Дело №12-746/2010
Решение
г.Владивосток 22 сентября 2010 г.
Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Юртаев Н.Н., рассмотрев жалобу Рещука Н.А. на постановление № 41-ггк от 03.08.2010 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю,
Установил:
Рещук Н.А. обратилась в суд с названной жалобой, указав, что оспариваемым постановлением он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст.7.3 КоАП РФ, в связи с чем, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. С фактом привлечения его к административной ответственности и вынесенным в отношении него постановлением о назначении административного наказания не согласен, поскольку привлечение его к ответственности и вынесение административного наказания было осуществлено с нарушением норм материального права и не основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Поводом привлечения его к административной ответственности послужил факт обнаружения в процессе проверки 04.06.2010 г. прокуратурой Кировского района соблюдения требований природоохранного законодательства РФ и законодательства РФ о недрах Муниципальным унитарным многоотраслевым предприятием коммунального хозяйства (МУ МПКХ) при добыче пресных подземных вод, добычи воды из некоторых скважин муниципального района без лицензии на право пользования недрами. Доказательств, свидетельствующих о наличии в его действиях вины – умышленного противоправного бездействия, то есть непринятия, за время пребывания в должности директора, «...никаких мер для предотвращения пользования недрами при добыче пресных подземных вод без лицензии» - в материалах дела не имеется. До 01.03.2003 г. также являлся директором данного муниципального предприятия и организовывал добычу пресной воды из имевшихся у предприятия на праве хозяйственного ведения скважин на основании лицензий. Но распоряжением главы муниципального образования Кировский район от Дата г. НомерР предприятию были переданы по Акту от 01.03.2003 г. в хозяйственное ведение еще 15 скважин, ранее находившихся в различных бюджетных учреждениях района в оперативном управлении. Никакой технической документации на все эти скважины не было передано, так как ее не было в наличии, не были оформлены и земли под этими скважинами. На протяжении всех этих лет он безуспешно добивался от собственника выделения финансирования на производство работ по изготовлению технической документации на переданные скважины и их лицензирование, поскольку стоимость этих работ только по одной скважине оценивается примерно в 100 000 рублей. О создавшейся на предприятии ситуации он неоднократно докладывал на разных уровнях представительной и законодательной властей устно и письменно, но на 04.06.2010 г. никаких существенных результатов не добился. Так, в 2009 г. собственник, учитывая его настойчивые просьбы и убыточное состояние предприятия, принимал решение о его ликвидации, но не довел процедуру до конца. В текущем году о создавшемся тяжелом финансовом положении предприятия направлял письма в Администрацию Приморского края, в Думу Кировского муниципального района. Прекратить добычу пресной воды из этих скважин для жителей района, для жизненно-важных объектов района из-за отсутствия лицензий на них он практически не может, так как это, во-первых, чревато возникновению чрезвычайной ситуации в районе, поскольку водоснабжением населения района занимается только МУ МПКХ; во-вторых, он не собственник предприятия и принимать подобное решение не имеет права. Все, что он может на сегодняшний день - он делает; даже, несмотря на то, что на скважины нет лицензий, предприятие регулярно оплачивает водный налог в полном объеме. Исходя из изложенного, в том, что до настоящего времени предприятие ведет добычу пресной воды, имея лицензии не на все скважины района его вина, как элемент обсуждаемого состава административного правонарушения, его субъективной стороны, отсутствует. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание Рещук Н.А. не явился. Направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, где также указал, что МУ МПКХ 01.09.2010 г. прекратило свое существование и исключено из реестра юридических лиц.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю Сафин Ф.М. и Воложанин М.Г. указали, что постановление вынесено законно и обоснованно, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. Представили письменный отзыв.
Выслушав мнение представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю, изучив доводы жалобы, давая оценку представленным суду письменным доказательствам, изучив представленные в адрес суда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю материалы по делу об административном правонарушении, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как установлено судьей, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № 41-ггк от 03.08.2010 г. Рещук Н.А. - Должность Муниципального унитарного многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства был признан виновным в нарушении ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно указанному постановлению Прокуратурой Кировского района 04.06.2010 г. проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ и законодательства РФ о недрах Муниципальным унитарным многоотраслевым предприятием коммунального хозяйства (МУ МПКХ) при добыче пресных подземных вод без лицензии на право пользования недрами скважинными водозаборами. При проведении проверки выявлено, что МУ МПКХ осуществляет пользование недрами - добычу пресных подземных вод 15-ю скважинами, расположенными в селах Увальное, Луговое, Авдеевка, Павло-Фёдоровка, Руновка, Комаровка, Антоновка, Межгорье, Крыловка и на территории Кировского городского поселения без лицензии на право пользования недрами.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии со ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственного - бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.
Таким образом, на право пользования недрами с целью добычи пресных, подземных вод необходима лицензия.
Как установлено судьей, Муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства осуществляет пользование недрами - добычу пресных подземных вод 15-ю скважинами, расположенными в селах Увальное, Луговое, Авдеевка, Павло-Фёдоровка, Руновка, Комаровка, Антоновка, Межгорье, Крыловка и на территории Кировского городского поселения без лицензии на право пользования недрами.
Данный факт подтверждается объяснением Должность Руновского сельского поселения ФИО2 Прокурору Кировского района ФИО1 от 28.05.2010 г.; объяснением Должность МУ МПКХ Рещука Н.А. Прокурору Кировского района ФИО1 от 04.06.2010 г.; формами статистической отчетности по форме 2-тп (водхоз).
Указанные доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 21.08.1998 № 37 (с изменениями на 29 апреля 2008 г.) Должность руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.
Таким образом, к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ привлечено надлежащее должностное лицо.
Вина Рещука Н.А. в непринятии мер для предотвращения пользования недрами при добыче пресных подземных вод без лицензии доказана и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, нарушений норм процессуального права судьей не установлено.
В связи с чем, жалоба Рещука Н.А. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,
Решил:
Жалобу Рещука Н.А. на постановление № 41-ггк от 03.08.2010 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю – оставить без удовлетворения, а постановление № 41-ггк от 03.08.2010 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю – без изменения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.
Судья Юртаев Н.Н.