Дело № 2-3095/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2010 года Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Елагиной Н.И., при секретаре Гавриш Ю.С. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Герасимова Д.Г. к Администрации Приморского края о признании неправомерным отказ в поступлении на гражданскую службу.
УСТАНОВИЛ:
Герасимов Д.Г. обратился в суд с жалобой к Администрации Приморского края о признании неправомерным отказ в поступлении на гражданскую службу, указав, что дата Администрация Приморского края разместила в СМИ информацию о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Приморского края - заместителя начальника отдела правового обеспечения органов исполнительной власти правового департамента. Срок приема документов определен дата.
Согласно информации, к кандидатам предъявлялись следующие требования:
к уровню профессиональных знаний: наличие специальных знаний, подтвержденных документом государственного образца о высшем профессиональном образовании по одному из направлений (специальности): «Юриспруденция», либо диплом государственного образца о профессиональной переподготовке по направлению (специальности): «Юриспруденция».
К стажу гражданской службы: не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.
Конкурс проводился в два этапа: 1 этап - прием и рассмотрение документов, 2 этап - индивидуальное собеседование.
дата заявителем были поданы в управление государственной гражданской службы и кадров Администрации Приморского края необходимые документы для участия в данном конкурсе, а именно: заявление, анкета, копии паспорта, трудовой книжки, диплома о высшем профессиональном образовании по специальности «Юриспруденция», пройдено индивидуальное собеседование у заместителя директора правового департамента М.
Представленными документами заявителем были подтверждены уровень профессиональных знаний и навыков, 12 летний стаж правоохранительной службы, опыт руководящей работы и опыт работы по специальности.
Однако, несмотря на это, ему было отказано в поступлении на гражданскую службу. По телефону специалист управления государственной службы и кадров администрации Приморского края дата сообщил, что ему отказано в поступлении на гражданскую службу по причине отсутствия у него необходимых для исполнения должностных обязанностей профессиональных знаний и навыков, установленных постановлением Администрации Приморского края от 13 ноября 2007 года № 296-па «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края".
Указывает, что прохождение правоохранительной службы на должности начальника отдела и, в связи с этим, соответствие квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей начальника отдела правоохранительной службы свидетельствуют о наличии у него необходимых профессиональных знаний и навыков для замещения должности начальника или заместителя начальника отдела государственной гражданской службы.
Считает отказ в поступлении на гражданскую службу неправомерным, нарушающим право, предоставленное заявителю Конституцией РФ и Федеральным законом РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на поступление на государственную гражданскую службу и на равный доступ к государственной службе.
Просит признать незаконным отказ конкурсной комиссии Администрации Приморского края по результатам конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Приморского края заместителя начальника отдела правового обеспечения органов исполнительной власти правового департамента заявителю в поступлении на гражданскую службу, обязать Администрацию Приморского края издать акт о назначении заявителя на должность заместителя начальника отдела правового обеспечения органов исполнительной власти правового департамента и заключить с ним служебный контракт.
В судебном заседании истец изложил обстоятельства, указанные в заявлении, просил рассматривать заявление в порядке искового производства. Настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель Администрации Приморского края исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
30 апреля 2010 года Администрация Приморского края разместила в СМИ информацию о приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Приморского края - заместителя начальника отдела правового обеспечения органов исполнительной власти правового департамента. Срок приема документов определен 31 мая 2010 года.
В соответствии с Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Приморского края и включения в кадровый резерв органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края, утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 09.02.2007 № 26-па целью проведения конкурса - на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Приморского края является отбор на альтернативной основе кандидатов, наиболее подготовленных для работы в должностях, на замещение которых объявляется конкурс.
Конкурс на замещение вакантной должности и включение в кадровый резерв органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края и аппарата Администрации Приморского края проводится в два этапа (п. 1 Методики).
На первом этапе конкурсной комиссией с целью определения уровня профессиональной подготовленности каждого из кандидатов, определения их соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям государственной гражданской службы Приморского края, анализируются допущенные к конкурсу документы кандидатов.
По результатам анализа документов формируется список наиболее соответствующих установленным требованиям кандидатов, из числа которых будет осуществляться дальнейший выбор. Список утверждается Комиссией и является основанием для допуска кандидатов ко второму этапу конкурса (п. 5 Методики).
Герасимовым Д.Г. для участия в конкурсе были предоставлены следующие документы: анкета; копия паспорта; копия трудовой книжки; копии дипломов об образовании.
В подтверждение наличия необходимого стажа по специальности была предоставлена только копия трудовой книжки, в которой указано, что Герасимов Д.Г. с дата по дата служил непрерывно в органах внутренних дел.
Иных документов в подтверждении стажа предоставлено не было. Из записи в трудовой книжке невозможно было установить имел ли данный кандидат необходимый стаж по специальности, а, следовательно, необходимые навыки и знания.
В соответствии с Положением о правовом департаменте Администрации Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 03.11.2003 № 330 правовым департаментом АПК (и в частности отделом правового обеспечения органов исполнительной власти ПК, на замещение вакантной должности, в котором и проводился конкурс) осуществляются следующие функции:
подготовка проектов краевых законов, проектов постановлений и распоряжений Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края;
правовая экспертиза проектов правовых актов Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, а также проектов законов Приморского края, поступивших на рассмотрение Губернатора Приморского края из Законодательного Собрания Приморского края;
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края и их проектов;
представление в установленном порядке Администрации Приморского края, Губернатора Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края в судах, а также иных органах при рассмотрении правовых вопросов;
правовая экспертиза проектов договоров и соглашений Администрации Приморского края с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
разработка проектов договоров и соглашений Администрации Приморского края с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
официальное разъяснение отдельных положений нормативных актов Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края, осуществляемое по их поручению;
подготовка исковых заявлений, ходатайств, отзывов на исковые заявления, других документов по юридическим и связанным с ними вопросам в судебные и любые другие органы.
Каких-либо документов в подтверждение необходимых навыков и познаний в указанных областях заявитель не представил, а сам факт работы в органах внутренних дел не свидетельствует о наличии требуемого стажа по специальности, а также о наличии навыков по подготовке правовых актов, антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, законопроектов, представлению интересов публичных органов власти в судах и иных органах.
Поскольку обязанность по подтверждение профессиональных навыков и знаний, а также стажа работы возложена на кандидатов, участвующих в конкурсе, суд считает, что комиссия, руководствуясь представленными документами и учитывая отсутствие в них информации, указывающей на наличие подготовленности кандидата к качественному выполнению конкретных видов работ, определяемых наличием знаний, умений, профессиональных навыков и опыта, правомерно не допустила Д.Г. Герасимова к участию во втором этапе конкурса.
Кроме того, как следует из заявления Д.Г. Герасимова, он полагает, что прошел два этапа конкурса «прием и рассмотрение документов» и «индивидуальное собеседование».
Однако, проведение конкурса на замещение вакантной должности (оба этапа) в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от дата № "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Приморского края и включение в кадровый резерв органов исполнительной власти Приморского края, аппарата Губернатора Приморского края, аппарата Администрации Приморского края" осуществляет конкурсная комиссия.
Конкурсная комиссия является коллегиальным органом и состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии. Именно данная конкурсная комиссия по результатам двух этапов конкурса выносит решение о признании одного из кандидатов победителем либо об отсутствии победителя.
Второй этап конкурса - индивидуальное собеседование состоялся 7 июля 2010 года и заключался в оценке конкурсной комиссией ответов на задаваемые вопросы в области юриспруденции. Получение у М. должностного регламента однозначно не может рассматриваться как прохождением второго этапа конкурса по вышеуказанным основаниям.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований Д.Г.Герасимова.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Герасимову Д.Г. в удовлетворении исковых требований к Администрации Приморского края о признании неправомерным отказ в поступлении на гражданскую службу – отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения 20 августа 2010 года.
Председательствующий Елагина Н.И.