дело № 12-218\11 г.
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток 10 марта 2011 г.
Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Н.А.Деревягина,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокуратуры Михайловского района Приморского края на постановление № 23 от 19.01.2011 г. в отношении Заболотного А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Михайловского района Приморского края обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, в котором указал постановлением по делу об административном правонарушении №23 от 19.01.2011 г., вынесенным Административной коллегией Приморского края, глава Сунятсенского сельского поселения Заболотный А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.7 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и на основании ст.2.9 КоАП РФ ему назначено устное замечание. Полагает, что данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям: в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушении», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Следовательно, административное дело при установлении малозначительности совершенного административного правонарушения должно быть прекращено.
Вместе с тем, на основании постановления Административной коллегии Приморского края глава Сунятсенского сельского поселения Заболотный А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, то есть от административной ответственности не освобожден.
Исходя из ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, поэтому наказание виновному лицу должно соответствовать санкции статьи 11.7 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»
Кроме того, на основании ст.25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Однако, извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении главы Сунятсенского сельского поселения в прокуратуру Михайловского района не поступило.
В судебное заседание помощник прокурора не явился, о времени и месте рассмотрения представления уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель Административной коллегии Администрации Приморского края по доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно отзыву на протест прокурора указала, что с доводами, изложенными в протесте не согласна, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, считает, в соответствии с ч. 1 ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 13.5 Закона №44-КЗ в ходе предварительной подготовки дел об административном правонарушении к рассмотрению членами коллегии на основании имеющихся материалов дел подготавливаются соответствующие постановления, в которых в установочной части расписывается существо правонарушения. В последствии на заседании Административной коллегии Приморского края с учетом всех обстоятельств дела, в том числе и вновь выявленных обстоятельств, пояснений сторон, заявленных письменных и устных ходатайств, иных предоставленных доказательств принимается законное решение большинством голосов присутствующих на заседании лиц, входящих в состав Административной коллегии (часть 2 статьи 13.7. Закона №44-КЗ), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела и копия его вручается на заседании под роспись лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (статья 29.11 КоАП РФ).
По настоящему делу об административном правонарушении в ходе заседания в действиях главы Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.7 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Однако, учитывая, что выявленные нарушения сразу были устранены, ущерб никому причинен не был, глава привлекался к административной ответственности впервые, вступил в должность главы только 10 октября 2010 г., было принято решение о прекращении административного производства по ст. 2.9 КоАП РФ и объявлении устного замечания.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ не исключает наличие состава административного правонарушения и вины в совершении административного правонарушения.
В ходе рассмотрения административного дела в отношении главы Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района велся протокол заседания Административной коллегии Приморского края, в котором указано, что за прекращение административного производства по делу проголосовали все члены коллегии. Коллегией принято решение прекратить административное дело по ст. 2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание, о чем вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Копия указанного постановления направлена в установленные сроки в прокуратуру Михайловского муниципального района.
Выслушав объяснения сторон, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что протест прокурора Михайловского района Приморского края не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что главой Сунятсенского сельского поселения Михайловского муниципального района Приморского края Заболотным А.В. не обеспечено направление в установленные сроки в уполномоченный орган - Правовой департамент Администрации Приморского края заверенных копий муниципальных правовых актов (решения от 15.11.2010 г. № 11 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Сунятсенского сельского поселения на 2011 г.», от 15.11.2010 г. № 12 «Об установлении земельного налога на территории Сунятсенского сельского поселения на 2011 г.», от 15.11.2010 г. № 10 «Об утверждении бюджета Сунятсенского сельского поселения на 2011 г.»), подлежащих включению в регистр, для проведения юридической экспертизы на соответствие данных актов действующему законодательству, чем нарушены требования ст. 3 Закона Приморского края «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых актов Приморского края» от 09.10.2008 г. №319-К3. Прокуратурой Михайловского района ПК вынесен протест от 31.01.2011 г. № 7-11 на не вступившее в законную силу указанное постановление, не согласившись с решением, принятым Административной коллегией Приморского края.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По протесту прокурора не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Как следует из содержания ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд не находит процессуальных нарушений, дающих основание для отмены постановления на не вступившее в законную силу постановление от 19.01.2011 г. по делу № 23,
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении протеста прокуратуры Михайловского района Приморского края на постановление № 23 от 19.01.2011 г. в отношении Заболотного А.В.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.
Председательствующий Н.А.Деревягина