Дело № 2-2571/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28 июня 2011 года Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Бичуковой И.Б., при секретаре Благовисной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, УСТАНОВИЛ: ГУФСИН России по Приморскому краю (далее Управление) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее Агентство) и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее ТУ ФАУГИ в Приморском крае). В обоснование своих требований указало, что Управлению в постоянное (бессрочное) пользование были предоставлены два земельных участка, расположенных по адресу: <адрес> земельный участок площадью 773 кв.м., кадастровый номер №, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома и земельный участок площадью 2427 кв.м., кадастровый номер №, разрешенное использование: для строительства полузаглубленной автостоянки на 41 машино-место с эксплуатируемой кровлей, трансформаторной подстанцией и территорией обслуживания многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями. В процессе строительства жилой дом вышел за границы отведенного для строительства земельного участка с кадастровым номером №, и располагается фактически на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Для дальнейшего завершения строительства жилого дома и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо было увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером №. Для этих целей в соответствии со ст. ст. 11.2., 11.6 ЗК РФ путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, № был образован новый земельный участок площадью 3 200 кв.м., с кадастровым номером №, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома, гаражи, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 6 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Управление 23.08.10 года обратилось с заявлением от 13.07.10 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером № путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №; №. Письмом № 08-13451 от 23.09.10 ТУ ФАУГИ в Приморском крае сообщило Управлению, что им сделаны дополнительные запросы в УГА администрации г. Владивостока, по итогам рассмотрения которых будет сообщено дополнительно. Однако ответа получено не было, в связи с чем, 17.01.11 Управлением было повторно направлено заявление о принятии решения об образования земельного участка. Письмом от 21.02.11 ТУ ФАУГИ в Приморском крае сообщило, что пакет документов по заявлению Управления направлен для рассмотрения в адрес Агентства. Дополнительно 13.01.11 ТУ ФАУГИ в Приморском крае сделан запрос в адрес Агентства. До настоящего времени заявление по существу не рассмотрено, решение не принято. Так как Управлению необходимо завершить строительство многоквартирного жилого дома и получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, что не может быть осуществлено в силу непринятия уполномоченными органами решения об образовании земельного участка, просит признать незаконным бездействие ТУ ФАУГИ в Приморском крае по непринятию решения об образовании земельного участка с кадастровым номером № путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №; № и обязать Агентство в лице ТУ ФАУГИ в Приморском крае в тридцатидневный срок с момента принятия решения по настоящему делу принять решение об образовании земельного участка с кадастровым номером № путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №; №. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Железный А.В. уточнил заявленные требования. Пояснил, что Управление обжалует бездействие ТУ ФАУГИ в Приморском крае и на него же просит возложить обязанность устранить допущенное нарушение. Указал, что в соответствии п.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.08 N 432, Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Положение «О территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае», принятое согласно типовому положению, утвержденному Приказом Минэкономразвития РФ № 374 от 01.11.08, содержит полномочия территориального органа, в том числе по осуществлению полномочий собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также осуществлению контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности. В связи с этим, ТУ ФАУГИ в Приморском крае вправе самостоятельно принять решение об образовании земельных участков. Представители Агентства и ТУ ФАУГИ в Приморском крае в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления о вручении судебного извещения. В силу ч.2 ст.257 ГПК РФ их неявка не является препятствием для рассмотрения заявления по существу. В ходе проведения подготовки к слушанию дела представителем ТУ ФАУГИ в Приморском крае по доверенности Акуленко Н.В были представлены письменные возражения. Из них следует, что решение об образовании земельных участков принимается территориальными управлениями по поручению Агентства, в случае поступления в территориальное управление обращения с формированными пакетами документов, их необходимо отправить в Агентство для рассмотрения по существу и принятия соответствующего решения. В этой связи ТУ ФАУГИ в Приморском крае в адрес Агентства письмом от 26.10.2010 № 08-15186 был направлен пакет документов для рассмотрения вопроса об объединении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, образовании одного земельного участка с кадастровым номером № либо передачи соответствующих полномочий территориальному управлению на принятие решения по указанному вопросу. Однако до настоящего времени решения об объединении земельных участков Агентством не принято и соответствующего поручения территориальному управлению не дано. Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что два земельных участка, расположенных по адресу: <адрес> земельный участок площадью 773 кв.м., кадастровый номер №, разрешенное использование: для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома и земельный участок площадью 2427 кв.м., кадастровый номер №, разрешенное использование: для строительства полузаглубленной автостоянки на 41 машино-место с эксплуатируемой кровлей, трансформаторной подстанцией и территорией обслуживания многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями находятся в постоянном (бессрочном) пользовании у ГУФСИН России по Приморскому краю, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Земельный участок (кадастровый номер №) используется заявителем для строительства многоквартирного жилого дома. В процессе строительства жилой дом вышел за границы отведенного для строительства земельного участка и располагается фактически на двух земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:020005:29, 25:28:020005:30. На основании ст. 11.2, 11.6 ЗК РФ ГУФСИН России по Приморскому краю принято решение об обращении в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о даче согласия на образование земельного участка с кадастровым номером 25:28:020005:58 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №. 23.07.10 ГУФСИН России по Приморскому краю обратилось с заявлением к ТУ ФАУГИ в Приморском крае об объединении земельных участков, с приложением свидетельств о государственной регистрации права двух земельных участков и их кадастровых паспортов. Письмом № 08-13451 от 23.09.10 ТУ ФАУГИ в Приморском крае сообщило Управлению о том, что решение об образовании земельных участков и изменении вида разрешенного использования принимается территориальным управлением по поручению Агентства. Так как в настоящее время не представляется возможным направить пакеты документов в Агентство в связи с разными видами разрешенного использования объединяемых земельных участков, им сделаны дополнительные запросы в УГА администрации г. Владивостока. О разрешении указанного вопроса Управление будет извещено дополнительно после получения запрошенных сведений. 26.10.10 ТУ ФАУГИ в Приморскому крае направило пакет документов в адрес Агентства, о чем сообщило на повторное заявление Управлению. 13.01.11 ТУ ФАУГИ в Приморском крае сделан запрос в адрес Агентства о предоставлении информации о ранее направленных пакетах документов. На дату рассмотрения дела, Агентством решение по вопросу объединения земельных участков не принято, полномочия по решению данного вопроса Территориальному управлению не переданы. В силу ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти, предусмотренных ст.29 ЗК РФ. Согласно п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.08 N 432, Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом В пункте 4 указанного Положения предусмотрено, что Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе через ТУ ФАУГИ в Приморскому крае, являющегося самостоятельным юридическим лицом. Полномочия территориального органа предусмотрены разделом 3 Типового положения «О территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ № 374 от 01.11.08, и содержат как полномочия, осуществляемые территориальным органом самостоятельно, так и полномочия, осуществляемые по поручению Агентства. В перечне тех полномочий, которые территориальный орган осуществляет по поручению Агентства (п.4.8), полномочия по принятию решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности отсутствуют. При этом пункт 4.1 предусматривает, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а следовательно вправе принимать решения об образовании земельных участков. Довод представителя ТУ ФАУГИ в Приморском крае о том, что территориальным органом не может быть принято решение об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без поручения Агентства, так как это предусмотрено пунктом 5.35 (3) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», введенном в действие Постановлением Правительства РФ от 29.03.11 № 223, признается судом несостоятельным, так как из данного пункта такой вывод не следует. Указанное положение содержит полномочия Агентства, которые осуществляются им непосредственно и через свои территориальные органы. Таким образом, ссылка ТУ ФАУГИ в Приморском крае на отсутствие поручения Агентства не может служить препятствием для реализации Управлением своих прав. Из представленных в материалы дела документов следует, что каких-либо препятствий в принятии решения об образовании земельного участка по заявлению Управления не имелось. Так, по смыслу ч.5 статьи 11.6 ЗК РФ допускается объединение земельных участков, если все объединяемые земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования. Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков является земельный кадастровый паспорт образуемого земельного участка (ч.2 ст.11.3 ЗК РФ). Так как ГУФСИН России по Приморскому краю, являясь землепользователем земельных участков, предоставленных ему в постоянное (бессрочное) пользование, предоставил к заявлению об образовании земельного участка земельный кадастровый паспорт образуемого земельного участка, ТУ ФАУГИ в Приморском крае имело все основания для принятия решения об образовании земельного участка. В соответствии со ст.12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Принимая во внимание то, что территориальный орган обладал полномочиями по принятию решения об образовании земельного участка, но не принял такое решение в течение одиннадцати месяцев, доводы заявителя о бездействии ТУ ФАУГИ в Приморском крае, повлекшее нарушение его прав, признаются судом обоснованными. В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, требование заявителя об обязании ТУ ФАУГИ в Приморском крае принять решения об образовании земельного участка с кадастровым номером № путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №; № подлежит удовлетворению. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить на ТУ ФАУГИ в Приморском крае указанную обязанность в 30-дневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявленные требования ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае удовлетворить. Признать бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае по непринятию решения об образовании земельного участка с кадастровым номером № путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №; № незаконным. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае устранить допущенные нарушения закона путем принятия решения об образовании земельного участка с кадастровым номером № путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №; № в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 04.07.11 (02.07.11 и 03.07.11 нерабочие дни). Судья И.Б. Бичукова