Дело № 12-162/11
РЕШЕНИЕ
28 февраля 2011 года г. Владивосток
Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока В.В. Ефименко, при секретаре Е.В. Федоровой,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Директора Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н. на постановление государственного инспектора РФ по охране природы, по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (по геологическому контролю) по Приморскому краю ФИО9 № № от 20.12.2010 года
УСТАНОВИЛ:
Директор Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н. обратился с заявлением об оспаривании постановления государственного инспектора РФ по охране природы, по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (по геологическому контролю) по Приморскому краю Сафина Ф.М. № №-ггк от 20.12.2010г о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В обоснование жалобы указал, что в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ инспектором незамедлительно протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ по месту обнаружения правонарушения составлен не был, хотя дополнительного выяснения обстоятельств дела не требовалось. Несвоевременное составление протокола лишило его права дать объяснения по факту выявленных нарушений. Административное расследование по правилам ст. 28.7 КоАП РФ инспектором не возбуждалось и не производилось. Из акта проверки следует, что при ее проведении присутствовал главный бухгалтер МУП «ЖКХ Сервис Жариковское» ФИО5, то есть проверка деятельности предприятия производилась без его участия. С участием главного бухгалтера был произведен только выезд на скважину № в <адрес>, в обследовании других скважин ни бухгалтер, ни он участия не принимали. Кроме того, 11 декабря 2010 года из ФС по надзору в сфере природопользования поступило определение от 06.12.2010 года о рассмотрении дела 20 декабря 2010 года. Он предварительно позвонил государственному инспектору ФИО6, предупредил о невозможности прибыть из-за плохих погодных условий, просил перенести дату составления протокола и рассмотрения дела на другой день. Несмотря на это, протокол был составлен в их отсутствие и дело было рассмотрено без их участия; в связи с чем он был лишен возможности представлять доказательства. Считает, что инспектор ФИО6 является лицом прямо заинтересованным в разрешении дела, однако вопрос об отводе ФИО6 не рассмотрен. При назначении наказания не был учтен характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, смягчающие обстоятельства. Выплата штрафа в размере 20 000 рублей затруднительна, поскольку его заработная плата за октябрь-декабрь 2010 года составила 19 575 рублей, доходов от деятельности предприятия он не имеет, прекратить водоснабжение населения до устранения нарушения лицензирования было не возможно, так как это могло повлечь отрицательные эпидемиологические последствия. По указанным основаниям просит отменить постановление №-ггк от 20.12.2010г.
В судебное заседание не явился заявитель - Директор Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н., до начала судебного заседания предоставлено дополнение к жалобе, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю Пильгун М.В., действующая по доверенности № от 17.01.2011г. жалобу не признала, в удовлетворении просила отказать, поскольку нарушений процессуального либо материального права при проведении проверки и составлении документов допущено не было.
Выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю Пильгун М.В., исследовав материалы жалобы, материалы административного производства, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно постановления государственного инспектора РФ по охране природы, по государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (по геологическому контролю) по Приморскому краю Сафина Ф.М. № 71/2-ггк от 20.12.2010г Директор Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела об административном производстве в отношении Директор Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н. следует, что распоряжением администрации Жариковского сельского поселения пограничного муниципального района Приморского края Капшитарь А.Н. с 01.02.2007 года назначен на должность директора МУП «ЖКХ Сервис Жариковское».
Контроль за охрану окружающей среды на предприятии и ответственность за эксплуатацию скважин <адрес> приказом №А от дата возложена на директора МУП «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н.
Пользователем недр, согласно лицензии № является Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Сервис Жариковское» в лице директора Капшитарь А.Н.
В обязанности пользователя недр согласно Закону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2010) "О недрах" (п. 10 ст. 22 Закона РФ) входит «выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами».
О сроках, времени и месте проведения плановой выездной проверки соблюдения МУП «ЖКХ Сервис «Жариковское» требований действующего природоохранного законодательства РФ Капшитарь А.Н. был уведомлен приказом № от 03.11.2010г. Для организации и проведения мероприятий по контролю директору МУП «ЖКХ Сервис Жариковское» было предложено выделить представителя предприятия с документом, подтверждающим его полномочия. Приказом Капшитарь А.Н. в качестве представителя была назначена главный бухгалтер МУП «ЖКХ Сервис Жариковское» ФИО5
В ходе проведения плановой комплексной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ и законодательства РФ о недрах установлено, что скважина №, расположенная в <адрес>, скважина №, расположенная в <адрес> и скважина № расположенная в <адрес> не оборудованы устройствами для замера уровня подземных вод. Не ведется журнал наблюдений за уровнем пресных подземных вод в скважинах (нарушение п. 4а лицензионных условий, п. 10 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»); скважины не оборудованы устройством для замера количества отбираемых вод. Объем добываемых вод учитывается по производительности насосов и времени откачки, (нарушение 46 лицензионных условий, п. 10 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»); предприятием не представлена предусмотренная лицензионными соглашениями отчетность по ведению мониторинга геологической среды за 2007 г., 2008 г., 2009г. в Приморское отделение Дальневосточного регионального центра государственного мониторинга состояния недр (нарушение 96 условий, п. 10 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»); не обеспечена организация I поясов зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.
При таких обстоятельствах в действиях директора Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н. имеются нарушения п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», ответственность за нарушение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа …; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; ….
Таким образом, суд полагает, что вина директора Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н. в совершении административного правонарушения установлена, постановление о назначении административного наказания № 71/2-ггк от 20.12.2010 года вынесено должностным лицом, правомочным рассматривать дело, с соблюдением процессуальных требований, наказание назначено с учетом требований КоАП РФ и личности лица, привлекаемого к административной ответственности.
Довод заявителя о том, что нарушены требования ст. 28.5 КоАП РФ выразившиеся в том, что инспектором протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ по месту обнаружения правонарушения незамедлительно составлен не был, хотя дополнительного выяснения обстоятельств дела не требовалось, несвоевременность составления протокола лишило его права дать объяснения по факту выявленных нарушений суд полагает несостоятельным, поскольку согласно акту проверки №№ от 6.12.2010 года проверка проводилась в период с 15.11.2010 года по 6.12.2010 года и по результатам проверки, а именно 6.12.2010 года был составлен протокол. О составлении протокола Капшитарь А.Н. был извещен заблаговременно уведомлением №-ггк о вызове лица от 29.11.2010 года, полученным, согласно сведениям почтового уведомления, 2.12.2010 года по доверенности Гречукиной.
Также суд не принимает довод заявителя о том, что при проведении проверки участвовал главный бухгалтер, а не сам заявитель, поскольку проверка, о проведении которой было направлено письмо, в котором директору Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н. предлагается выделить представителя предприятия. Вопрос о представлении интересов юридического лица остается на усмотрение руководителя. Полномочия главного бухгалтера были соответствующим образом подтверждены.
Довод заявителя о том, что он предварительно позвонил государственному инспектору ФИО6, предупредил о невозможности прибыть из-за плохих погодных условий, просил перенести дату составления протокола и рассмотрения дела на другой день, но, несмотря на это, протокол был составлен в его отсутствие, дело было рассмотрено без его участия; в связи с чем он был лишен возможности представлять доказательства, не нашел своего подтверждения ни в материалах, предоставленных директором МУП «ЖКХ Сервис Жариковское», ни в материалах дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «ЖКХ Сервис Жариковское», предоставленного представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю Пильгун М.В.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заявителем не представлено доказательств заинтересованности государственного инспектора ФИО6 в привлечении именно директора Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н. к административной ответственности, судом такой заинтересованности также не установлено, поскольку выявление и пресечения нарушения закона является прямой должностной обязанностью государственного инспектора.
При определении вида и размера наказания директору Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н., инспектором были учтены все обстоятельства, в связи с чем назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.3 КоАП РФ.
Довод заявителя о том, что при назначении наказания не был учтен характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, смягчающие обстоятельства, также те обстоятельства, что выплата штрафа в размере 20 000 рублей затруднительна, поскольку его заработная плата за октябрь-декабрь 2010 года составила 19 575 рублей, доходов от деятельности предприятия он не имеет, прекратить водоснабжение населения до устранения нарушения лицензирования было не возможно, так как это могло повлечь отрицательные эпидемиологические последствия - является не состоятельными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
постановление о назначении административного наказания №-ггк от 20.12.2010 года в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штраф в размере 20 000 рублей - оставить без изменения.
Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Сервис Жариковское» Капшитарь А.Н. на постановление о назначении административного наказания №-ггк от дата - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней с даты получения.
Судья