Дело № 2-2606/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 июня 2011 года Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи И.Б. Бичуковой при секретаре Ю.В. Благовисной рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Новикова А.В. о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, УСТАНОВИЛ: Новикова А.В.обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка. В обоснование требований указал, что 01.11.10 Департамент земельных отношений, ГСН и КДС обратился в администрацию города Владивостока с заявлением об утверждении ему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, в аренду для ведения дачного хозяйства, с приложением необходимого пакета документов. 26.02.11 в его адрес было направлено сообщение Администрации города Владивостока «О возврате документов» с указанием того, что утвердить схему расположения на кадастровом плане территории не представляется возможным, поскольку, согласно протоколу совещания у вице губернатора Приморского края Б. от 02.02.11 администрации города Владивостока не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений. Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям: протокол совещания у вице губернатора Приморского края от 02.02.11 не является нормой права, вице губернатор не наделен полномочиями давать указания муниципальному образованию, поскольку нарушается принцип местного самоуправления и независимости муниципальной власти от иной, данное совещание касается зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, а предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка к таким объединениям и видам использования не относится. Кроме того, совещание, на которое ссылается администрация города, имело место 02.02.11, тогда как в силу требований ст. 34 ЗК РФ вопрос выдаче схемы расположения земельного участка должен был быть решен до 13.12.10. В соответствии с ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Ни одно из указанных оснований не было положено в обоснование фактического отказа. Фактический отказ в утверждении схемы расположения земельного участка препятствует ему реализовать права и свободы, в том числе на оформление желаемого земельного участка. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.28,34 ЗК РФ просит признать бездействие администрации города Владивостока выразившееся в не утверждении и невыдаче ему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в срок до 13.12.10 незаконным, признать незаконным отказ администрации города Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, в аренду для ведения дачного хозяйства и обязать администрацию г. Владивостока устранить допущенные нарушения в полном объеме, а именно: рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке, для чего в 10-дневный срок обеспечить утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В судебном заседании представитель заявителя по ордеру Балацкая А.В. на требованиях настаивала по доводам, приведенным в заявлении. Представители Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Учитывая, что в силу ч.2 ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из участников, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся. Из поступившего в суд письменного отзыва администрации г. Владивостока следует, что администрация г. Владивостока с заявленными требованиями не согласна, так как согласно протоколу совещания у Вице-губернатора от 02.02.11 администрации предписано определить 2-3 участка общей площадью до 10 га на территории г. Владивостока для ведения дачного хозяйства, в связи с чем, постановлением администрации г. Владивостока от 07.04.11 № 701 утверждены Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории г. Владивостока. Полагает, что до внесения изменений в указанные Правила и определения соответствующих зон согласно ФЗ от 15.04.1998 №66-ФЗ, а также до поступления соответствующих указаний от уполномоченного органа по распоряжению земельными участками на территории г. Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока не наделено полномочиями по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что 01.11.10 Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратился в администрацию города Владивостока с заявлением об утверждении Новикову А.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, в аренду для ведения дачного хозяйства (вх. № 13046Д от 13 ноября 2010 года). К данному обращению был приложен необходимый для утверждения и выдачи пакет документов, в том числе: оригиналы топографической съемки, схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> (4 экз.), ситуационный план земельного участка (4 экз.), каталог координат вершин поворота границ участка (4 экз.), диск со схемой расположения земельного участка, кадастровый план территории. Ответом администрации г. Владивостока от 18.02.11 № 13046Д комплект документов на земельный участок, расположенный в районе <адрес> был возвращен без утверждения схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно протоколу совещания у вице губернатора Приморского края Б. от 02.02.11 администрации города Владивостока не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений, разработанных в соответствии с требованиями ФЗ от 15.01.1998 № 66-ФЗ. Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что указанный ответ, являющийся по существу отказом в утверждении схем расположении земельного участка, является необоснованным. В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 ЗК РФ. На основании п.2 ст.34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Такое заявление должно соответствовать требования п.3 ст.34 ЗК РФ. Согласно пункту 4 указанной статьи, орган местного самоуправления на основании указанного заявления граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Таким образом, учитывая, что обращение Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края поступило в администрацию 13.11.10 администрация г. Владивостока должна была до 13.12.10 утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом, зонирование территории, с учетом которого утверждается схема, по смыслу п.4 ст.34 ЗК РФ должно было быть произведено в период месячного срока, установленного для утверждения схемы расположения земельного участка. В связи с тем, что администрацией г. Владивостока не были выполнены указанные требования земельного законодательства в установленные сроки, довод заявителя о бездействии администрации г. Владивостока является обоснованным. Что касается фактического отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, то данный отказ ничем не мотивирован. Сама норма статьи 34 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующего участка не содержит. Принимая во внимание то, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, не допускается и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане участка, за исключением указанных случаев. Так как таких исключительных случаев в обосновании отказа администрацией г. Владивостока не указано, а приведенные доводы со ссылкой на протокол совещания не основаны на действующем законодательстве, отказ администрации г. Владивостока в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, в аренду для ведения дачного хозяйства, является незаконным. Довод администрации г. Владивостока о том, что отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с тем, что какие-либо права и законные интересы в отношении испрашиваемого участка у него еще не возникли, признается судом несостоятельным. Отказ Новикову А.В. в утверждении схемы расположения выбранного им земельного участка, лишает его предусмотренного законом права на передачу данного земельного участка в аренду. В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, требование заявителя об обязании администрации г. Владивостока утвердить и выдать ему схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, для целей не связанных со строительством, в аренду для ведения дачного хозяйства подлежит удовлетворению. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Владивостока исполнить указанную обязанность в 10дневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявленные требования Новикова А.В. о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в неутверждении и невыдаче Новикову А.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровом участке соответствующей территории в срок до 13.12.10. Признать незаконным отказ администрации г. Владивостока в утверждении Новикову А.В. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством, в аренду для ведения дачного хозяйства. Обязать администрацию г. Владивостока в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения Новикову А.В. земельного участка на кадастровом плане и обеспечить Новикову А.В. утверждение и выдачу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: <адрес> для целей не связанных со строительством, в аренду для ведения дачного хозяйства. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение 10 дней со дня вынесения судом мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 05.07.11. Судья И.Б. Бичукова