Дело №12-606/2010
Решение
г.Владивосток 06 сентября 2010 г.
Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Юртаев Н.Н., рассмотрев жалобу Нестеренко М.Б. на постановление № 138-09/25 от 08.07.2010 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю,
Установил:
Нестеренко М.Б. обратилась в суд с названной жалобой, указав, что оспариваемым постановлением она привлечена к административной ответственности по ст.8.1 и ч.1 ст.8.13, согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Считает, что постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. Административный орган привлек к ответственности Нестеренко М.Б., как должностное лицо ООО "Н", на которое возложена обязанность по принятию мер по предотвращению несанкционированных сбросов загрязненных сточных вод на рельеф прилегающей к предприятию территории, сославшись на Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 г. № 37 директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Указанная норма «Квалификационного справочника» распространяется на Директора (Генерального директора, управляющего) предприятием, то есть лица, наделенного полномочиями единоличного исполнительного органа хозяйственного общества. В соответствии с Федеральным законом от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Уставом ООО "Н", утвержденным Протоколом № 13 общего собрания учредителей от 01.09.2008 г., единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор. Согласно Протоколу № 15 общего собрания учредителей от 22.04.2009 г. генеральным директором ООО "Н" является ФИО1, который не был извещен о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении. Нестеренко М.Б., является Должность ООО "Н", работает по трудовому договору в соответствии с должностной инструкцией и действует от имени ООО "Н" на основании доверенности, выданной Генеральным директором ООО "Н" ФИО1 Таким образом, Нестеренко М.Б. не является должностным лицом, на которое возложена обязанность по принятию мер по предотвращению несанкционированных сбросов загрязненных сточных вод на рельеф прилегающей к предприятию территории. Следовательно, она не должна нести ответственность по ст.8.1 и ч.1 ст.8.13 КоАП РФ, в связи с тем, не является должностным лицом и в ее действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения. При вынесении оспариваемого постановления административный орган не указал в нем каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств, однако произвольно назначил наказание в размере более минимального, предусмотренное санкцией статьи 8.1 КоАП РФ. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Нестеренко М.Б. – Коропенко Д.А. на жалобе настаивал.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю Пильгун М.В. указала, что постановление вынесено законно и обоснованно, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Выслушав мнение представителя заявителя Нестеренко М.Б. – Коропенко Д.А., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю Пильгун М.В., изучив доводы жалобы, давая оценку представленным суду письменным доказательствам, изучив представленные в адрес суда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю материалы по делу об административном правонарушении, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как установлено судьей, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № 138-09/25 от 08.07.2010 г. Должность ООО "Н" Нестеренко М.Б. была признана виновной в нарушениях, предусмотренных ст.8.1, ч.1 ст.8.13, согласно ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Согласно указанному постановлению должностным лицом – Должность ООО "Н" Нестеренко М.Б. не были приняты меры по предотвращению несанкционированных сбросов загрязненных сточных вод на рельеф прилегающей к предприятию местности. Нарушены: ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 № 7-ФЗ Российской Федерации «Об охране окружающей среды». .. эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие па окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. .. юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. ..
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с ч.1 ст.8.13 КоАП РФ нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу п.2 ч.15 ст.65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ;
Как установлено судьей, 11 и 18 июня 2010 г. ООО "Н" допущены несанкционированные сбросы загрязненных сточных вод путем перелива из горловины сборника воды, прошедшей жироловушку в составе очистных сооружений предприятия, на рельеф, в овраг, находящийся на удалении 120 м от залива Южный, который сообщается с рыбохозяйственным водоемом, рекой Уссури.
Данный факт подтверждается показаниями свидетеля, видео и фото материалами переданными жителем п.Кировский ФИО4, коллективной жалобой жителей поселка, актом проверки, протоколом осмотра территории, протоколом об административном правонарушении.
Визуальным обследованием, произведенным 24.06.2010 г. государственными инспекторами РФ по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов по Приморскому краю, государственными инспекторами РФ по использованию и охране земель по Приморскому краю, государственными инспекторами РФ по охране природы по Приморскому краю ФИО3 и ФИО2 установлено: место поступления сточных вод на рельеф отсыпано свежим грунтом, прохлорировано, от места пролива вниз по оврагу наблюдается загрязненная вода с жировой пленкой, ощущается неприятный запах от прошедшего потока сточных вод. Территория, на которой находится точка аварийного сброса, является водосборной площадью по отношению к рыбохозяйственному водоему реки Уссури. Предприятие ООО "Н" не имеет разрешения на выпуск производственных сточных вод в указанном месте. Все загрязненные сточные воды должны вывозиться на полигон сторонней организацией по договору автотранспортом.
При условии не превышения среднесуточной нормы образования сточных вод в количестве 190 м 3 фактически документами предприятия (карточка работы наемного транспорта) подтверждается вывоз сточных вод 11.06.2010 г. в количестве 136 м 3 (8 рейсов), 18.06.2010 г. - в количестве 153 м 3 (9 рейсов). Таким образом, при условии не превышения среднесуточной нормы образования сточных вод, предприятие сбросило на территорию, которая является водосборной площадью по отношению к реке Уссури 11.06.2010 г.- 54 м 3 сточных вод, 18.06.2010 г. - 37 м 3 сточных вод.
Факт совершения Нестеренко М.Б. административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1, ч.1 ст.8.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 01.07.2010 г. № 138 - 09/25; актом проверки № 137 от 30.06.2010 г.; протоколом осмотра территории от 24.06.2010 г.; видео и фото материалами.
Указанные доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно должностной инструкции Должность, утвержденной директором ООО "Н" ФИО1 25.09.2006 г., в обязанности Должность входит в том числе: организация эффективной работы аппарата фирмы и обеспечение равномерной загрузки персонала, контроль деятельности подразделений по планам их работы, выявление и устранение самостоятельно и с руководством недостатков в работе отделения.
Таким образом, к административной ответственности по ст.8.1, ч.1 ст.8.13 КоАП РФ привлечено надлежащее должностное лицо.
Вина Нестеренко М.Б. в непринятии мер по предотвращению несанкционированных сбросов загрязненных сточных вод на рельеф прилегающей к предприятию местности доказана и ее действия правильно квалифицированы по ст.8.1, ч.1 ст.8.13 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, нарушений норм процессуального права судьей не установлено.
В связи с чем, жалоба Нестеренко М.Б. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,
Решил:
Жалобу Нестеренко М.Б. на постановление № 138-09/25 от 08.07.2010 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю – оставить без удовлетворения, а постановление № 138-09/25 от 08.07.2010 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю – без изменения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.
Судья Юртаев Н.Н.