Дело № 2-2436/2010 г.
мотивированное решение
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2010 года гор. Ярославль
Фрунзенский районный суд гор. Ярославля в составе: председательствующего судьи Афанасьевой Т.В.
при секретаре Климовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быркиной А.М. к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля о признании бездействия не законным, первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,
установил:
Быркина А.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия УЗР мэрии г. Ярославля в не предоставлении ей, как инвалиду, земельного участка на праве аренды для индивидуального жилищного строительства; обязании мэрии г. Ярославля предоставить в первоочередном порядке земельный участок ориентировочной площадью 800 кв м, расположенный по адресу 1, для индивидуального жилищного строительства на праве аренды.
В обоснование иска ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства вышеуказанного земельного участка, поскольку является инвалидом и в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов» ей такое право предоставлено. Ответа на заявление не получила.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не ходатайствовал. Его интересы по доверенности представляет Семенова А.А., которая исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и УЗР мэрии г. Ярославля по доверенности Сорокина Ю.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В представленном суду письменном отзыве указала, что исковые требования не признает. Приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ Быркиной А.М. было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что он расположен в зоне планируемого размещения многоэтажных жилых домов. Кроме того, что права на первоочередное предоставление земельного участка истец не имеет, поскольку инвалиды таким правом не наделены, инвалид должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Запрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ни инвалиду, ни иному лицу.
Представитель 3 лица Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Против удовлетворения исковых требований возражает. В представленном суду письменном отзыве указал, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку запрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1). Кроме того, инвалид должен быть признан в установленном законом порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, необходимо выяснять - не удовлетворялись ли ранее его потребности в улучшении жилищных условий; истец не представил доказательств того, что запрашиваемый участок пригоден для ИЖС, место размещения объекта ИТЖС не согласовано с соответствующими организациями; истцом не представлено доказательств того, что имеется предмет спора – земельный участок; на органы местного самоуправления не возложено обязанности по обеспечению в первоочередном инвалидов земельными участками для ИЖС.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Таким образом, истец имеет право на предоставление ему во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку имеет инвалидность .
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении ему на праве аренды для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью ориентировочной площадью 800 кв м по вышеуказанному адресу.
По его заявлению на основании обращения УЗР мэрии г. Ярославля ДА РТГ мэрии г. Ярославля было вынесено заключение о невозможности размещения объекта индивидуального жилищного строительства на запрашиваемом земельном участке.
Приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка было отказано. Причины отказа – согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля запрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1); запрашиваемый участок находится в границах территории, ограниченной ул. Н., ул. Г., С. шоссе, в отношении которой постановлением мэра г. Ярославля от 02.03.2010 г. № 776 утвержден проект планировки, согласно которого запрашиваемый земельный участок находится в зоне планируемого размещения многоэтажных жилых домов; предоставление земельных участков осуществляется только путем проведения аукциона; наличие инвалидности не является основанием для предоставления земельных участков.
В соответствии с п. 4.1, 4.2 Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля, утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля от 23 апреля 2007 г. N 1227 (далее Положение), гражданин вправе обратиться в УЗР мэрии с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании копии заявления ДАРТГ определяет возможность размещения предполагаемого объекта строительства. В случае если размещение объекта возможно, ДАРТГ включает земельный участок в реестр земельных участков для последующего предоставления без предварительного согласования места размещения объекта (путем проведения аукциона) и обеспечивает его утверждение в пятидневный срок после определения возможности размещения объекта. В случае невозможности размещения объекта ДАРТГ в недельный срок направляет в УЗР соответствующее заключение.
На земельные участки, предназначенные для включения в реестр, ДАРТГ составляет топографические планы земельного участка в масштабах 1:500 и 1:5000 с указанием границ, ориентировочной площади и видов разрешенного использования, а также заключения о принадлежности земельных участков либо отсутствии прав на них.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в части признании незаконным бездействия мэрии г. Ярославля по предоставлению истцу как инвалиду в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имеется, поскольку необходимые процедуры по рассмотрению заявления инвалида были проведены.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или аренду.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 1 Закона Ярославской области № 21-з от 27.04.2007 г. «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области – городе Ярославле» органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства (за исключением жилищного строительства и строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства).
В силу ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Статья 2 Градостроительного Кодекса РФ гласит о том, что законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.
В соответствии со ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования подразделяются на: … документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, видно, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж.1.
В соответствии со ст. 36 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением Муниципалитета г. Ярославля № 201 от 17.09.2009 г., вступивших в законную силу 01.01.2010 г., градостроительный регламент территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж. 1) включает в себя виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основной и условный), в т.ч. как основной вид разрешенного использования: строительство многоквартирных домов (9 и более надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду;
- многоквартирных домов (4 - 8 надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду;
Условный вид разрешенного использования также не предусматривает индивидуальной жилищной застройки.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Как видно из постановления мэра г. Ярославля от 02.03.2010 г. № 776 и приложения к нему, запрашиваемый истицей участок расположен в зоне планируемого размещения многоэтажных жилых домов с полуподземными автопарковками в границах территории, ограниченной ул. Н., ул. Г., С. шоссе во Фрунзенском районе г. Ярославля.
Иные доводы, изложенные в отзыве ДА РТГ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля и УЗР мэрии г. Ярославля, правового значения для рассмотрения дела не имеют.
В связи с выше изложенным, оснований для предоставления Быркиной А.М. на праве аренды земельного участка площадью 800 кв м, расположенного по адресу 1, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В иске Быркиной А.М. к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля признании бездействия не законным, первоочередном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства – отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля.
Судья Т.В. Афанасьева