Дело №12-190/2012

Решение

г.Владивосток        13 апреля 2012 г.

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Юртаев Н.Н., рассмотрев жалобу должностного лица - <должность> закрытого акционерного общества «А» Тарасенко Ю.А. на постановление № 2/0195-12 от 17.01.2012 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю,

Установил:

<должность> закрытого акционерного общества «А» Тарасенко Ю.А. обратился в суд с названной жалобой, указав, что оспариваемым постановлением он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Считает постановление незаконным и необоснованным, нарушающим нормы материального и процессуального права по следующим основаниям.

В обжалуемом постановлении указано о сбросе ЗАО «А» недостаточно очищенных сточных вод в водный объект - р.Малка. В то же время это не соответствует действительности. ЗАО «А» имеет собственные очистные сооружения. Вода, используемая в производственном процессе, после очистки через рассеивающий выпуск сбрасывается на рельеф местности в месте примерно 650 м. от реки Малка. При этом в данном месте отсутствуют какие-либо водные объекты в понимании норм Водного кодекса РФ, а равно какого-либо организованного заявителем стока в речку Малка. То есть отсутствует непосредственный сброс в водный объект сточных вод, о котором утверждается в постановлении.

ЗАО «А» не может являться пользователем водным объектом (водопользователем).

В действующем природоохранном законодательстве отсутствует прямой запрет на сброс сточных вод на рельеф местности - за пределами водоохранных зон водных объектов.

Осмотр и отбор проб был произведен в его отсутствие, что нарушает его права, предусмотренные Конституцией и действующим законодательством.

Приказом № от дата на должность <должность> по эксплуатации очистных сооружений был принят ФИО1 В число его должностных обязанностей входит «Организация и обеспечение технически правильной эксплуатации, нормального режима работы очистных сооружений и эффективного использования оборудования, производство планово-предупредительного и капитального ремонта оборудования по утвержденному графику», а также установлена ответственность: «За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных действующим законодательством РФ». Таким образом, учитывая наличие ответственного должностного лица за надлежащую работу очистных сооружений, отсутствует его вина в совершении указанного правонарушения.

Постановление было вынесено по результатам проверки, проведенной в период с 06.12.11 по 30.12.11 г. Уведомления о проверке от Росприроднадзора не поступало, что является, в соответствии с п.1 ч.2 ст.20 Закона о защите прав юридических лиц грубым нарушением требований Закона и результаты такой проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене.

Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Тарасенко Ю.А. и его представитель Паламарчук А.С. на жалобе настаивали, представили письменные уточнения к жалобе.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю Звягина О.Л. указала, что постановление вынесено законно и обоснованно, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют. Представили письменный отзыв.

В судебном заседании помощник Приморского межрайонного природоохранного прокурора Герасимов А.Г. с жалобой не согласился, представил письменный отзыв.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, давая оценку представленным судье письменным доказательствам, изучив материалы по делу об административном правонарушении, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как установлено судьей, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № 2/0195-12 от 17.01.2012 г. <должность> ЗАО «А» Тарасенко Ю.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства, проведенной в период с 06.12.2011 г. по 30.12.2011 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой и Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю установлено, что ЗАО «А» осуществляет деятельность по переработке рыбы, морепродуктов, переработке растительных и животных ресурсов, производству консервной и пресервной продукции с нарушениями действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что в процессе производственной деятельности по переработке рыбы ЗАО «А» использует пресную воду, подаваемую из скважин, находящихся на балансе предприятия. После использования вода поступает на очистные сооружения физико-химической очистки, находящиеся на территории предприятия. После очистки производственные сточные воды через рассеивающий выпуск, расположенный в 180 м от производственной площадки ЗАО «А», сбрасываются на водосборную площадь р.Малка. Далее сточные воды по естественному уклону, через 650 м попадают в р.Малка, что зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу (ЗАО «А») территорий от 06.12.2011 г.

По данным государственной статистической отчетности 2ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» в течение 2010 г. предприятие сбросило на водосборную площадь р.Малка 47,3 тыс. м3 сточных вод или в среднем 130 м3 сточных вод в сутки. В период с 01.01.2011 по 07.12.2011 ЗАО «А» использовало 51,5 тыс. т воды, 151 т воды в сутки. В холодное время вследствие промерзания почвы впитывание сточных вод практически исключено, в теплое время года преобладает избыточное увлажнение почвы, вследствие превышения осадков над испарением, поэтому большая часть сточных вод ЗАО «А» после сброса на водосборную площадь попадает в р.Малка.

Срок действия нормативов допустимого сброса веществ со сточными и поверхностными водами, согласованных Управлением Ростехнадзора по Приморскому краю 06.03.2005 №, истек 06.03.2009.

Согласно ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением условий, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ водные объекты, предоставляются в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии со ст.7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: постановлением Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.12.2011 №, заключением эксперта № от 22.12.2011 ЦЛАТИ по Приморскому краю, протоколом осмотра территории ЗАО «А» от 06.12.2011, письмом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 26.12.2011 №, формой госстат. отчетности 2ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды», справкой о количестве производственных сточных вод, направленных на очистку в 2011 г., нормативами допустимого сброса от 06.03.2005 №, протоколом опроса свидетеля ФИО2 от 29.12.12.2011.

Указанные доказательства были оценены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<должность> ЗАО «А» является Тарасенко Ю.А.

В соответствии с п.15.7 Устава ЗАО «А» к компетенции <должность> ЗАО «А» относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров Общества.

Согласно п.3.1.5, п.8.1 Трудового договора с генеральным директором ЗАО «А» от 07.06.2010 <должность> Общества обязан обеспечить соблюдение законности в деятельности Общества, в порядке установленном законодательством РФ, несет ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей по руководству текущей деятельностью общества.

Таким образом, к административной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за самовольное использование водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользованием с нарушением его условий.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяется при проведении проверки, проводимой органами прокуратуры.

Так, в соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем, надзор прокурора не относится ни к государственному контролю (надзору), ни к муниципальному контролю.

Вина должностного лица - <должность> закрытого акционерного общества «А» Тарасенко Ю.А. доказана и его действия правильно квалифицированы по ст.7.6 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, нарушений норм процессуального права судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Решил:

Жалобу должностного лица - <должность> закрытого акционерного общества «А» Тарасенко Ю.А. на постановление № 2/0195-12 от 17.01.2012 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю - оставить без удовлетворения, постановление - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                                                                                      Юртаев Н.Н.