне не производилось, процедура ликвидации отдела таможенного досмотра была начата для того, чтобы избавиться от неугодного служащего из-за личной неприязни к нему. Истец просит суд признать приказ о его увольнении незаконным, восстановить его на государственной гражданской службе, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула и компенсировать моральный вред, который он оценивает в сумме 100 тысяч рублей.
Представитель Владивостокской таможни иск не признала. В судебном заседании пояснила, что в целях рационального и эффективного использования штатной численности начальником Владивостокской таможни был издан приказ № 167 от 3 марта 2008 года « О внесении изменений в штатное расписание», которым был сокращен отдел таможенного досмотра на Первомайском таможенном посту Владивостокской таможни и создан отдел документационного обеспечения, что послужило основанием для сокращения должностей гражданской службы, в том числе должности начальника ОТД ПТП, которую замещал Мишаков. Представитель пояснила, что порядок увольнения истца был соблюден ответчиком, требования истца о компенсации морального вреда истцом не обоснованы. Представитель ответчика просила суд в иске отказать.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав все представленные доказательства, заключение прокурора, полагавшего, что иск Мишакова обоснован, суд пришел к убеждению, что требования истца подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Дата года начальником Владивостокской таможни с Мишаковым был заключен служебный контракт на неопределенный срок о государственной гражданской службе в должности начальника отдела таможенного досмотра Первомайского таможенного поста л.д.6-11 том 1).
Приказом начальника Владивостокской таможни № 167 от 3 марта 2008 года были внесены изменения в штатное расписание л.д. 11-14 том 1). 3 марта 2008 года Мишаков был под роспись ознакомлен с уведомлением о предстоящем сокращении должности, которую он замещает л.д.15 том 1). 28 марта 2008 года Мишакову был направлен список вакантных должностей во Владивостокской таможне по состоянию на 28 марта 2008 года л.д.19-21 том 1), 14 апреля 2008 года Мишакову был направлен список вакантных должностей по состоянию на 11 апреля 2008 года л.д. 24-26 том 1). 16 апреля 2008 года Мишаков письменно дал согласие на замещение предложенной ему должности государственной гражданской службы «начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Морской порт Владивосток» л.д.27 том 1). 21 апреля 2008 года и.о. заместителя начальника Владивостокской таможни по работе с кадрами Мишакову было направлено письмо, согласно которому его кандидатура для назначения на должность начальника отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Морской порт Владивосток не согласована л.д.33 том 1). 23 апреля 2008 года приказом и.о. начальника Владивостокской таможни № 376 был объявлен конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы «начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Морской порт Владивосток»л.д. 34-35 том 1). 29 апреля 2008 года Мишакову направлено письмо и.о. начальника таможни Лощинина с указанием списка вакантных должностей во Владивостокской таможне, в котором он поставлен в известность, что не предоставление ответа на письмо до 4 мая 2008 года будет расцениваться как отказ от предложенных должностей л.д. 36-37 том 1). 17 июня 2008 года приказом № 282-к Мишаков был уволен в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы по п.6 части 1 ст. 33 ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» л.д.40-41том 1).
Оценивая представленные сторонами доказательства, суд пришел к убеждению, что во Владивостокской таможне в марте 2008 года производились организационно-штатные мероприятия, в ходе которых было произведено изменение структуры таможенного органа, в частности сокращен отдел таможенного досмотра на Первомайском таможенном посту Владивостокской таможни и создан отдел документационного обеспечения.
Довод Мишакова о том, что мероприятий по сокращению должностей гражданской службы в таможенном органе не проводилось, процедура ликвидации отдела таможенного досмотра была начата для того, чтобы избавиться от неугодного служащего из-за личной неприязни к нему, опровергается приказом начальника Владивостокской таможни Номер от Дата года л.д.11-14 том 1), штатными расписаниями, представленными ответчиком л.д. 161-225 том 1).
Довод представителя Владивостокской таможни о том, что у ответчика имелись основания для увольнения Мишакова, соблюден порядок увольнения истца, в том числе порядок предложения истцу вакантных должностей, опровергается имеющимися в деле письменными доказательствами.
Из письменных доказательств следует, что Мишакову 14 апреля 2008 года была предложена вакантная должность государственного гражданского служащего «начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Морской порт Владивосток», 16 апреля 2008 года он выразил согласие на ее замещение, 21 апреля 2008 года ему было отказано в назначении на вакантную должность, после чего, 23 апреля 2008 года был издан приказ об объявлении конкурса на замещение этой должности. 29 апреля 2008 года Мишакову для замещения было предложено 11 вакантных должностей государственной гражданской службы, и 3 должности временно отсутствующих служащих. 17 июня 2008 года Мишаков уволен в связи с отказом от предложенной для замещения иной должности гражданской службы.
В соответствии с пунктом 6 части 1 ст. 33 Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из оснований прекращения служебного контракта является отказ государственного служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы.
По убеждению суда, при наличии письменного согласия Мишакова на замещение предложенной ему должности государственной гражданской службы «начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств таможенного поста Морской порт Владивосток», у ответчика не имелось оснований для его увольнения по пункту 6 части 1 ст. 33 вышеназванного Федерального закона.
Довод представителя Владивостокской таможни о том, что кандидатура истца не прошла согласование для назначения на предложенную ему вакантную должность гражданской службы, судом не принимается во внимание. Ответчик не представил доказательств, подтверждающих законность проведения процедуры согласования кандидатуры Мишакова перед назначением на предложенную ему для замещения должность гражданского служащего.
Поскольку предусмотренных частью 4 статьи 31 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оснований для прекращения служебного контракта с Мишаковым у ответчика не имелось, приказ начальника Владивостокской таможни № 282-к от 17 июня 2008 года об увольнении Мишакова в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы является незаконным.
Мишаков подлежит восстановлению на государственной гражданский службе в должности начальника отдела таможенного досмотра Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни.
При исчислении подлежащего взысканию в пользу Мишакова среднего заработка за время вынужденного прогула, судом принимается во внимание расчет Владивостокской таможни, поскольку указанный расчет произведен специалистом в области бухгалтерского учета, подписан главным бухгалтером организации и соответствует требованиям действующим законодательства. Среднедневной заработок истца исчислен ответчиком в соответствии с Постановлением Правительства Номер « Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», с учетом повышений должностного оклада начальника отдела таможенного досмотра Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни в период с Дата года по Дата года, с применением индексации заработной платы. Указанное в расчете ответчика количество дней вынужденного прогула - 514 рабочих дней, не оспаривается истцом л.д. том 2 ).
Довод представителя Мишакова о том, что при расчете среднего заработка за время вынужденного прогула Владивостокской таможней необоснованно исключены суммы материального стимулирования, судом признается ошибочным, поскольку в соответствии с пунктом 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (в редакции Постановления Правительства РФ от Дата года Номер) для расчета среднего заработка не учитываются выплаты, не относящиеся к оплате труда, в том числе материальная помощь.
По расчету Владивостокской таможни, принятым судом за основу, в пользу истца подлежит взысканию сумма в размере 945 тысяч 857 рублей 78 копеек.
При этом, сумма денежного содержания, подлежащая взысканию в пользу истца за вынужденный прогул разбита ответчиком на две части с учетом повышения оклада денежного содержания. За период с Дата года по Дата года сумма денежного содержания за вынужденный прогул в количестве 75 рабочих дней составила Номер
За период с Дата года по Дата года сумма денежного содержания за вынужденный прогул в количестве 439 рабочих дней (с учетом повышения оклада денежного содержания в 1,091 и с учетом индексации) составила 945 тысяч 412 рублей 84 копейки (2153,56 х 439).
Выходное пособие, полученное истцом при увольнении в сумме 147 тысяч 600 рублей 56 копеек, подлежит зачету.
Номер
Требования истца о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению, поскольку пунктом 16 ст. 70 Федерального закона « О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено право гражданского служащего требовать компенсации морального вреда. В соответствии с этой нормой закона в случаях освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, или с нарушением установленного порядка освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы либо в случае незаконного перевода на иную должность гражданской службы суд вправе по письменному заявлению гражданского служащего вынести решение о возмещении в денежном выражении причиненного ему морального вреда. Размер возмещения определяется судом.
Довод представителя ответчика о том, что истец не доказал причинение ему нравственных и физических страданий, судом не принимается во внимание, поскольку в соответствие с вышеназванной нормой закона для взыскания с представителя нанимателя в пользу истца компенсации морального вреда достаточно установить факт увольнения с гражданской службы с нарушением закона.
По мнению суда, компенсация истцу морального вреда в размере 3 тысячи рублей соответствует принципу разумности и справедливости.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Мишакова Ю. К. удовлетворить в части.
Признать приказ начальника Владивостокской таможни № 282-К от 17 июня 2008 года « Об увольнении Ю.К. Мишакова» не соответствующим ст. 31 федерального закона № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Восстановить Мишакова Ю. К. в должности начальника отдела таможенного досмотра Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни с Дата года.
Взыскать в пользу Мишакова Ю. К. с Владивостокской таможни средний заработок за время вынужденного прогула в размере Номер, компенсацию морального вреда в размере 3 тысячи рублей.
Взыскать с Владивостокской таможни государственную пошлину в доход государства в сумме 16 тысяч 658 рублей 58 копеек.
Решение о восстановлении на государственной гражданской службе подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района в течение 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательном виде 14 июля 2010 года.
Судья Н.В.Шевякова