Дело № 12-129/2012

Решение

г.Владивосток        06 марта 2012 г.

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Юртаев Н.Н., рассмотрев жалобу Горшуновой Г.П., являющейся на момент совершения вменяемого ей правонарушения <должность>, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 10.01.2012 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 279А/04-2011,

Установил:

<должность> (на момент совершения вменяемого ей правонарушения) Горшунова Г.П. обратилась в суд с названной жалобой, указав, что с постановлением не согласна и оно подлежит отмене по следующим основаниям. Ее действия, как государственного заказчика, соответствовали действующему законодательству. Предмет контракта определен заказчиком в соответствии с Программой модернизации здравоохранения Приморского края на 2011 - 2012 годы и представляет собой комплексную услугу по организации информационного обеспечения деятельности системы здравоохранения Приморского края на основе инженерно-технических и организацонно-методических решений, изложенных в Программе и согласованных с Минздравсоцразвития Российской Федерации, Федеральным фондом ОМС, Минкомсвязи Российской Федерации и не может быть изменен.

С дата она ушла в отставку с государственной гражданской службы. На ее домашний адрес приглашения на заседание комиссии Приморского УФАС не приходили, протокол об административном правонарушении № 279А/04-2011 она не получала и не подписывала. Рассмотрение было проведено втайне от нее, чем было нарушено ее право на защиту и объективное рассмотрение.

Просит суд постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Горшунова Г.П. и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель Горшуновой Г.П. - ФИО1 обратился в суд с ходатайством об отложении дела слушанием в связи с его нахождением в очередном отпуске с выездом за пределы Российской Федерации. В ходатайстве также указал, что Горшунова Г.П. после длительного заболевания по состоянию здоровья не имеет возможности представлять свои интересы самостоятельно. Данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку ФИО1 не представлены доказательства невозможности его явки в судебное заседание - доказательства, подтверждающие его отсутствие в г.Владивостоке 06.03.2012 г. Кроме того, Горшунова Г.П. вправе самостоятельно представлять свои интересы в суде, либо направить иного представителя. О невозможности явиться в судебное заседание Горшунова Г.П. суд в известность не ставила.

Изучив доводы жалобы, давая оценку представленным судье письменным доказательствам, изучив представленные в суд из Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судьей, постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 10.01.2012 г. по делу об административном правонарушении № 279А/04-2011 должностное лицо государственного заказчика - заместитель директора департамента здравоохранения Приморского края Горшунова Г.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Горшуновой Г.П.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО2 при рассмотрении дела пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие Горшуновой Г.П.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства надлежащего извещения Горшуновой Г.П. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, согласно материалам дела № 279А/04-2011 протокол об административном правонарушении от 26.12.2011 г. № 279А/04-2011, где имеется указание о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, был направлен Горшуновой Г.П. 26.12.2011 г. по адресу места нахождения <...>. Доказательств получения данного протокола Горшуновой Г.П. в материалах дела нет. При этом, Горшунова Г.П. с дата находится в отставке. По месту жительства Горшуновой Г.П. ни извещение, ни протокол не направлялись.

В нарушение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ временно исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при отсутствии сведений о его надлежащем уведомлении.

В связи с чем, Горшунова Г.П. была лишена возможности пользоваться правами, предоставленными лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в частности: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были существенно нарушены процессуальные нормы, постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 10.01.2012 г. по делу об административном правонарушении № 279А/04-2011 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Поскольку постановление подлежит отмене в связи с нарушение норм процессуального права, судья не дает оценку доводам Горшуновой Г.П. в части ее невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Решил:

Жалобу Горшуновой Г.П., являющейся на момент совершения вменяемого ей правонарушения <должность>, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 10.01.2012 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 279А/04-2011- удовлетворить частично.

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № 279А/04-2011 от 10.01.2012 г. в отношении должностного лица <должность> Горшуновой Г.П. - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении № 279А/04-2011 в отношении должностного лица <должность> Горшуновой Г.П. - возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                                                                                      Юртаев Н.Н.