Дело № 2-4159/10
Мотивированное решение
изготовлено 25.10.2010 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Владивосток 21 октября 2010 г.
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Ольховского С.С., при секретаре Бурбела А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Олейник В.В. к Управлению внутренних дел по Приморскому краю о восстановлении в должности и признании приказов незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Олейник В.В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Приморскому краю о восстановлении в должности и признании приказов незаконными. В иске указал, что является подполковником милиции. До дата занимал должность заместителя начальника отдела - начальника отделения по исполнению административного законодательства отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по городу Владивостоку. В связи с реорганизацией УВД по городу Владивостоку, приказом начальника УВД по Приморскому краю был вновь назначен с дата на эту же должность, в которой состоял с 2005 года. В феврале 2010 года ему было выдано предписание на прохождение военно-врачебной комиссии на предмет годности нахождения на данной должности. По результатам прохождения медицинской комиссии был признан годным по состоянию здоровья для дальнейшего прохождения службы.
Кадровой службой Управления внутренних дел по Приморскому краю издан приказ № л/с от дата, в соответствии с которым его освободили от должности и зачислили в распоряжение УВД г. Владивостока с дата. Основания, указанные для издания указанного приказа, являются: статья 16 Положения о службе в ОВД РФ, приказ УВД по Приморскому краю № от дата «Об организационно-штатных вопросах» в целях реализации приказа МВД России от дата № ДСП.
В настоящее время он является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса по Анучинскому районному МО Приморского края со сроком полномочий до декабря 2011 года. Данную должность занимает на общественных началах в соответствии с Федеральным законом от дата №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Учитывая изложенное считает, что в связи с тем, что он является членом избирательной комиссии, руководство УВД по Приморскому краю не имело законных оснований для издания приказов о сокращении его должности и освобождении от нее. Просит суд отменить приказы начальника Управления внутренних дел по Приморскому краю № от дата «Об организационно-штатных вопросах», № л/с от дата и восстановить его в прежней должности.
В судебном заседании истец и его представитель исковые требования уточнили и просили признать незаконными приказы № от дата «Об организационно-штатных вопросах», № л/с от дата только в отношении Олейника В.В. и восстановить его в прежней должности, дали пояснения по иску.
Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала в полном объеме, представила отзыв на иск и пояснила, что права и законные интересы Олейника В.В. как члена избирательной комиссии действиями УВД по Приморскому краю не нарушены, оснований для восстановления его в должности не имеется, так как законодательством установлен запрет на увольнение и перевод без согласия работника, а должность сохранению за ним не подлежит. Зачисление Олейника В.В. в распоряжение УВД по г. Владивостоку произведено в связи с проведением реорганизации органов внутренних дел, сокращении численности сотрудников органов внутренних дел, а не для оказания давления, преследования или наказания Олейника В.В. как члена избирательной комиссии.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что истец до дата занимал должность заместителя начальника отдела – начальника отделения по исполнению административного законодательства отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по городу Владивостоку.
Согласно приказу начальника Управления внутренних дел по Приморскому краю № от дата «Об организационно-штатных вопросах», должность которую занимал истец, сокращена. Призом начальника Управления внутренних дел по Приморскому краю № л/с от дата Олейник В.В. зачислен в распоряжение УВД по г. Владивостоку УВД по Приморскому краю с дата и освобожден от занимаемой должности.
Согласно п. 19 ст. 29 ФЗ РФ от дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.
Решением Избирательной комиссии Приморского края № от дата, Олейник В.В. назначен членом территориальной избирательной комиссии Анучинского района Приморского края с правом решающего голоса.
В соответствии с п. «е» ст. 16 Положения «О службе в ОВД», перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится при зачислении в распоряжение органов внутренних дел.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем ответчика, перед изданием приказов о сокращении и освобождении истца от должности, руководство УВД по Приморскому краю было уведомлено истцом, что он является членом избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Представитель ответчика полагает, что обжалуемые приказы являются законными, поскольку вынесены на основании приказа МВД РФ № от дата «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента РФ от дата №». Данным приказом предусмотрено сокращение штатной численности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Именно поэтому должность истца была сокращена и он освобожден от занимаемой должности. Также считает, что в соответствии с Положением «О службе в ОВД», при зачислении истца в распоряжение УВД по г. Владивостоку, его согласия не требуется.
Суд считает, что доводы представителя ответчика не основаны на законе, а обжалуемые приказы являются незаконными в части ввиду следующего.
Согласно ст. 72.1 Трудового кодекса РФ «Перевод на другую работу. Перемещение», перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника.
Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора.
Олейник В.В. является сотрудником милиции, соответственно трудовые отношения с ним регулируются Положением «О службе в ОВД». Зачисление в распоряжение органов внутренних дел является перемещением по службе. Данное основание перемещения введено Федеральным законом от 22.07.2010 № 156-ФЗ. В Положении «О службе в ОВД», не указан порядок зачисления в распоряжение. Суд полагает возможным применить аналогию закона с Трудовым кодексом РФ.
По мнению суда, зачисление истца в распоряжение УВД по г. Владивостоку влечет изменение определенных сторонами условий трудового договора. При зачислении Олейника В.В. в распоряжение он был лишен возможности исполнять свои должностные обязанности, принимать решения в виде возбуждения и прекращения дел об административных правонарушениях и т.д. в соответствии с административным законодательством РФ. Соответственно при перемещении истца и зачислении его в распоряжение, работодатель должен был истребовать у истца его согласие на перемещение, чего сделано не было. Ответчик факт того, что зачисление в распоряжение было произведено без согласия Олейника В.В., не отрицал.
На основании изложенного, приказ начальника Управления внутренних дел по Приморскому краю № л/с от дата в части зачисления Олейника В.В. в распоряжение УВД по г. Владивостоку УВД по Приморскому краю с дата и освобождения от должности заместителя начальника отдела – начальника отделения по исполнению административного законодательства отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по городу Владивостоку, является незаконным, ввиду нарушения процедуры перемещения. Данный приказ является также незаконным, ввиду того, что вынесен без соблюдения требований ФЗ РФ от дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку истец являлся и является членом территориальной избирательной комиссии Анучинского района Приморского края с правом решающего голоса.
Приказ начальника Управления внутренних дел по Приморскому краю № от дата «Об организационно-штатных вопросах» в части сокращения должности заместителя начальника отдела – начальника отделения по исполнению административного законодательства отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по городу Владивостоку является также незаконным в части ввиду следующего.
Из пояснений представителя ответчика следует, что указанный приказ издан в соответствии с приказом МВД РФ № от дата «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента РФ от дата №». Действительно, данным приказом предусмотрено сокращение штатной численности сотрудников органов внутренних дел, однако, в нем не указано, что должна быть сокращена должность, на которой находился истец.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от дата №- О-О, требования пункта 19 статьи 29 ФЗ РФ от дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не лишают работодателя права на принятие кадровых решений, в том числе посредством сокращения численности и штата работников, вводя соответствующее ограничение только в отношении работника, на которого в установленном порядке возложены полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Исходя из изложенного следует, что приказ начальника Управления внутренних дел по Приморскому краю № от дата «Об организационно-штатных вопросах» в части сокращения должности заместителя начальника отдела – начальника отделения по исполнению административного законодательства отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по городу Владивостоку вынесен без соблюдения требований ФЗ РФ от дата № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем, является незаконным в части сокращения должности в которой состоял истец.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Олейник В.В. к Управлению внутренних дел по Приморскому краю о восстановлении в должности и признании приказов незаконными, удовлетворить.
Признать незаконным приказ начальника Управления внутренних дел по Приморскому краю № от дата «Об организационно-штатных вопросах» в части сокращения должности заместителя начальника отдела – начальника отделения по исполнению административного законодательства отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по городу Владивостоку и обязать начальника Управления внутренних дел по Приморскому краю устранить допущенные нарушения.
Признать незаконным приказ начальника Управления внутренних дел по Приморскому краю № л/с от дата в части зачисления Олейник В.В. в распоряжение УВД по г. Владивостоку УВД по Приморскому краю с дата и освобождения от должности заместителя начальника отдела – начальника отделения по исполнению административного законодательства отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по городу Владивостоку.
Восстановить Олейник В.В. в должности заместителя начальника отдела – начальника отделения по исполнению административного законодательства отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по городу Владивостоку с дата
Решение суда в части восстановления Олейник В.В. в должности подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий С.С. Ольховский