Дело № 2-2223/2010 г.
мотивированное решение
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2010 года гор. Ярославль
Фрунзенский районный суд гор. Ярославля в составе: председательствующего судьи Афанасьевой Т.В.
при секретаре Климовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бобылевой Т.А. к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля о первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Бобылева Т.А. обратилась в суд с иском, в котором просит обязать мэрию г. Ярославля предоставить на праве аренды земельный участок ориентировочной площадью 800 кв м, расположенный напротив по адресу 1, для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование иска ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении в аренду без проведения торгов для жилищного строительства вышеуказанного земельного участка, поскольку является инвалидом 2 , и в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов» ей такое право предоставлено. Кроме того, является нуждающейся в улучшении жилищных условий. ответа на заявление до настоящего времени не получила.
В судебное заседание истица не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представлено письменное заявление, ее интересы по доверенности представляет Балдин С.В., который исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что истица признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке, дом, в котором она проживает, признан не пригодным для проживания. Истица обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка до того, как он был включен в реестр земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и УЗР мэрии г. Ярославля по доверенности Березкина Ю.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве, представленном суду, указала, что против исковых требований возражает. В 2010 г. в отношении спорного земельного участка были проведены межевые работы за счет средств бюджета; инвалиды не имеют право на первоочередное предоставление земельных участков; продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для ИЖС осуществляется исключительно на аукционах.
Представитель третьего лица Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Против удовлетворения исковых требований возражает. В представленном суду письменном отзыве указал, что предоставление истице запрашиваемого земельного участка не возможно, поскольку распоряжением №-рз зам. мэра г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок включен в реестр № земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта, для строительства индивидуальных сблокированных 2-6 квартирных жилых домов. Кроме того, инвалид должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, запрашиваемый земельный участок не может быть предметом спора, поскольку не описан в установленном законом порядке, истцом не представлено доказательств того, что размещение индивидуального жилого дома на запрашиваемом земельном участке соответствует градостроительному регламенту, имеется возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Т.о. истица имеет право на предоставление ей во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку имеет инвалидность 2 группы, установленную бессрочно, что подтверждено справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, Бобылева Т.А. в установленном законом порядке признана малоимущей и нуждающейся, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст. 57 ч. 1 ЖК РФ, о чем свидетельствует распоряжение главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с заявлением в УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении на праве аренды для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью 800 кв м по вышеуказанному адресу. Из заключения ДА и РТГ мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения обращения УЗР мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства следует, что размещение объекта ИЖС на указанном земельном участке возможно, так как в соответствии со схемой функционального зонирования территории в составе Генерального плана г. Ярославля запрашиваемый земельный участок расположен в жилой функциональной зоне; в соответствии с картой градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ №, запрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).
ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № первого заместителя мэра г. Ярославля по вопросам социально-экономического развития 1000-летия города утвержден реестр № земельных участков, предоставляемых без предварительного согласования места размещения объекта, в который включен земельный участок площадью 2685 кв м, расположенный по адресу 1, для строительства индивидуальных сблокированных 2-6 квартирных жилых домов.
Проанализировав вышеуказанные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Суд считает, что запрашиваемый земельный участок может быть предоставлен истице по следующим основаниям.В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 1 Закона Ярославской области № 21-з от 27.04.2007 г. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства (за исключением жилищного строительства и строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства).
В силу ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Доказательств, свидетельствующих о том, что до подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) Бобылевой Т.А., были начаты процедуры по формированию земельного участка для проведения аукциона, суду не представлено.
Из представленного суду представителем УЗР г. Ярославля и мэрии г. Ярославля межевого дела по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу 2 (указанный участок находится напротив дома по адресу 1 ), следует, что межевые работы проведены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того, как Бобылева Т.А. обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка в УЗР.
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать мэрию г. Ярославля предоставить Бобылевой Т.А. на праве аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 800 кв м, расположенный по адресу 1.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля.
Судья Т.В. Афанасьева