Дело № 2- 1951/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 02 июня 2011г. Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Власенко И.Г. при секретаре Рыловой Т.Н. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Смолярчук Н.И., Смолярчук В.М. к Департаменту образования и науки Приморского края об обжаловании действий Установил: Смолярчук Н.И., Смолярчук В.М. обратились в суд с заявлением об обжаловании действий Территориального отдела опеки и попечительства Ольгинского района, указав, что в 2008 году приняли на воспитание четверых детей, в настоящее время у них на воспитании находятся семь детей в возрасте от трех до двенадцати лет, в т.ч. А., дата рождения, А.А., дата рождения, К., дата рождения, К.А., дата рождения, на основании договора на передачу детей на воспитание в приемную семью. Согласно п. 2 договора орган опеки и попечительства принял на себя обязательства перечислять на их банковские счета денежные средства на содержание приемных детей. Постановлением Губернатора Приморского края от 11.09.2006 года № 130-пг «О порядке финансирования расходов на оплату труда приемных родителей и дополнительных мерах социальной поддержки, предоставляемых приемным семьям в Приморском крае за счет средств краевого бюджета утвержден порядок финансирования расходов. Согласно п. 2 ст. 1 Закона № 358-КЗ от 10.03.2006 года за воспитание каждого ребенка, не достигшего 3-х летнего возраста или имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, дополнительно к тарифной ставке (должностного оклада) выплачиваются 50% минимального размера оплаты труда, т.е. 2 242 руб. В январе, феврале 2008 года К.,К.,К. проживали в семье без договора. Заявители неоднократно обращались в органы опеки и попечительства с просьбой разъяснить данные положения закона, в чем им было отказано. Просят признать действия органа опеки и попечительства Ольгинского района об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в полном объеме, незаконными; запросить у органа опеки и попечительства Ольгинского района сметы расходов на финансирование приемной семьи за 2008-2011 год; обязать органы опеки и попечительства произвести перерасчет за воспитание детей, имеющих отклонения, до 3-х летнего возраста за январь-февраль 2008 года. В последующем требования дополнили - просили признать незаконным отказа о перерасчете доплат на детей, имеющих отклонения в психическом развитии в отношении А.А. за период с 01 марта 2009 г., К.А. с 04 июля 2010г., взыскать с Департамента образования и науки доплату в отношении К. в размере 230 546 руб., А. в размере 149 177 руб., К.А. в размере 20 343 руб., А.А. в размере 128835 руб. Определением Ольгинского райсуда от 11 марта 2011г. была произведена замена территориального отдела опеки и попечительства по Ольгинскому району на Департамент образования и науки Приморского края В судебном заседании Смолярчук Н.И. уточнила заявленные требования, просила обязать Департамент образования и науки Приморского края произвести начисление доплаты и ее выплату в отношении А.А. за период с 01 марта 2009г. по 31 декабря 2010г., К.А. за период с 04 июля 2010г. по 31 декабря 2010г., К. с 01 марта 2008г. по 31 мая 2011г., А. с 01 января по 31 мая 2011г.Суду пояснила, что период указанный в заявлении определен неправильно, т.к. определенное время дети были у нее на гостевом режиме, она получила на них продукты. В отношении А.А. пояснила, что девочка сразу потупила в приемную семью с отставанием в развитии. К. так же поступил уже с наличием диагноза - отставание в психическом развитии. В связи с чем теротдел и в отношении К., и А.А. имел достоверные сведения об уровне их психического развития и был обязан включить в условия договора доплату, Это заключение на руках у теротдела опеки и попечительства имелось, вместе с тем на Аню стали производить доплаты только с 01 января 2011г. В январе 2011г. она представила документы о том, что у К. и А. установлено обучение по 7 программе обучения, ей отказали в доплатах на данных детей, с января 2011г. стали платить только в отношении А.А. и К.А. которые учатся по 8 программе обучения. На ее письменное обращение в январе 2011г. в отношении А. и К. полностью отказали в доплате, мотивируя, что у них 7 программа обучения, вместе с тем и 7 и 8 программа подтверждают отклонения в психическом развитии. Смолярчук В.М. в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть заявление в его отсутствие. Представитель Департамента образования и науки Приморского края по доверенности Седова Т.Ю. просила отказать в удовлетворении заявления, указав, что в силу Закона Приморского края приемные родители в чьих семьях есть дети, имеющие отставание в физическом или психическом развитии имеют право на получение доплаты согласно ч.2 ст. Закона Приморского края№358-КЗ, в т.ч. обучающиеся по 7 и 8 программе развития. Вместе с тем заявители впервые обратились с указанным заявлением в 2011г., в связи с чем не имеют правовых оснований для получение доплаты за предыдущий период. Представитель территориального отдела опеки и попечительства по Ольгинскому району в судебное заседания не явился, направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя. Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления. Согласно представленных доказательств Смолярчук Н.И., Смолярчук В.М. являются приемными родителями. Так, согласно договора о передаче детей на воспитание в приемную семью от 01.03.2008 года заявителями на воспитание приняты М., дата рождения, К.И., дата рождения, К., дата рождения, К.А., дата рождения; согласно договора о передаче детей на воспитание в приемную семью от 01.01.2009 года № заявителями на воспитание приняты М., дата рождения, К.И., дата рождения, К., дата рождения, К.А., дата рождения, А.Н. дата рождения; согласно аналогичных договоров от 01.03.2009 года № и от 01.012010 года № заявителями приняты на воспитание в приемную семью М., дата рождения, К.И., дата рождения, К., дата рождения, К.А., дата рождения, А.Н., дата рождения, А., дата рождения, А.А., дата рождения, А.М., дата рождения. В отношении А., дата.рождения - заключением психолого- медико- педагогической консультации г. Дальнегорска от 01 апреля 2006г. установлено, что ему рекомендовано обучение по программе коррекционного образовательного учреждения \ далее КОУ \ 7 вида, с повторным обследованием через год. Заключением психолого- медико- педагогической консультации г. Дальнегорска от 27 июня 2009г. рекомендовано обучение по программе КОУ 7 вида \ без ограничения срока\. В отношении К., датарождения заключением психолого- медико- педагогической консультации г. Дальнегорска от 17 мая 2007г.- рекомендовано обучение по программе КОУ 7 вида, 1 класс, заключением ПМПК от 01 июля 2008г. рекомендовано обучение во 2 классе по программе КОУ 7 вида, \ без ограничения срока \, при необходимости с повторным осмотром в мае 2009г. В отношении К.А., дата. рождения заключением психолого- медико- педагогической консультации г. Дальнегорска от 04 июля 2010г. рекомендовано обучение в КОУ по программе 8 вида до достижения ею возраста 18 лет. В отношении А.А., дата рождения заключением психолого- медико- педагогической консультации г. Дальнегорска от 01 июля 2008г. рекомендовано обучение по программе КОУ 8 вида до достижения ею возраста 18 лет. Как установлено из представленных документов в отношении К.А. и А.А. доплата стала производиться с января 2011г.В отношении К., А. в начислении доплаты отказано.Также было отказано в перерасчете за предыдущий период. Согласно ч.2, ч.4 ст. 1 Закона Приморского края « О предоставлении мер социальной поддержки приемным семьям в Приморском крае и вознаграждении приемным семьям» от 10 мая 2006г.№358-КЗ\ в редакции от 02 февраля 2011г.\ - за воспитание каждого ребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, устанавливается доплата в размере 2 165 руб. Размер вознаграждения приемным родителям увеличивается на соответствующий районный коэффициент и процентную надбавку за проживание в южных районах Дальнего Востока или местностях приравненных к районам Крайнего Севере в размерах установленных действующим законодательством. Как установлено в ходе судебного заседания вышеуказанные дети имеют отклонения в психическом развитии, в связи с чем заявители вправе требовать им начисления и выплаты доплат согласно положений вышеуказанной нормы закона. Вместе с тем суд приходит к выводу о правомерности требований в части начисления доплат за весь прошлый период с 01 марта 2009г. по 31 декабря 2010г. только в отношении А.А.. Как установлено из представленных доказательств отклонение в психическом развитии у А.А. было установлено с рекомендацией проходить обучение по КОУ 8 вида до достижения ею 18 лет специалистами в 2008г, т.е. до передачи 01 марта 2009г. девочки в приемную семью. Право заявителей на получение доплат было восстановлено только с января 2011г. При передаче ребенка в приемную семью органы опеки и попечительства достоверно знали о состоянии здоровья ребенка. Иных сведений из которых можно было бы установить, что орган опеки и попечительства халатно относятся к своим обязанностям и не знают при передаче ребенка о его состоянии суду не представлено. В отношении К. так же установлено, что впервые отставание в развитии у него было установлено до передачи в приемную семью 07 мая 2007г, заключение комиссии в его случае было действительным на 1 год, т.к. 07 мая 2008г., в связи с чем с даты передачи мальчика в приемную семью 01 марта 2008г.заявители вправе требовать указанной доплаты до истечения срока заключения 07 мая 2008г., поскольку при передаче ребенка органы опеки имели достоверную информацию о состоянии ребенка. В отношении периода с 08 мая 2008г. по декабрь 2010г. судом установлено, что заявители самостоятельно обследовали ребенка, заключение в органы опеки и попечительства за указанный период не представили, в связи с чем оснований признать неправомерными действия органов опеки и попечительства за период с мая 2008г. по декабрь 2010г. судом не установлено. По периоду с 01 января 2011 г. по 31 мая 2011 г.в отношении К. и А. судом установлено, что приемные родители Смолярчук 13 января 2011г. обратились с заявлением в отдел опеки и попечительства Ольгинского района о начислении доплаты приемным родителям, приложив заключения психолого-педагогической комиссии. 28 января 2011г. им было отказано в удовлетворении заявления, поскольку справки ПМПК не отвечают требованиям бухгалтерского учета, непосредственно А. и К. не имеют отклонений в психическом развитии. Данный отказ является неправомерным в силу вышеизложенных обстоятельств и положений закона, в связи с чем право заявителей за период с 01 января по 31 мая 2011г. подлежит восстановлению. Согласно Положения о психолого-медико- педагогической комиссии, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 24 марта 2009г. № 95 основными направлениями деятельности комиссии являются в т.ч. проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования (далее - обследование) детей в возрасте от 0 до 18 лет с целью своевременного выявления недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей; подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных комиссией рекомендаций. При этом выданное заключение по усмотрению специалистов не ограничено по срокам выданных рекомендаций, установление срока зависит от физического и психического состояния обследованного ребенка. Сведений о том, что ранее выданные заключения в отношении К. и А. были признаны недействительными на период до 31 мая 2011г. либо являются таковыми на дату принятия решения суду не представлено. В отношении К.А. установлено, что с 01 января 2011г. приемным родителям производится доплата в соответствии с ч.2 ст.1 Закона Приморского края « О предоставлении мер социальной поддержки приемным семьям в Приморском крае и вознаграждении приемным семьям», Данная доплата производится с даты обращения приемных родителей в территориальный отдел и представления соответствующих заключений, в связи с чем оснований признать действия территориального отдела неправомерными оснований не имеется. Доводы представителя Департамента образования и науки, что в ранее заключенных договорах не содержалось условия о праве приемной семьи на получение доплат по п.2 ч.1 Закона Приморского края № 358-КЗ не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требованиях, поскольку условия договора не могут ухудшать права приемных родителей, гарантированных им указанными нормами закона, при условий наличия у территориальных органов опеки и попечительства сведений о физическом и психическом состоянии детей, переданных в приемные семьи. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 254, 255 ГПК РФ суд Решил: Заявление Смолярчук Н.И., Смолярчук В.М. к Департаменту образования и науки Приморского края об обжаловании действий удовлетворить частично. Обязать Департамент образования и науки Приморского края произвести доплату Смолярчук Н.И., Смолярчук В.М. в соответствии с ч.2 ст.1 Закона Приморского края « О предоставлении мер социальной поддержки приемным семьям в Приморском крае и вознаграждении приемным семьям» от 10 мая 2006г.№358-КЗ доплату в отношении приемных детей - А.А. за период с 01 марта 2009г. по 31 декабря 2010г. К. за период с 01 марта 2008г. по 17 мая 2008г., за период с 01 января 2011г. по 31 мая 2011г. В остальной части отказать в удовлетворении исковых требований. Решение может быть обжаловано в Примкрайсуд путем подачи кассационной жалобы через райсуд в течение 10 дней с даты изготовления решения в мотивированном виде 06 июня 2011г. Судья Власенко И.Г
А. за период с 01 января 2011г. по 31 мая 2011г.