Дело №12-357\11 Решение г.Владивосток 06 мая 2011 г. Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Н.А.Деревягина, рассмотрев жалобу Директора филиала «Михайловский» КГУП «Примтеплоэнерго» Панченко О.Г. на постановление № 07-ггк от 28.02.2011 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю, Установил: Панченко О.Г. обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением № 07-ггк от 28.02.2011 он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ст.7.3 КоАП РФ, в связи с чем, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. С фактом привлечения его к административной ответственности и вынесенным в отношении него постановлением о назначении административного наказания не согласен, в соответствии с законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 лицензия получается юридическим лицом, в свою очередь КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Михайловский» является обособленным подразделением КГУП «Примтеплоэнерго», расположенным вне места нахождения Предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе представительства, не является юридическим лицом. Добыча пресных подземных вод осуществляется филиалом «Михайловский» КГУП «Примтеплоэнерго» на основании краткосрочных договоров аренды муниципального имущества. Указанное имущество (скважины) переданы в краткосрочную аренду без передачи земельных участков, необходимых для организации создание санитарной охраны, являющимся обязательным условием предоставления лицензии. На указанные участки не зарегистрировано права собственности, поскольку не выполнено межевание указанных земельных участков и неосуществлена постановка их на кадастровый учет собственником имущества (администрацией Покровского сельского поселения). Статья 12 закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 предусматривает, что лицензия должна содержать следующие обязательные данные: указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Ввиду того, что администрацией Покровского сельского поселения не зарегистрированы права собственности на земельные участки, не выполнено межевание земельных участков и неосуществлена постановка их на кадастровый учет, КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Михайловский» как пользователь недр не имеет возможности собрать полный пакет документов для органа, осуществляющего выдачу лицензии и обратиться с заявлением о выдаче лицензии. КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Михайловский» неоднократно обращалось в Администрацию Покровского сельского поселения, Администрацию Октябрьского муниципального района с письмами о необходимости установления границ земельных участков в целях формирования природоохранной зоны и получения лицензии, однако, к моменту возбуждения административного дела органами прокуратуры, Администрации муниципальных образований не предприняли никаких действий. Таким образом, в действиях директора филиала «Михайловский» КГУП «Примтеплоэнерго» отсутствует такой признак состава административного правонарушения как вина. Скважины, через которые предприятие добывало пресные подземные воды, являются единственными реальными источниками снабжения водой котельных с. Покровка. Протоколом заседания конкурсной комиссии КГУП «Примтеплоэнерго» филиал «Михайловский» было признано победителем открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества (объектов теплоснабжения) в Покровском сельском поселении. Таким образом, на КГУП «Примтеплоэнерго» по результатам проведения открытого конкурса было возложена функция теплоснабжающей организации. Забор воды был необходим для осуществления функций теплоснабжения для населения, отсутствие теплоснабжения привело бы к чрезвычайной ситуации и срыву отопительного сезона в данном сельском поселении. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить. В судебное заседание Панченко О.Г. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель « Примтеплоэнерго» Пасечник С.Н. доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме. В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю Чесноков А.Г. и Гончар М.В. указали, что постановление вынесено законно и обоснованно, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. Выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы, давая оценку представленным суду письменным доказательствам, изучив представленные в адрес суда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю материалы по делу об административном правонарушении, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. Как установлено судьей, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № 07-ггк от 28.02.2011 г. Панченко О.Г.- директор филиала «Михайловский» КГУП «Примтеплоэнерго» был признан виновным в нарушении ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно указанному постановлению Прокуратурой Октябрьского района 24.01.2011 г. проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства РФ и законодательства РФ о недрах при добыче пресных подземных вод без лицензии на право пользования недрами скважинными водозаборами. При проведении проверки выявлено, что филиалом «Михайловский» КГУП «Примтеплоэнерго» при добыче пресных подземных вод без лицензии на право пользования недрами скважинными водозаборам. В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей. Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии со ст.10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственного - бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. Таким образом, на право пользования недрами с целью добычи пресных, подземных вод необходима лицензия. Как установлено судьей, филиал «Михайловский» КГУП «Примтеплоэнерго» осуществляет пользование недрами - добычу пресных подземных вод без лицензии на право пользования недрами. Данный факт подтверждается объяснением директора филиала «Михайловский» КРГУП «Примтеплоэнерго» О.Г.Панченко помощнику прокурора Октябрьского района от 24.01.2011 г.; ответом Начальника Управления по недропользованию по Приморскому краю от 21.01.2011 № 03-16\42 на запрос директора филиала «Михайловский» КГУП «Примтеплоэнерго» О.Г.Панченко о лицензировании пользования недрами. Указанные доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 21.08.1998 № 37 (с изменениями на 29 апреля 2008 г.) директор руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Таким образом, к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ привлечено надлежащее должностное лицо. Вина Панченко О.Г. в непринятии мер для предотвращения пользования недрами при добыче пресных подземных вод без лицензии доказана и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, нарушений норм процессуального права судьей не установлено. В связи с чем, жалоба Панченко О.Г. не подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья, Решил: Жалобу Панченко О.Г. на постановление № 07-ггк от 28.02.2011 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю - оставить без удовлетворения, а постановление № 07-ггк от 28.02.2011 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю - без изменения. Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения. Судья Н.А.Деревягина <...> <...>