Дело № 2-4074/11

Решение

Именем Российской Федерации

25 ноября 2011 г.       г. Владивосток.

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Л.Ю. Панфилова при секретаре Е.В. Панасюк, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кривенко Н.Я. на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

Установил:

Кривенко Н.Я. обратилась в суд с заявлением на действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю. В обоснование заявления указав, что она в соответствии с постановлением главы администрации о. Русский от 10.08.1993 г. № 14 «О выделении земельного участка», является пользователем земельного участка, площадью 2500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке был построен индивидуальный жилой дом в 1995 г., право собственности на который было зарегистрировано 09.06.2007 г. 17 марта 2011 г. она обратилась в Управление Росреестра по ПК с заявлением о государственной регистрации право общей долевой собственности на земельный участок. 1 августа 2011 г. в государственной регистрации права было отказано, поскольку у государственного регистратора возникли сомнения в подлинности представленного на государственную регистрацию постановления и Управлением Росреестра по ПК получен ответ от администрации г. Владивостока о том, что главам районных и поселковых администраций г. Владивостока в 19993 г. не были переданы полномочия по изданию постановлений по предоставлению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Полагает, отказ необоснованный, поскольку в соответствии с абз. 3,4 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ», граждане, которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, расположенные на земельных участках и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация права собственности на указанные в п. 9.1 земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. В соответствии с п. 1,2 ст. 25.2 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации права на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для индивидуального жилищного строительства является в том числе, акт о предоставлении таком гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания. При этом, право собственности на здание ею зарегистрировано в установленном законом порядке. Кроме того, постановление от 10.08.1993 г. № 14, подписанное Ш недействительным не было признано, земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, спора о границах занимаемого земельного участка нет. Согласно сообщению администрации г. Владивостока от 24.05.2011 г. главой администрации поселкового совета народных депутатов о. Русский был назначен Ш. То есть, в соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РСФСР от 06.07.1991 г. № 1103-1 (в редакции действующей до декабря 1993 г.), в полномочия главы поселкового совета народных депутатов входила передача земельных участок в собственность. Таким образом, отказ ответчика в проведении государственной регистрации препятствует ей к осуществлению её прав и свобод. Просит суд признать отказ в проведении государственной регистрации права незаконным, и обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права. Общей долевой собственности на земельный участок.

В судебном заседании заявитель и её представитель на удовлетворении заявления настаивали в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении. Указывает, что Кривенко является пользователем земельного участка, на котором построен в 1995 году жилой дом и поставлен на учет в БТИ в соответствии с требованиями законодательства. Земельный участок выделен надлежащим лицом. В связи с чем, она имеет право на государственную регистрацию права земельного участка.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указав, что при поступлении документов государственный регистратор, провел правовую экспертизу в отношении документов руководствоваясь ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также иными нормативно-правовыми актами. В связи с возникшими сомнениями в подлинности представленного на государственную регистрацию постановления администрации о. Русский г. Владивостока от 10.08.1993 г. № 14, управлением Росреестра был сделан соответствующий запрос. Из полученного ответа Администрации г. Владивостока, следует, что главам районных и поселковых администраций г. Владивостока в 1993 г. были переданы лишь полномочия по заключению договоров краткосрочной аренды земельных участков. Полномочиями по изданию постановлений о предоставлении земельных участок под индивидуальное жилищное строительство они не обладали. В связи с чем, отказ в государственной регистрации права полагает законный и обоснованный.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявление Кривенко Н.Я. обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Кривенко Н.Я. в соответствии с постановлением главы администрации о. Русский от 10.08.1993 г. № 14 «О выделении земельного участка», является пользователем земельного участка, площадью 2500 кв.м., предоставленном Кривенко Л.Н. для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

На данном земельном участке в 1995 г. был построен индивидуальный жилой дом, введен в эксплуатацию и в соответствии с действующим законодательством, поставлен на кадастровый учет в Бюро технической инвентаризации 29.12.1995 г., о чем внесена запись в реестровую книгу № 1-63. Право общей долевой собственности Кривенко Н.Я. зарегистрировано 09.06.2007 г. (запись № 25-25-01/127/2007-67.

17 марта 2011 г. заявитель обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве -1/3) на указанный земельный участок. 1 августа 2011 г. от Управления Росреестра по Приморскому краю она получила отказ в государственной регистрации права на основании того, что у государственного регистратора возникли сомнения в подлинности представленного на государственную регистрацию постановления и на запрос, управлением получен ответ с Администрации г. Владивостока о том, что главами районных и поселковых администраций г. Владивостока в 1993 г. не были переданы полномочия по изданию постановлений о предоставлений земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с абз. 3,4 п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», граждане, которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, расположенные на земельных участках и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Статьей 25.2 ФЗ № 122 установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В силу п. 7 ст. 25.2 ФЗ № 122 - государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок, могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено, что Кривенко Н.Я. на государственную регистрацию представлены все, предусмотренные вышеназванным законом документы. Между тем, государственным регистратором со ссылкой на абз.4 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации было отказано в проведении государственной регистрации. В обоснование отказа, государственный регистратор сослался на то, что постановление администрации о. Русский г. Владивостока от 10.08.1993 г. № 14 о выделении земельного участка, подписанное главой администрации о. Русский Шевцовым С.В., представленное Кривенко, не является актом о выделении заявителю земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, поскольку согласно ответу администрации г. Владивостока, главам районных и поселковых администраций г. Владивостока в 1993 г. были переданы лишь полномочия по заключению договоров краткосрочной аренды земельных участков. Полномочиями по изданию постановлений о предоставлении земельных участок под индивидуальное жилищное строительство они не обладали.

Между тем, постановление от 10.08.1993 г. № 14 «О выделении земельного участка» было издано и подписано главой администрации о. Русский Ш. (л.д. 21). Постановлением № 7 от 17.01.1992 г. «О назначении главы администрации поселкового совета народных депутатов о. Русский» Ш был назначен главой администрации поселкового совета народных депутатов о. Русский (л.д. 13).

Согласно сведениям Государственного архива Приморского края, решением Приморского крайисполкома от 13.11.1954 г. № 1310 и в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16.12.1954 г. на о. Русский был образован сельский Совет народных депутатов трудящихся Владивостокского горсовета. Согласно решения Приморского крайисполкома от 08.04.1959 г. № 352, Владивостокского горисполкома от 10.10.1958 г. № 741 населенный пункт о. Русский отнесен к категории рабочих поселков. Русский поселковый совет в административном подчинении передан Ленинскому райсовету; в соответствии с решением Приморского крайисполкома от 13.01.1965 г. № 37 Фрунзенскому райсовету г. Владивостока.

На момент вынесении постановления от 10.08.1993 г. № 14 «О выделении земельного участка» действовал Земельного кодекса РСФСР в редакции 25.04.1991 г. В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РСФСР, приобретение земельных участков в собственность на основании ст. 7,8,9 настоящего Кодекса осуществляется через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок. При этом, компетенция сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений, закреплена в ст. 18 Кодекса, в которой указано, что предоставление земельных участков в собственность осуществляется Поссоветами в соответствии со ст. 23 настоящего Кодекса. Статьей 23 Земельного кодекса РСФСР определено, что органами, имеющими право изъятия и предоставления земельных участков во владение, пользование, а также передачи их в собственность и аренду являются, в том числе и сельские, поселковые Советы народных депутатов.

Кроме того, законом о местном самоуправлении в Российской Федерации (в ред. Законов РФ от 24.06.1992 г. № 3319-1, от 22.10.1992 г. № 3703-1) в полномочия поселкового, сельского Совета и поселковой, сельской администрации установлено, что поселковый Совет, сельского Совета определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной Совету территории ( ч. 8 ст. 49 данного Закона). В соответствии со ст. 51 указанного Закона поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданные в введение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, что Кривенко Л.Н. являлся военнослужащим, проходившим военную службу в период с 07.07.1963 г. по 01.09.1997 г. (л.д. 22).

В силу п. 3 ст. 17 Закона от 22.01.1993 г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей до декабря 1993 г.), государство гарантировало получение доли государственной собственности в процессе её приватизации, а именно, военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, за три года до увольнения с военной службы по возрасту, а также гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления по избранному месту жительства бесплатно передаются в собственность или предоставляются в пожизненное наследуемое владение земельные участки.

Анализируя вышеуказанные нормы права, суд пришел к выводу, что глава администрации о. Русский - Ш. на момент предоставления Кривенко Л.Н. земельного участка в собственность был наделен полномочиями по распоряжению земельными участками на о. Русский, в том числе полномочиями по передаче земельных участков в собственность или сдачу в аренду.

Довод представителя ответчика о том, что согласно ответа администрации г. Владивостока, у главы администрации поселкового совета народных депутатов о. Русский отсутствовали правовые основания для принятия постановления о выделении земельного участка, суд полагает несостоятельным.

Так, из п. 4 Постановления главы администрации г. Владивостока Приморского края от 23.03.1992 г. № 165 «О разграничении функций в земельных вопросах» следует, что главам районных администраций в указанный период времени были предоставлены полномочия по заключению договоров краткосрочной аренды земельных участков, выделяемых под торговые киоски, пляжи и другие объекты в зонах, утвержденных Главным управлением архитектуры и градостроительства, по согласованию с комитетом по земельной реформе администрации г. Владивосток, на п. 5 - главы поселковых администраций были наделены полномочия по заключению договоров краткосрочной аренды земельных участков, выделяемых под сенокосы, пастбища, огороды в переделах поселковой черты.

Между тем, данное постановление конкретизировало, какие земельные участки могут предоставляться в аренду в поселке и не содержало полномочий по предоставлению земельных участков в собственность. При этом, являясь ненормативным правовым актом местного значения, указанное постановление не может противоречить действующему в спорный период времени законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Управления Росреестра по Приморскому краю в проведении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок является незаконным, нарушающий права и свободы Кривенко Н.Я.

Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Кривенко Н.Я. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> за Кривенко Н.Я. и остальными собственниками - незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить государственную регистрацию право общей долевой собственности на земельный участок площадью 2500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательном виде 02.12.2011 г.

Судья      Л.Ю. Панфилова