Дело №12-876/12 Судья Лунюк Л.Я. 15 августа 2012 года судья Фрунзенского районного суда города Владивостока В.В. Ефименко, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №28 Фрунзенского района города Владивостока от 20.06.2012 года об административном правонарушении в отношении редактора газеты <...> Заслушав принесенную апелляционную жалобу, судья УСТАНОВИЛ: Главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Приморскому краю ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка №28 Фрунзенского района г. Владивостока от 20.06.2012 г. производство по административному делу в отношении редактора газеты <...> прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. С вынесенным постановлением заявитель не согласен, полагает его подлежащим отмене в связи с тем, что в п.6 ст. 50 Закона РФ №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено обязательное требование к публикуемой в СМИ предвыборной агитации и не содержит условий о том, что при размещении агитационных материалов до начала официального агитационного периода требование об уведомлении Избирательной комиссии не обязательно для исполнения. Размещение агитационного материала вне периода предвыборной агитации не освобождает должностное лицо от обязанности, установленной названным Законом. Тот факт, что опубликованная статья является агитационным материалом подтверждено решением Избирательной комиссии Приморского края от дата. №№ Просит постановление мирового судьи судебного участка №28 Фрунзенского района г. Владивостока от 20.06.2012 г. отменить, материалы направить на новое рассмотрение. С учетом того, что обжалуемое постановление поступило в административный орган 29.06.2012 г., а он, как должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении и в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях имеющий право обжалования принятого решения находился в отпуске с 01.06.2012 г. по 08.07.2012 г., жалоба подана 17.07.2012 г., просит признать причину пропуска срока обжалования уважительной, восстановить срок на обжалование. В судебном заседании ФИО1., специалист Управления Роскомнадзора по Приморскому краю ФИО2 жалобу поддержали в полном объеме по доводом изложенным в жалобе. ФИО3 с жалобой не согласился, полагая ее не подлежащей удовлетворению, поскольку мировым судьей судебного участка №28 Фрунзенского района г. Владивостока верно определены все значимые обстоятельства при рассмотрении материала. Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, оцененными по правилам ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, сторона может ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Как следует из предоставленных документов, копия постановления по делу об административном правонарушении поступило в Управление Роскомнадзора по Приморскому краю 29.06.2012 г., согласно приказу ФИО1 находился в очередном отпуске с 01.06.2012 г. по 08.07.2012 г. Жалоба поступила 17.07.2012 г. При установленных судом обстоятельствах срок на подачу жалобы подлежит восстановлению. Часть 1 статьи 5.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и(или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет"). Основные требования к порядку участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов и референдумов установлены статьями 45, 50-52 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ). В соответствии с п. 6 ст. 50 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения и уведомление о готовности предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию. В соответствии со свидетельством ПИ № ТУ 25-00129 от 03.12.2009 г. газета <...> зарегистрирована как средство массовой информации. В соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. 01.02.2012 г. в газете <...> опубликована статья «Если Президент Зюганов - значит у власти народ!». В соответствии с Решением Избирательной комиссии Приморского края №491/60 от 10.02.2012 г. статья «Если Президент Зюганов - значит у власти народ!» является предвыборной агитацией. В постановлении о прекращении производства по делу мировым судьей указано, что поскольку статья опубликована в газете в период, который по правилам п. 2 ст. 49 Федерального закона N 67-ФЗ не являлся агитационным, то соответственно данная статья не может считаться агитационным материалом, в связи с чем в действиях Гончарова В.Ф. отсутствовало нарушение требований из числа указанных в п. 6 ст. 52 Федерального закона N 67-ФЗ. Данный вывод мирового судьи основан на неправильном толковании норм материального закона. В соответствии с подп. 4 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Поскольку статья «Если Президент Зюганов - значит у власти народ!» опубликованная в средстве массовой информации до начала агитационного периода, является агитационной, на редакторе Гончарове В.Ф. лежала обязанность предоставить в Центральную избирательную комиссию и в Избирательную комиссию Приморского края сведения о размере и других условиях оплаты печатной площади и уведомления о готовности предоставить печатную площадь газеты «Правда Приморья» для проведения предвыборной агитации в период проведения выборов Президента Российской Федерации. Поскольку допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о выборах и референдумах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Правонарушение совершено 01.02.2012 г., следовательно срок привлечения лица к административной ответственности не истек. На основании изложенного, руководствуясь гл. 30 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №28 Фрунзенского района г. Владивостока от 20 июня 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ в отношении редактора газеты <...> ФИО3, отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение. Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции. Судья В.В. Ефименко