Дело № 2-1951/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 27 июня 2012 года г. Владивосток Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе судьи Л.Ю. Панфиловой, при секретаре Е.В. Панасюк, установил: В суд обратился Барсуков И.С. с заявлением об оспаривании решения Администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство. В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в администрацию города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № №. Из ответа администрации города Владивостока от 27.12.2011 года следовал отказ в предоставлении разрешения. Основанием для отказа указано то, что согласно градостроительному плану, земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, и основной вид разрешенного использования земельного участка, согласно правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа не предполагает строительство индивидуальных жилых домов. Кроме того, земельный участок заявителя находится на территории запретного района военного объекта. С отказом администрации города Владивостока заявитель не согласен, полагает, что в отношении земельного участка каких-либо ограничений его прав не существует. Намерение истца осуществить строительство на данном участке нового жилого дома не противоречит указанному разрешенному использованию земельного участка, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав заявителя на принадлежащий ему земельный участок. Просит признать незаконным отказ администрации города Владивостока от 27.12.2011 года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязать администрацию города Владивостока выдать заявителю разрешение на строительство. В судебном заседании заявитель Барсуков И.С. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании представитель администрации города Владивостока по доверенности возражал против заявленных требований. Из письменных возражений следует, что согласно градостроительному плану земельного участка, земельный участок №, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, в соответствие с Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными Решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 года № 462, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). Разрешенные виды использования, установленные регламентом для зоны Ж-3, не предусматривают возможности размещения индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке ни среди основных, ни среди условно разрешенных и вспомогательных видов использования. Кроме того, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, находится в границах территории запретного района города Владивостока. Просит в иске отказать в полном объеме. Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к мнению, что заявленные Барсуковым И.С. требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Согласно положениям ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению в соответствии с их компетенцией. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дать ответ по существу поставленных вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой орган в соответствии с его компетенцией. Заявитель обратился в администрацию города Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № №. По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения, было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствие со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Рассматривая вопрос об обоснованности заявленных требований, суд при принимает во внимание следующие обстоятельства. Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, на котором Барсуковым И.С. предполагается строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3). Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствие с градостроительными регламентами к территориальным зонам. Пунктом 2 ст. 85 Земельного кодека РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее использования и развития, а так же возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений и сооружений. Указанное положение содержится в статье 36 Градостроительного кодекса РФ. В силу п.3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для использованиявсемисобственникамиземельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуютустановленномуградостроительномурегламентутерриториальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Статья 5 Правил землепользования и застройки на территории ВГО указывает, что использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного данными Правилами. Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным указанными Правилами. Согласно статье 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов. В соответствии со статьей 25 Правил, зона застройки многоэтажными жилыми домами определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. Разрешенные виды использования, установленные регламентом для зоны Ж-3, не предусматривают возможность размещения индивидуального жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке ни среди основных, ни среди условно разрешенных и вспомогательных видов использования. Постановлением администрации Приморского края от 02.04.2007 №75-па установлен порядок рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территории запретных районов в Приморском крае. Из материалов дела следует, что земельный участок, с кадастровым номером, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, находится в границах территории запретного района города Владивостока. Согласно п. 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135 на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся. Поскольку судом не установлен факт незаконного отказа Барсукову И.С. в выдаче разрешения на строительство, оснований для возложения на Управление обязанности по совершению регистрационных действий не имеется. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 254 ГПК РФ, суд решил: Заявление Барсукова И.С. об оспаривании решения Администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство оставить без удовлетворения в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня составления решения в окончательном виде 04.07.2012 года. Судья Л.Ю. Панфилова
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Барсукова И.С. об оспаривании решения Администрации города Владивостока об отказе в выдаче разрешения на строительство,